省政府辦公廳關于印發江蘇省省級戰略性新興產業
發展專項資金管理暫行辦法的通知
蘇政辦發〔2012〕172號 2012年9月25日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省省級戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
江蘇省省級戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《省政府關于印發江蘇省“十二五”培育和發展戰略性新興產業規劃的通知》（蘇政發〔2011〕186號，以下簡稱《規劃》），進一步提升我省產業自主創新能力和綜合競爭力，促進經濟轉型升級，省人民政府設立省級戰略性新興產業發展專項資金（以下簡稱專項資金），由省財政預算安排。為規范專項資金使用和管理，提高專項資金使用效益，制定本辦法。
第二條 專項資金在省推進戰略性新興產業發展工作領導小組（以下簡稱領導小組）的領導下，由領導小組辦公室會同省財政廳管理。
第三條 專項資金的管理和使用遵循以下原則：
（一）競爭擇優。專項資金安排引入競爭機制，采用競爭性方式選擇項目，實現“多中選好，好中選優”，操作過程公開透明，嚴格程序，規范運作；
（二）突出重點。專項資金主要支持戰略性新興產業發展的重大項目、產業鏈的重要環節、龍頭骨干企業的兼并重組以及需求側的應用示范、技術創新的重大載體建設，對競爭性領域的項目原則上不予安排；
（三）引導帶動。堅持政府引導、企業主體，努力放大專項資金的帶動、激勵和杠桿效應，充分發揮市場配置資源作用，引導企業和社會資本、海內外資本投入戰略性新興產業；
?。ㄋ模┘少Y源。在專項資金項目申報和評審的各個環節中，充分發揮各地、各相關部門的作用，有機銜接、集成運用各級各類創新和支持產業發展的資源與政策，形成統分結合、上下聯動的運作機制；
?。ㄎ澹┳⒅乜冃А撔仑斦Y金投入機制，強化專項資金分配使用的績效管理，切實提高專項資金的使用效益。
第二章 工作機構和職責
第四條 領導小組職責：審定專項資金管理辦法；提出專項資金年度工作目標和工作安排，審定專項資金資助項目；協調解決專項資金運作中的重大問題。
第五條 領導小組辦公室職責：在領導小組的領導下，充分發揮辦公室的統籌協調作用和部門的協同配合作用。負責日常組織、協調、督查、調度和推進工作，牽頭組織項目評審和管理。
?。ㄒ唬∝斦d研究提出專項資金年度支持重點和項目指南；
（二）統一受理專項資金項目申請并進行初步審查，組織專家開展專項資金項目的評審、論證工作；
（三）會同省財政廳編制專項資金工作計劃，提出專項資金年度支持項目及資金安排建議；
?。ㄋ模∝斦d負責專項資金項目實施過程的跟蹤管理，包括專項資金項目的監管、驗收、績效評價等，并向領導小組匯報重大項目的進展情況；
?。ㄎ澹┺k理領導小組交辦的其他事項。
第六條 領導小組各成員單位和相關部門從政策、資金、市場等方面積極支持戰略性新興產業發展，并根據職責分工和產業類別參加項目評選等管理工作。
第三章 支持范圍和條件
第七條 專項資金支持省確定的新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、物聯網和云計算、新一代信息技術和軟件、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網和海洋工程裝備等十大戰略性新興產業。重點支持：
（一）支持具有前瞻性、戰略性重大關鍵核心技術研發項目，支持具有先導性、基礎性、突破性的重大產業項目，培育一批具有全球、全國影響力的高端產業；
?。ǘ┲С只谔岣弋a業和區域創新能力的重大載體建設；
（三）支持節能環保、低碳減排、循環利用等領域，具有國際、國內先進水平的新產品和新技術應用示范工程；
?。ㄋ模┲С种攸c企業實施“走出去”戰略，參與國際化競爭；
?。ㄎ澹┲С铸堫^骨干企業并購重組、做大做強，提升競爭力；
?。┦∥?、省政府確定的其他重點支持事項。
第八條 申請使用專項資金的單位和項目應符合以下條件：
（一）項目承擔主體必須是省內注冊的獨立企事業法人或企業與政府機構、高校、科研機構的聯合體，其中承擔主體為企業的，其資產負債率不超過60%，企業年度研發投入不低于銷售收入的2.5%；
?。ǘ╉椖靠偼顿Y不低于5000萬元，申請單位自籌資金原則上不低于總投資的50%；
（三）圍繞戰略性新興產業發展的關鍵技術和產業鏈關鍵環節，項目整體技術水平達到國內領先或國際先進水平，可填補國內空白、替代進口或突破國外專利和技術封鎖，能掌握自主知識產權并實現產業化；
?。ㄋ模╉椖繉嵤┠軌驇有纬上鄳漠a業集聚，完善產業鏈配套，做大做強產業集群；
（五）項目承擔單位必須具備良好的生產條件、先進的生產及研發設備；
（六）項目必須具備科技引領和創新驅動能力，代表中長期經濟發展方向和技術進步方向；
?。ㄆ撸╉椖砍袚鷨挝粦哂羞_到國內外先進水平的研發團隊，領軍人才和創新性人才在行業內具有較大影響力。
項目承擔單位需具備的其他條件，由領導小組辦公室會同省財政廳在發布項目申報指南時，視不同行業和情況予以進一步明確。
第四章 資金使用方式
第九條 專項資金采取投資補助、貸款貼息、以獎代補、股權投資等方式支持戰略性新興產業項目。
投資補助。對戰略性新興產業重點工程項目、自主創新能力建設項目以及重要環節、關鍵技術的研究開發項目給予補助。
貸款貼息。對使用金融機構貸款的戰略性新興產業重點項目，以其在建設期內所發生的銀行貸款利息為標準，給予50%－100%貼息補貼。貼息期限一般不超過2年。
以獎代補。對達到國際先進水平的自主核心關鍵技術成果，經有權部門認定后，按項目單位實際研發投入給予一定的獎勵。
股權投資。對處于培育期或初創期的項目采用股權投資方式，優先支持創業投資基金、風險投資基金有前期投入的項目。為體現引導和激勵，專項資金在一定期限內按投入本金加一定的收益（原則上與同期銀行利率相同）有序退出。股權投資原則上不超過項目總投資的20%。股權投資委托省級國有企業集團實施，不參與項目企業的日常經營活動，但保留重大事項的知情權、決策權或者退出權。具體辦法另行制定。
每個項目原則上只能申請一種支持方式。對于投資規模較大，支撐帶動能力較強的重大戰略性新興產業項目，報請領導小組批準后可給予重點支持。
第五章 項目申報和評審
第十條 領導小組辦公室每年年初會同省財政廳根據《規劃》和年度工作目標、任務，制訂申報指南，經領導小組審議后正式發布。
第十一條 按照申報指南，符合條件的項目，由項目單位按要求向同級市、縣（市）領導小組辦公室（或發展改革委）申報。各市、縣（市）領導小組辦公室（或發展改革委）會同財政局對申報單位的申報資格、申報材料等進行審查，對符合申報條件和要求的項目，聯合出具推薦意見，向領導小組辦公室和省財政廳報送專項資金申請報告。
省直和中央部屬單位可直接向領導小組辦公室和省財政廳申報。
行業主管部門和省領導小組其他成員單位可根據省委、省政府統一部署及產業規劃布局，直接向領導小組辦公室推薦重點項目。
第十二條 由領導小組辦公室牽頭，在戰略性新興產業各領域組織成立項目聯合評審小組，其成員不少于5人并須為單數。成員包括省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳等部門相關負責人和相關領域技術、產業、管理等方面專家。
項目評審側重技術經濟評審和財務審查。
（一）書面評審。評審小組對項目申報材料進行審查，提出書面審查意見，確定進入公開答辯環節的項目名單；
?。ǘ┕_答辯。采用演講、現場答疑等方式對項目進行公開答辯，評審小組現場打分確定進行實地考察的項目名單；
（三）實地核查。評審小組對項目進行實地核查，出具核查意見，提出擬扶持項目名單；
具體評審辦法由領導小組辦公室會同省財政廳研究制訂。
?。ㄋ模╉椖抗尽ｎI導小組辦公室會同省財政廳對專家評審意見進行綜合評定，確定擬支持項目和支持方式，并在媒體上進行公示；
（五）項目儲備。為發揮專項資金在項目支持和項目管理上的科學性、計劃性，應建立全省戰略性新興產業項目儲備庫，并實行省、市、縣分級管理和動態管理，適時掌握項目申報、資金安排、項目實施等情況，定期組織篩選符合條件的項目入庫。
第十三條 領導小組審定。公示結束后，由領導小組辦公室將擬支持項目上報領導小組審核批準。
第六章 資金審核和撥付
第十四條 經領導小組批準的項目，由省發展改革委會同省財政廳下達項目投資計劃，省財政廳下達資金預算指標。
第十五條 資金撥付。
（一）投資補助項目。補助資金70%先預撥給項目承擔單位，剩余30%資金根據項目驗收意見及資金審計報告再行撥付；
（二）貸款貼息項目。由各市、縣戰略性新興產業領導小組會同財政局對項目承擔單位提供的銀行貸款合同和利息支付憑證初審后，報省領導小組辦公室審核，并由省財政廳復審后撥付；
（三）以獎代補項目。由省財政廳一次性撥付；
?。ㄋ模┕蓹嗤顿Y項目。在領導小組辦公室會同省財政廳與委托單位簽署股權投資協議后，由省財政廳將專項資金一次性撥付給委托單位，并由委托單位按協議撥付給項目單位。
為提高專項資金使用效益，各市、縣財政局在收到專項資金后，要迅速將專項資金撥付至項目承擔單位，不得截留、挪用。
第七章 監督檢查與績效管理
第十六條 項目承擔單位應根據資金申請報告和管理要求，落實自籌資金等實施條件，保障項目順利實施，并定期報送項目進展及資金使用情況。
第十七條 領導小組辦公室會同各成員單位對專項資金使用情況開展監督檢查，有關單位應自覺接受監督，如實提供相關資料，執行有關部門依法作出的檢查意見。各市、縣戰略性新興產業領導小組辦公室（或發展改革委）會同同級財政部門督促項目單位和有關部門落實項目實施所需資金，對專項資金到位及使用情況進行定期檢查，協調解決項目實施中遇到的相關問題，并及時報告重大事項。
第十八條 領導小組辦公室會同各成員單位按規定組織開展績效目標審核、績效監督檢查、績效評價和績效問責等全過程績效管理工作。資金績效評價結果作為專項資金適時調整的重要依據。
第十九條 申報單位指令或授意項目單位提供虛假材料騙取投資補助和貸款貼息資金的，一經查實，三年內取消本地區申報資格；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴造成投資補助和貸款貼息資金損失的，視情節輕重，在三年內不再受理其報送的資金申請報告。
第二十條 專項資金?？顚Ｓ?，任何單位和個人均不得滯留、挪用、截留、擠占，不得擅自改變或擴大專項資金使用范圍。對騙取、滯留、挪用、截留、擠占專項資金的違法行為，由省財政廳追回專項資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《江蘇省財政監督辦法》（省政府令第32號）和《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第63號）等法規的有關規定予以處理、處罰。
第八章 附 則
第二十一條 領導小組辦公室、省財政廳依據本辦法根據需要制定項目管理、財務管理、績效考評等相關實施細則。
第二十二條 本辦法自發布之日起施行。