蘇政辦發〔2012〕216號 2012年12月24日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關于加快轉變競技體育發展方式的意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
關于加快轉變競技體育發展方式的意見
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
近年來，全省各地、各有關部門緊緊圍繞體育強省建設目標，在努力提供公共體育服務、加快發展體育產業的同時，積極推動競技體育發展，取得了明顯成效。但從總體上看，我省競技體育發展方式較為粗放，人才梯隊建設有待加強，部分項目水平亟待提高，持續發展的動力不足、活力不強，與建設體育強省要求和經濟社會發展水平還不相適應。為促進競技體育可持續發展，充分發揮競技體育在推動科學發展、建設美好江蘇中的作用，結合我省實際，就加快轉變我省競技體育發展方式提出如下意見。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大精神，圍繞加快轉變競技體育發展方式主線，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求為目標，堅持走集約發展的精兵之路，優化結構，創新體制，強化內涵，提升績效，推動競技體育從規模擴張向集約發展轉變，從要素驅動向創新驅動轉變，從以量求勝向以質求勝轉變，從較為封閉的單一辦隊模式向開放多元的聯合辦隊模式轉變，從重成績、輕成本向重人才、重績效轉變，努力提高競技體育發展內涵、訓練水平和綜合效益，不斷推動江蘇競技體育向更高層次邁進。
（二）工作目標。到2020年，在轉變競技體育發展方式上取得積極進展，管理體制和運行機制更具活力，項目布局和門類結構更加合理，傳統優勢項目做大做強，基礎大項和集體球類項目明顯突破，體育后備人才培養體系日益健全，競技體育核心競爭力顯著增強。
——在奧運會、亞運會、全運會等國內外重大比賽中獲得更多金牌，參賽成績、對國家貢獻保持全國前列；
——培育一批優秀尖子運動員，打造具有國際影響力的世界冠軍、奧運冠軍和體育明星；
——培養一批精英教練員、科研帶頭人、高水平隊醫、優秀裁判員和專業化管理干部；
——建成大、中、小學與省、市、縣三級業余訓練網絡銜接融合的體育后備人才培養體系；
——拓寬市縣、高校、企業、協會聯辦省優秀運動隊渠道，形成具有江蘇特色的省優秀運動隊社會化、多元化辦隊格局；
——探索三大球等項目職業體育發展新模式，創建高水平職業體育俱樂部和精品體育賽事。
二、大力提升競技體育核心競爭力
（三）優化項目結構布局。堅持有所為，有所不為，進一步引入競爭機制，不斷優化項目布局。根據奧運會和全運會成績，結合周期績效評估情況，突出重點，集約發展，加大項目整合力度，適時進行項目調整，逐步淘汰落后項目。做強做大優勢項目，加強優勢項目群開發，擴大優勢項目數量，確保優勢項目領先地位。積極提升潛優勢項目，積少成多，以點帶面，力爭更多的潛優勢項目轉化成優勢項目。重點突破集體球類項目，研究制定三大球中長期發展規劃，正確處理好項目發展與職業化、市場化、社會化的關系，增強集體球類項目綜合競爭力。全面振興田徑、游泳等基礎大項，學習借鑒國家游泳隊等引入外智快速崛起的成功經驗，加大高水平教練員引進和培養力度，選派優秀運動員出國集訓，進一步做強田徑項目，力爭游泳項目有所突破。
（四）創新項目管理體制機制。按照競技體育發展規律，多渠道推動競技體育由外延擴大、規模增長向內涵建設、質量提升轉變。堅持以項目（群）管理為主線的競技體育管理體制，適時調整現有運動項目中心布局，減少管理層次，加大管理力度，提高管理效益。進一步完善責權利相統一的項目管理制度，建立健全年度與周期相結合的目標責任體系和綜合評估體系，把目標管理和績效考核各項工作落到實處。加強省單項體育協會建設，逐步增強其項目規劃、組織協調、監督服務等能力。
（五）轉變屆運會備戰方式。深入研究屆運會周期備戰規律，切實轉變備戰方式，努力提升備戰工作水平。瞄準世界先進水平，大力整合各類資源，健全以系統訓練為核心、教練員為主導、運動員為主體的尖子運動員培養體系。不斷探索項目制勝規律，加強訓練質量管理評估，切實增強訓練工作的系統性、針對性和實戰性，努力提高訓練質量、效率和水平。加大反興奮劑工作力度，維護“公開、公平、公正”的體育競賽環境。堅持效益優先原則，合理安排備戰投入，加強預算績效管理，改革經費核撥方式，努力提高備戰效益。
（六）完善體育競賽體系。根據我省項目結構布局，改革完善省運會競賽辦法，強化選材培養輸送，淡化比賽成績排名，狠抓賽風賽紀。建立健全以省運會青少年部比賽、青少年陽光聯賽、大中學生運動會等組成的青少年體育競賽體系，充分發揮競賽的杠桿作用，推動青少年體育運動的普及與提高。按照錯位競爭、特色發展的要求，以傳統優勢項目為重點，積極申辦國際國內高水平體育賽事，重點打造2－3個國際一流的體育賽事和一批傳統品牌賽事，不斷提升體育競賽的經濟效益和社會效益。全力支持南京市承辦2013年亞青會和2014年青奧會、建設亞洲體育中心城市和世界體育名城。
三、深入推進競技體育社會化
（七）提高省市聯辦運動隊水平。樹立開放辦隊的理念，鼓勵有條件的市、縣（市、區）、企業聯辦省優秀運動隊，共建省隊市管訓練點。完善省市聯辦優秀運動隊制度，明確目標任務，強化責任主體，加大考核力度，提高管理效能。狠抓科學訓練，提高訓練質量，加強梯隊建設，增強競技實力。切實加強省市聯辦運動隊基地建設，進一步加大投入，努力提高教學、科研、醫療、后勤等保障水平。
（八）加大省校共建優秀運動隊力度。深入推進體教融合，充分利用江蘇高等學校集聚的資源優勢，積極推進省校共建優秀運動隊。借鑒歐美發達國家高校高水平運動隊建設的具體做法，研究制定省校共建優秀運動隊的實施意見，明確招生選拔、人才培養、經費投入、考核獎勵等政策措施。加強科學論證，合理規劃布局，優先共建適合高校發展的運動項目，逐步形成國內一流、江蘇特色的辦學辦隊模式。
（九）增強職業體育發展活力。認真總結我省職業體育發展情況，研究和把握職業體育發展規律，積極探索專業訓練和職業體育有機結合的發展方式，逐步形成政府主導、規劃科學、依托市場、管理規范、產權明晰、運轉高效的職業體育管理制度。扶持發展男足、男籃等社會關注度高、群眾基礎好、市場前景廣闊的項目，不斷拓展職業體育發展空間。建立健全職業體育俱樂部準入制度，研究制定職業體育管理辦法，切實保護職業體育參與主體的合法權益，推動我省職業體育健康有序發展。
四、切實加強競技體育隊伍建設
（十）實施科教興體戰略。加強南京體育學院學科、專業、課程和師資隊伍建設，提升教學質量、訓練水平和科研實力，充分發揮學校在服務競技體育工作中的作用。健全體育科研網絡體系，加強機能評定與體能訓練等重點實驗室建設，圍繞訓練實踐開展關鍵技術研究，努力提高科技研發和成果轉化能力。積極支持高等學校體育教育學科發展，不斷提高人才培養質量，為競技體育發展提供有力的人才保障。
（十一）打造優秀尖子選手。科學把握競技體育人才培養規律，以傳統優勢項目為重點，加快培育具有國際影響力的領軍人才。努力拓寬選材面，完善選拔體系，嚴格選招標準，規范選招程序，提高運動員選招的準確率和成材率。進一步完善高水平運動員引進政策，多渠道引進優秀尖子人才，擴大人才集聚效應，推動我省弱勢項目競技水平快速提升。密切關注國家隊運動員選拔導向，積極向國家隊輸送人才，對我省入選國家隊重點運動員實施重點跟蹤、重點攻關、重點保障。
（十二）推進“精英教練員工程”。建立健全教練員資格認證、競爭上崗、考核獎勵、優勝劣汰的選拔使用機制，推進教練員聘任和考核工作制度化、規范化。建立教練員培訓基地，完善教練員培育體系，提升我省教練員整體水平。通過政策引導、人才引進、教育培訓，進一步優化教練員隊伍結構，提高教練員訓練管理和業務指導能力。實行初任優秀運動隊教練員基層掛職鍛煉制度，加大優秀中青年教練員和體能教練、心理教練等專項教練員培養力度。到2020年，確保優秀運動隊教練員本科學歷達90%以上，高級職稱達50%以上。
（十三）強化復合型團隊建設。建設以運動員和教練員為核心，科研、醫療、管理等人員組成的復合型團隊，深入推進訓、科、醫、管一體化。加強體育科研隊伍建設，積極選派優秀中青年科研人員參與國家隊備戰，努力提高科技創新能力和攻關服務水平。改善隊醫結構，暢通綠色就醫通道，提高運動員傷病防治能力和醫療保障水平。重視訓練管理干部的選拔和培養，提高管理隊伍的整體素質和專業化水平。完善裁判員晉級、考核、推薦等制度，建立一支思想過硬、水平精湛、相對穩定的專、兼職裁判員隊伍。
（十四）加強后備人才培養。優化后備人才培養結構，加大體教融合力度，積極推進名校辦名隊、教練員進校園工作，加快建立以傳統項目學校為基礎、體校為骨干、青少年俱樂部等為補充的后備人才培養體系。加強各級各類體校建設，大力開展國家高水平后備人才基地創建工作。充實業余教練員隊伍，鼓勵優秀退役運動員擔任市縣體校教練員，充分發揮業余教練員在后備人才培養工作中的作用。遵循后備人才培養規律，提高選材能力和基礎訓練水平，推動業余訓練從依靠訓練時數積累向依靠訓練質量提升轉變，促進優秀后備人才不斷涌現。
五、努力為競技體育發展營造良好環境
（十五）加強組織領導。各級人民政府要充分認識發展競技體育在增強人民體質、促進人的全面發展等方面的重要作用，切實把競技體育工作擺上重要議事日程，健全領導體制和工作機制，為競技體育發展提供有力保障和良好環境。體育行政部門要認真履行職責，加強統籌規劃和協調指導，抓好政策措施的落實。各有關部門要樹立全局觀念，加強協調配合，共同推進競技體育發展。健全競技體育工作綜合考評制度，定期組織檢查考核，對做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。
（十六）加大投入力度。各級人民政府要將競技體育投入納入財政預算，落實以公共財政為主渠道的青少年體育投入保障機制，按同類學校標準保障各級各類體校辦學經費。改善訓練基礎設施和訓練保障條件，逐步提高廣大運動員、教練員及相關人員的福利待遇。建立健全競技體育人才引進管理辦法，加大財政投入，因地制宜引進體育人才。充分發揮政策的導向作用和激勵效應。按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增”的原則，適應做大做強優勢項目的需要，提供機構編制服務保障。積極開發競技體育有形和無形資產，多渠道、多形式調動社會力量投資競技體育。
（十七）構建文化教育和保障體系。認真貫徹落實國務院和省有關文件，建立健全運動員文化教育和運動員保障的政策體系與長效機制。繼續完善教育體育聯席會議制度，推進體教融合各項工作，拓寬運動員升學渠道，進一步提高運動員學歷層次，確保全省適齡運動員100%完成九年義務教育。建立以社會保障為基礎、事業保障為激勵、自我保障和商業保險為補充的運動員保障體系，努力拓寬退役運動員組織安置、雙向選擇、自主擇業、自主創業等渠道。切實加強政策引導和組織協調，努力為退役運動員獲取教師資格證開辟綠色通道。
（十八）提升基地建設水平。根據競技體育科學化、綜合化、精細化的特征和要求，加強以南京體育學院、省體育局訓練中心為重點的訓練基地建設，全面提升省內訓練基地的軟、硬件水平，不斷提高基地的管理水平和可持續發展能力。加快推進訓練基地場館建設和維修改造工作，完善配套設施和功能用房，為訓練工作提供良好條件。進一步整合資源、挖掘潛力，加快建設特色鮮明、優勢突出、國內一流的單項體育人才培養基地，打造高水平競技體育人才集聚高地。依托國家隊訓練基地，建設我省冬訓、夏訓室外項目轉訓基地，加大與國家隊的學習交流力度，為提高我省競技體育實力創造良好條件。