蘇政辦發(fā)〔2012〕219號 2012年12月25日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省商務廳《關于加快對外投資和經濟合作發(fā)展的若干意見》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
關于加快對外投資和經濟合作發(fā)展的若干意見
省商務廳
為更好地利用國內外兩個市場、兩種資源，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，增強企業(yè)國際競爭能力，提高對外開放水平，促進我省經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，就加快對外投資和經濟合作發(fā)展提出如下意見。
一、重要性和緊迫性
加快對外投資和經濟合作發(fā)展，是促進我省經濟持續(xù)快速發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級的必然要求，有利于江蘇在全球范圍內配置生產要素，提高資源配置效率，有利于江蘇贏得國際分工優(yōu)勢，提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展結構。加快對外投資和經濟合作發(fā)展，是深入實施我省經濟國際化戰(zhàn)略，全面提升對外開放水平的重要舉措，有利于促進“引進來”和“走出去”均衡互動發(fā)展，加快構筑江蘇開放型經濟發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢，不斷完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。加快對外投資和經濟合作發(fā)展，是提升我省國際化經營水平，培育國際化企業(yè)的現實途徑。企業(yè)國際化是推進經濟國際化的主體和核心，開展對外投資和經濟合作是國際化企業(yè)的基本特征。加快對外投資和經濟合作發(fā)展，有利于企業(yè)借助國際資本、先進技術、管理經驗和高端人才等，加快構建自主研發(fā)、生產、營銷和服務體系，不斷提升企業(yè)國際競爭力。加快對外投資和經濟合作發(fā)展，是打破我省經濟發(fā)展瓶頸、克服當前可持續(xù)發(fā)展困難的必要選擇。江蘇“兩頭在外”的經濟發(fā)展模式對國際市場和資源的依賴度越來越高。當前，經濟、社會發(fā)展與資源、環(huán)境制約的矛盾已十分突出，國際貿易和投資保護主義抬頭，對我省開放型經濟發(fā)展的影響也日益顯現，加快企業(yè)“走出去”進程，尋求更為廣闊的市場空間和更加便捷的發(fā)展路徑，已成為我省經濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求和當務之急。
二、指導思想、總體目標和工作重點
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以科學發(fā)展觀為指導，以提升江蘇經濟國際競爭力為目標，推進國內與國際產業(yè)轉移機遇相融合，全面統籌國內外兩個市場、兩種資源，統籌省內發(fā)展和對外開放需要，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，以開展國際投資合作為重點，構建內外聯動、互利共贏、安全高效的國際合作體系，提升對外投資和經濟合作在江蘇經濟社會發(fā)展中的地位與作用，快速增強我省國際競爭力。
?。ǘ┛傮w目標。
對外投資和經濟合作的規(guī)模和效益快速提升，對外投資和引進外資的失衡明顯改善，對經濟和社會發(fā)展的貢獻度明顯提高，在全國的位次明顯前移。今后一段時期，全省對外投資中方協議投資額年均增長20%以上，對外承包工程和勞務合作在全國位居前列。
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推動重點領域對外投資，根據江蘇經濟社會發(fā)展實際情況，從5個方面加大對外投資力度。一是支持企業(yè)加大對國外礦產資源、農林業(yè)領域合作的投資力度，建設一批境外資源合作基地，形成穩(wěn)定的資源供應渠道。二是支持企業(yè)收購兼并國外知名品牌及營銷網絡，推動自主品牌建設國外銷售網絡。三是支持企業(yè)設立境外生產加工基地，將部分傳統優(yōu)勢產業(yè)和易受貿易保護沖擊的產品轉移至境外生產。四是支持企業(yè)在發(fā)達國家地區(qū)收購具有自主知識產權的中小型科技企業(yè)，設立研發(fā)中心，推動高新技術和高端人才引進。五是支持我省有比較優(yōu)勢的加工制造、鐵路、冶金、建筑、礦山建設等行業(yè)開展國際工程承包業(yè)務。推動重點骨干企業(yè)對外投資和經濟合作，充分發(fā)揮江蘇產業(yè)比較優(yōu)勢和所有制結構優(yōu)勢，遵循“扶大、扶特、扶新”的原則，確定一批具有經營規(guī)模和綜合發(fā)展優(yōu)勢，擁有自主知識產權和自主品牌的企業(yè)，從財稅、金融、人才、信息、服務等方面給予重點支持，加強分類指導，形成一批具有國際競爭力的江蘇跨國公司。
三、提升企業(yè)對外投資和經濟合作水平
（一）突出企業(yè)主體地位。
引導企業(yè)根據國家和省經濟發(fā)展與對外開放戰(zhàn)略，按照市場經濟要求和國際通行規(guī)則，自主決策，自負盈虧，自擔風險，積極穩(wěn)妥地在研發(fā)、生產、物流、銷售等方面開展對外投資和經濟合作。各類所有制企業(yè)開展對外投資和經濟合作享受同等待遇，注重發(fā)揮民營企業(yè)在對外投資和經濟合作中的重要作用。
（二）提高企業(yè)決策水平。
引導企業(yè)建立和完善現代企業(yè)制度，完善內部決策管理機制，培養(yǎng)企業(yè)全球視野，提高企業(yè)全球規(guī)劃布局能力，科學選擇投資和合作方式，精心組織實施，防范各類風險。進一步加強對國有企業(yè)開展對外投資和經濟合作的監(jiān)督管理，確保國有資產保值增值，切實防止國有資產流失。
（三）豐富企業(yè)對外投資和經濟合作方式。
鼓勵和引導我省企業(yè)聯合開展對外投資和經濟合作，提升“走出去”的規(guī)模和水平。引導企業(yè)采取新設、并購、參股、加盟、連鎖等投資合作方式，穩(wěn)妥地推進企業(yè)國際化布局和經營。引導企業(yè)借助國際資本市場，采取境外發(fā)行股票、債券等多種融資方式，穩(wěn)步推進低成本快速擴張。推進境外經貿合作區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)建設，為中小企業(yè)開展對外投資合作提供集聚平臺和集成服務。引導有條件的企業(yè)以項目融資、特許經營等國際通行方式開展國際工程承包。鼓勵開拓新興勞務合作市場、提高勞務合作綜合效益。充分發(fā)揮援外項目平臺作用，帶動對外投資和工程承包發(fā)展。
?。ㄋ模┮?guī)范企業(yè)對外投資和經濟合作行為。
引導企業(yè)遵循所在國家和地區(qū)法律法規(guī)，增強資源、生態(tài)和環(huán)境保護意識，尊重當地風俗習慣，保障當地員工合法權益，履行必要的社會責任，樹立我省企業(yè)依法經營、重信守諾、服務社會的良好形象。在我省境外企業(yè)集聚的國家和地區(qū)，按照所在地法律法規(guī)要求，引導成立商會、協會等組織，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強信息共享，形成配套合作。
四、主要措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
成立省對外投資和經濟合作工作領導小組，省政府分管領導任組長，成員單位由商務、發(fā)展改革、經濟和信息化、財政、外事、外匯管理、海關、檢驗檢疫、稅務、公安、安全、人力資源社會保障等部門和單位組成，建立對外投資和經濟合作工作協調機制，及時研究協調對外投資和經濟合作發(fā)展中遇到的重大問題。各有關部門和單位要目標一致，相互配合，各盡其職。
?。ǘ﹥?yōu)化政策支持體系。
1．提高對外投資和經濟合作便利化程度。省各有關部門和單位要進一步優(yōu)化企業(yè)對外投資核準管理程序，逐步實現審批制度向登記備案制過渡、事前審批為主向加強事后監(jiān)管轉變。外匯管理部門要進一步放寬和簡化對外直接投資外匯管理方式。外事部門要便捷出國（境）審批手續(xù)，對企業(yè)因項目需要擬派出國（境）人員，可以辦理“一次審批、多次有效”的出國（境）任務批件，大力支持“走出去”企業(yè)申辦“一次審批、三年多次”的APEC商務旅行卡。金融管理部門要為對外投資和經濟合作企業(yè)在對外擔保、境內外融資、跨境資金流動等方面提供配套服務。檢驗檢疫、海關部門要為對外投資和經濟合作企業(yè)提供檢驗檢疫和通關便利。商務部門應及時發(fā)布對外投資和經濟合作有關統計數據。
2．加大財政扶持力度。積極幫助企業(yè)爭取國家對外經濟技術合作專項資金以及各類政策資金。加大對我省對外投資和經濟合作重點產業(yè)與企業(yè)的財政支持力度，對生產加工企業(yè)按實際投資額（廠房、設備及其他固定資產投入成本）給予適當補助。對資源開發(fā)、營銷網絡、研發(fā)、品牌并購、文化和教育等投資項目按實際投資額的一定比例給予補助。對境外經貿合作區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)建區(qū)企業(yè)投資額達到一定規(guī)模的，按其基礎建設實際投資額給予適當補助。對在區(qū)內投資的各類企業(yè)，給予適當補助。特別重大項目按省委、省政府的要求，采取一事一議的辦法予以獎勵。獎勵對外承包工程總承包項目，支持全省外派勞務管理系統、對外投資信息咨詢等公共服務平臺建設。對參加國內外重點展會、洽談會、博覽會，按外貿參展（會）標準給予補貼。
3．提高金融服務水平。省對外投資和經濟合作主管部門與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司、各商業(yè)銀行等金融機構之間建立政策協調會商制度，落實國家在信貸、保險等方面制定的一系列金融扶持政策。拓寬并創(chuàng)新企業(yè)對外投資和經濟合作融資渠道，推動銀行等金融機構在對外投資比較集中的地區(qū)設立分支機構。積極研究對境外承包工程企業(yè)授信額度的差別化管理，引導鼓勵金融機構對實力強、信譽好的企業(yè)開展境外承包工程項目，給予提供人民幣中長期貸款和外匯周轉貸款。對EPC、BT、BOT、BOOT等工程項目，可通過封閉貸款、擔保貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業(yè)項目資金的融資需求。鼓勵金融機構探索境外資產、境外應收帳款、出口退稅單等抵押融資方式，對重點企業(yè)支持發(fā)行中長期企業(yè)債券、短期融資券，鼓勵有條件的企業(yè)境外直接融資。
4．實行稅收優(yōu)惠政策。加強對外投資和經濟合作企業(yè)的稅收指導，落實有關多、雙邊稅收協定和境外所得稅抵免政策，完善相關稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)引進的跨國經營管理和技術高端人才以及長期外派國外工作的高管，經縣級以上人民政府批準，可予以相關獎勵，其住房貨幣補貼、安家費等經費可列入成本核算。在避免雙重征稅的前提下，區(qū)別投資國家和地區(qū)、投資行業(yè)等，按規(guī)定采取稅收抵免、延期納稅、減稅、免稅和出口退稅等不同的政策，對重大項目給予特殊的政策優(yōu)惠。
5．逐步放松外匯管制。加快推進跨境貿易人民幣結算業(yè)務發(fā)展，穩(wěn)步推進境外投資人民幣結算試點，鼓勵銀行直接或通過境外分行或代理行對境外投資項目發(fā)放人民幣貸款，為對外投資和經濟合作提供更靈活用匯與結算便利。
6．將對外承包工程業(yè)務納入出口信用保險范圍，積極鼓勵企業(yè)投保出口信用保險，降低出口收匯風險。對外承包工程企業(yè)投保出口信用保險給予一定的補貼。
?。ㄈ┡囵B(yǎng)跨國經營人才隊伍。
1．加快引進各類國際化高素質人才。按照全國“千人計劃”引進原則，結合全省對外投資和經濟合作的人才需求，推動全省“雙創(chuàng)”人才引進計劃中增加吸引高端跨國經營人才，吸引原服務于發(fā)達國家政府部門、高科技企業(yè)的高級經濟法律專家和技術專家進入江蘇對外投資與經濟合作企業(yè)。企業(yè)引進的高層次管理技術人才和長期外派海外的高管，可按有關規(guī)定直接申報評審相應專業(yè)技術資格，符合條件的，可以申領《江蘇省海外高層次人才居住證》并享受規(guī)定的待遇和便利服務。對企業(yè)引進的境外高層次人才，根據有關規(guī)定，可在辦簽證、居留許可等方面提供便利。
2．建立跨國經營培訓體系。加強對黨政領導干部的培訓，拓寬其跨國發(fā)展的視野。加強對企業(yè)高級管理人才的培訓，培養(yǎng)其國際文化和經營理念。加強與國內外高等院校合作，推動對外投資和經濟合作培訓工作，通過國際化的師資團隊、課程設置和教學方法，培養(yǎng)專業(yè)跨國經營人才。
3．采取多種形式引進和用好人才。鼓勵企業(yè)以崗位聘用、項目聘用、任務聘用等方式引進跨國經營高層次人才。
?。ㄋ模娀阵w系。
1．提供信息服務。建立由政府部門牽頭，吸納金融保險機構、中介機構和企業(yè)充分參與的對外投資和經濟合作門戶網站與項目信息庫，加強對重點國家和地區(qū)市場環(huán)境、投資環(huán)境的分析研究，為企業(yè)提供準確、及時的境外投資環(huán)境和市場信息咨詢服務。積極扶持培育各類本土中介服務機構，有效利用國外咨詢公司，為企業(yè)對外投資和經濟合作提供法律、財會、稅收、項目前期服務等方面的技術援助。
2．建立工作體系。建立從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門促進對外投資和經濟合作的工作體系，充分發(fā)揮各級招商引資機構的作用，使其從單一的招商引資轉向吸引外資和對外投資并重的雙向投資促進工作。加強和充實對外投資合作主管部門業(yè)務人員。
3．在對外投資和經貿合作的重點國家與地區(qū)逐步設立省經貿代表處，發(fā)揮海外網絡作用。加強各類投資促進機構建設，加強與我駐外經商處和對外投資促進機構溝通與聯系，強化我省駐外經貿代表機構對外投資和經濟合作服務職能，為對外投資和經濟合作企業(yè)提供幫助。充分利用援外項目建立的人脈網絡，深入受援國開展投資與經濟合作。
4．提供優(yōu)質中介服務。建立包括會計、律師事務所等機構在內的對外投資和經濟合作專業(yè)咨詢網絡。積極引進國外高水平咨詢機構在我省設立分支機構并加強相互合作，為對外投資和經濟合作提供高質量服務。
5．建立重大項目跟蹤服務制度。完善境外經貿合作區(qū)等大項目跟蹤服務制度與重點企業(yè)聯系制度，對在談的對外投資、工程承包、勞務合作大項目和重點聯系企業(yè)進行全面調查摸底，建立大項目庫和重點企業(yè)庫，實行跟蹤服務，協調解決重點企業(yè)對外投資和經濟合作中遇到的審批、融資、保險、招商、人才培訓等問題。
6．發(fā)揮政府間經貿合作機制的作用。發(fā)揮蘇港、蘇澳、蘇新和蘇臺經貿合作協定的作用，加強與香港、澳門、新加坡與臺灣等投資促進機構的合作，聯手開拓國際市場。加強與國外已建立友好關系省、州的經貿聯系，與我省投資相對集聚、產業(yè)戰(zhàn)略契合緊密、經濟互補性強、礦產資源豐富的省、州建立友好關系，推進務實合作。
?。ㄎ澹┘訌婏L險防范。
1．健全對外投資和經濟合作的監(jiān)管與風險防范機制，加強項目前期風險評估和可行性論證，提高決策的科學性，加強項目實施過程中的監(jiān)管跟蹤，提高監(jiān)管工作有效性。
2．建立風險防范預警機制。定期發(fā)布投資國別地區(qū)風險級別報告，建立完善全省對外投資風險預警體系。
3．擴大對外投資保險服務。鼓勵政策性保險機構（中信保公司等）為企業(yè)在對外投資和經濟合作中遇到政治風險提供保險服務，鼓勵商業(yè)保險公司參與對外投資和經濟合作各類商業(yè)保險險種開發(fā)與服務。推動擴大中長期出口信用承保規(guī)模，調整和擴大發(fā)展中國家出口信用保險國別額度，合理降低保險費率。
4．加強對外投資和經濟合作人員安全保障。按照“誰派出、誰負責”的原則，加強出境人員的安全教育培訓，提高出境人員的安全防范意識和應對能力。指導對外投資和經濟合作企業(yè)加大安全投入，建立完善境外企業(yè)（項目）各項安全制度和必要的防范設施，保護駐外人員的人身安全和合法權益。
（六）完善統計評價體系。
認真做好對外投資和經濟合作的統計工作，地方人民政府在考評體系中，加大對外投資和經濟合作經濟指標的權重，逐步樹立GNP核算理念，更加全面地反映江蘇企業(yè)的經濟成果。各級人民政府要加強新聞宣傳工作，擴大對外投資和經濟合作工作的影響。