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蘇政辦發(fā)〔2013〕188號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實省委十二屆六次全會部署和《省政府關(guān)于支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2013〕90號）要求，大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，不斷提升自主創(chuàng)新能力和水平，使科技創(chuàng)新更好地支撐引領(lǐng)蘇北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面小康建設(shè)，現(xiàn)就加快推動科技資源向蘇北集聚提出如下意見。
一、轉(zhuǎn)化重大科技成果
（一）以科技支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化高端引領(lǐng)，主攻高端技術(shù)，突破高端環(huán)節(jié)，發(fā)展高端產(chǎn)品，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，加強重大創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范，推動蘇北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益同步提高。重點支持徐州高端裝備制造與新材料、連云港新醫(yī)藥與新能源、鹽城新能源汽車與環(huán)保裝備、淮安高端裝備制造與新能源汽車、宿遷光電產(chǎn)業(yè)與智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。堅持走新型工業(yè)化道路，積極運用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)蘇北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。著力推進(jìn)紡織機械、礦山安全裝備、鹽化工、特鋼、凹土、海洋等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持蘇北建設(shè)一批國家級特色產(chǎn)業(yè)基地。強化農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新，著力培育種源農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。到2015年，蘇北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1萬億元以上，培育形成一批五百億級新興產(chǎn)業(yè)、千億級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（二）推進(jìn)重大技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新為抓手，組織重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，到2015年，支持蘇北實施100個產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。在蘇北開展重大科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合招標(biāo)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，吸引海內(nèi)外重大科技成果到蘇北轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。2013年-2015年，每年選擇2至3個重點產(chǎn)業(yè)，探索開展省、市協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加強民生領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持蘇北實施建筑節(jié)能、數(shù)字醫(yī)療、新能源汽車、金太陽等科技示范工程。
二、建設(shè)高水平創(chuàng)新型園區(qū)
（三）提升創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。引導(dǎo)蘇北地區(qū)完善高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照“一區(qū)一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”要求，有針對性地加大扶持力度，形成各具特色、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。支持符合條件的省級高新區(qū)申報建設(shè)國家級高新區(qū)，支持建設(shè)一批省級高新區(qū)，支持蘇南、蘇北共建高新區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)大學(xué)科技園、特色產(chǎn)業(yè)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快提升中國礦業(yè)大學(xué)科技園、淮海工學(xué)院大學(xué)科技園、鹽城工學(xué)院大學(xué)科技園、淮安市大學(xué)科技園等內(nèi)生發(fā)展能力。推動鹽城、大豐、東海、沭陽國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。支持蘇北建設(shè)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2015年，力爭蘇北五市全部成為國家創(chuàng)新型試點城市。
（四）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。以培育高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主線，集聚農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育壯大農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，大力推進(jìn)邳州現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技園、連云區(qū)海水養(yǎng)殖與海產(chǎn)品深加工科技園、白馬湖農(nóng)場種業(yè)科技園、大豐鹽土高效農(nóng)業(yè)科技園、沭陽苗木花卉科技園等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，支持淮安市、鹽城市建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加快推進(jìn)沿海海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在灘涂種養(yǎng)殖、海洋資源開發(fā)利用等領(lǐng)域布局建設(shè)一批以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主題的特色科技園區(qū)。
三、培育創(chuàng)新型企業(yè)
（五）加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。按照“兩促進(jìn)、雙提升”的要求，支持蘇北企業(yè)建設(shè)省級以上工程中心、技術(shù)中心、企業(yè)重點實驗室等研發(fā)平臺，加快建設(shè)企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等人才工作載體。2013年-2015年，年均支持蘇北企業(yè)建設(shè)省級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)研究生工作站100家以上。強化企業(yè)研發(fā)機構(gòu)運行績效評估和補助獎勵，鼓勵企業(yè)普遍設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提升企業(yè)研發(fā)機構(gòu)發(fā)展水平和支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。到2015年，力爭蘇北大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)普遍建有研發(fā)機構(gòu)。
（六）打造創(chuàng)新型企業(yè)集群。支持蘇北實施科技企業(yè)培育“百千萬工程”，到2015年，形成以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新梯隊。支持行業(yè)骨干企業(yè)整合全球創(chuàng)新資源實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，培育10家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；實施科技企業(yè)上市培育計劃，加大對處于上市關(guān)鍵期企業(yè)的扶持力度，開辟綠色通道，推動60家科技型企業(yè)完成股份制改造并加快上市；開展高新技術(shù)后備企業(yè)（省級高新技術(shù)企業(yè)）認(rèn)定工作，實行省、市聯(lián)動，完善工作機制，培育600家高新技術(shù)企業(yè)；提升50家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力，民營科技企業(yè)力爭超過2萬家。
（七）落實和完善支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施。進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等重點政策落實力度，切實做到應(yīng)減則減、應(yīng)免盡免，充分調(diào)動企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，到2015年，蘇北企業(yè)通過落實政策減免稅收力爭達(dá)30億元以上。鼓勵支持蘇北各地加強政策創(chuàng)新，總結(jié)推廣使用“科技創(chuàng)新券”等做法，強化對中小微科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。
四、培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
（八）建立人才引進(jìn)平臺。推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)國內(nèi)外高端人才及創(chuàng)新團(tuán)隊向蘇北集聚。支持中科院能源動力研究中心（連云港）等爭取國家大科學(xué)工程和國家科技重大專項。引導(dǎo)蘇北地方政府、科技園區(qū)、企業(yè)與國內(nèi)外高校院所共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新載體，支持建設(shè)10個左右省級產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地。鼓勵支持蘇北高校與國內(nèi)知名高校院所共建技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加快人才引進(jìn)，提升科技成果集聚和轉(zhuǎn)化能力。支持在蘇北設(shè)立“企業(yè)創(chuàng)新崗”，推動高校院所高層次人才到企業(yè)任職或兼職。
（九）優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)省級以上科技服務(wù)機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺到蘇北設(shè)立分支機構(gòu)，支持蘇北各市建設(shè)1至2家區(qū)域性科技公共服務(wù)平臺。強化對蘇北科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)的持續(xù)支持，引導(dǎo)拓展社會化服務(wù)功能，促進(jìn)更多技術(shù)、人才、資金向蘇北集聚。大力實施“掛縣強農(nóng)富民工程”“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，到2015年，依托龍頭企業(yè)建設(shè)150家農(nóng)村科技服務(wù)超市分店、便利店，鼓勵支持科技人員到蘇北農(nóng)村開展科技服務(wù)。推進(jìn)科技與金融結(jié)合，支持加快發(fā)展天使投資、建設(shè)科技小貸公司、設(shè)立科技貸款風(fēng)險補償資金并擴大規(guī)模，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。
五、努力為科技資源向蘇北集聚創(chuàng)造良好條件
（十）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省有關(guān)部門和單位要將科技資源向蘇北集聚工作擺在重要位置，按照部署要求，研究制定具體落實計劃，有力有序有效加以推進(jìn)，并加強協(xié)調(diào)配合，及時通報情況，形成工作合力。蘇北地區(qū)要切實加強科技管理能力建設(shè)，推動縣（市、區(qū)）健全科技計劃體系，完善工作建制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技管理隊伍建設(shè)，為承接科技資源轉(zhuǎn)移提供堅實保障。
（十一）加大扶持力度。擴大蘇北科技專項資金規(guī)模，到2015年，達(dá)到1億元。省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃、科技支撐計劃、科技成果轉(zhuǎn)化專項資金、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新專項資金等，對蘇北科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予傾斜。
（十二）抓好督促檢查。在強化責(zé)任上下功夫，建立健全工作責(zé)任制，加強督促檢查，使每項工作有部署、有要求、有檢查。加強工作創(chuàng)新，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，著力破解制約科技資源向蘇北集聚的瓶頸。及時總結(jié)推廣科技資源向蘇北集聚工作中的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范帶動作用，推動蘇北科技進(jìn)步與創(chuàng)新開創(chuàng)新局面、邁上新臺階。