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蘇政發(fā)〔2013〕144號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法
根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省情實(shí)際，決定整合全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城居保）制度，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體辦法如下：
一、基本原則
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”總要求，著力構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)問題。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則是“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”。一是政府主導(dǎo)與居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保；二是從城鄉(xiāng)居民實(shí)際情況出發(fā)，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；三是個(gè)人（家庭）和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；四是省確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法。
二、目標(biāo)任務(wù)
在全省范圍內(nèi)全面整合新農(nóng)保與城居保制度，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。已先行建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的市、縣（市、區(qū)），要根據(jù)本辦法，調(diào)整和完善相關(guān)政策；已參加新農(nóng)保和城居保及已享受新農(nóng)保和城居保待遇的人員，全部并入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
三、參保范圍
具有本省戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）以上、60周歲以下，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
四、基金籌集
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集主要由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)定為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個(gè)檔次，市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次，按規(guī)定逐年繳納保費(fèi)，多繳多得。省根據(jù)國家要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。各地可按制度規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際確定繳費(fèi)方式。
（二）集體補(bǔ)助。充分發(fā)揮我省集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，建立和完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金集體補(bǔ)助機(jī)制。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村居民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村集體民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人繳費(fèi)提供資助。
（三）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政、省財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，省財(cái)政（含中央財(cái)政）對(duì)市、縣（市、區(qū)）按人均財(cái)力分檔給予補(bǔ)助，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，多繳多補(bǔ)。選擇100元－400元標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；選擇500元－800元標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年40元；選擇900元－1200元標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年50元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)限低不限高，有條件的地區(qū)可提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可適當(dāng)增加補(bǔ)貼給予鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定。
對(duì)城鄉(xiāng)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，市、縣（市、區(qū)）人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
五、建立個(gè)人賬戶
政府為每位參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、個(gè)人賬戶利息及其他來源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額參照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率計(jì)息。
六、養(yǎng)老金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。
2013年基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月最低80元，市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于連續(xù)繳費(fèi)超過15年的城鄉(xiāng)居民，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可增發(fā)1%，提高和增發(fā)部分的資金由當(dāng)?shù)厝嗣裾袚?dān)。
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139。參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件
參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
2009年12月29日已年滿60周歲的農(nóng)村居民、2011年10月20日已年滿60周歲的城鎮(zhèn)居民，未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定其他養(yǎng)老待遇的，不需繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
2009年12月29日未滿60周歲的農(nóng)村居民、2011年10月20日未滿60周歲的城鎮(zhèn)居民，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按規(guī)定繳費(fèi)至達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡止。其中，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，并允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
要引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民及城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)，鼓勵(lì)長期繳費(fèi)，多繳多得，具體辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。
八、待遇調(diào)整
根據(jù)國家新農(nóng)保和城居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。
九、基金管理與監(jiān)督
建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。目前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以市、縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌地區(qū)，條件成熟時(shí)實(shí)行省級(jí)管理。
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，并定期披露基金籌集和支付信息，做到公開透明；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。財(cái)政部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)基金收入、支出、結(jié)余的監(jiān)督，實(shí)行基金的財(cái)政專戶管理，確保專款專用。監(jiān)察、審計(jì)等部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年對(duì)參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行認(rèn)證和公示，并接受群眾監(jiān)督。
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門與財(cái)政部門要密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督管理，定期檢查基金的籌集、存儲(chǔ)、上解、發(fā)放等工作。
十、經(jīng)辦管理服務(wù)
各地要及時(shí)、完整、準(zhǔn)確記錄城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，定期將個(gè)人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送本人，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)整合，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；大力推行以參保、繳費(fèi)、領(lǐng)取、查詢?yōu)橹黧w的便民快捷服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)建設(shè)“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)必要的工作機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支。
十一、組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)措施。
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。
十二、加強(qiáng)宣傳
建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要政策，是實(shí)現(xiàn)廣大居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大民生工程。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳，運(yùn)用通俗易懂的方式，宣傳城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策，增進(jìn)全社會(huì)特別是城鄉(xiāng)適齡居民對(duì)該項(xiàng)政策的了解，營造全社會(huì)共同關(guān)心支持該項(xiàng)工作的良好氛圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
十三、相關(guān)制度銜接
《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2009〕155號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2011〕144號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)政策與本辦法整合，蘇政發(fā)〔2009〕155號(hào)文件和蘇政發(fā)〔2011〕144號(hào)文件同時(shí)廢止，自2014年1月1日起，統(tǒng)一按本辦法執(zhí)行。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、“五保”供養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象、最低生活保障等制度的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。