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蘇政辦發(fā)〔2013〕12號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省編辦、省財政廳《關(guān)于進一步加強人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)的指導意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
關(guān)于進一步加強人力資源和社會保障
基層公共服務(wù)平臺建設(shè)的指導意見
省人力資源社會保障廳 省發(fā)展改革委 省編辦 省財政廳
人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺（以下簡稱基層平臺）是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，在推動就業(yè)和社會保障等民生政策落實中發(fā)揮著重要作用。為提高基層平臺公共服務(wù)能力，推進基本公共服務(wù)均等化，滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕29號）和《省政府關(guān)于加快完善社會保障體系實現(xiàn)人人享有基本社會保障的實施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕128號）、《省政府關(guān)于加快完善就業(yè)服務(wù)體系促進社會就業(yè)更加充分的實施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕134號），現(xiàn)就加強基層平臺建設(shè)提出如下意見。
一、指導思想、基本原則和目標任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞社會就業(yè)更加充分和社會保障全民覆蓋的目標，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理的要求，著力夯實基層基礎(chǔ)，著力增加服務(wù)供給，著力創(chuàng)新體制機制，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及、全國領(lǐng)先的基層平臺，率先實現(xiàn)人力資源和社會保障基本公共服務(wù)均等化。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持公益性質(zhì)，注重服務(wù)的公平性、可及性和均等化；堅持政府主辦與購買服務(wù)相結(jié)合，充分利用社會資源參與公共服務(wù)；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源，健全基層平臺；堅持屬地管理，結(jié)合實際，因地制宜，循序漸進。
?。ㄈ┠繕巳蝿?wù)。到2015年，全省基層人力資源和社會保障公共服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、標準化、信息化、專業(yè)化、規(guī)范化、長效化；到2020年，全省基層人力資源和社會保障公共服務(wù)能力和水平進一步提升，城鄉(xiāng)居民享受到更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
——服務(wù)載體網(wǎng)絡(luò)化。全省所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）平臺，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、工作、制度“六到位”，全面建成“15分鐘人力資源和社會保障服務(wù)圈”。
——服務(wù)功能標準化。合理劃分基層平臺的層級功能，服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)權(quán)限清晰明確，服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程、服務(wù)標識全省統(tǒng)一。
——服務(wù)手段信息化。以“金保工程”為依托，省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）信息網(wǎng)絡(luò)全面貫通，各類業(yè)務(wù)協(xié)同處理，信息資源互通共享，社會保障卡廣泛應(yīng)用。
——工作隊伍專業(yè)化?；鶎悠脚_工作人員配備合理，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力顯著提升，工作人員持證上崗率達90%以上。
——管理服務(wù)規(guī)范化?；鶎悠脚_的工作職責有效整合，管理體制更加順暢，人力資源和社會保障基本公共服務(wù)的整體合力明顯增強。
——保障機制長效化。政府主體責任不斷強化，財政正常投入機制全面建立，績效評價和行政問責制度比較健全，社會滿意度不斷提高。
二、明確工作職責
?。ㄋ模┙值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）平臺工作職責。
1﹒公共基礎(chǔ)管理。負責組織開展轄區(qū)內(nèi)勞動力資源、就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系等基礎(chǔ)信息采集、調(diào)查和統(tǒng)計等工作，建立基礎(chǔ)臺賬，實行動態(tài)管理。
2﹒就業(yè)培訓服務(wù)。負責組織開展轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技能培訓和鑒定、各類就業(yè)困難人員就業(yè)援助等工作，協(xié)助落實各項就業(yè)政策；開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)示范社區(qū)和充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。
3﹒社會保險服務(wù)。協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)社會保險擴面、參保、繳費及待遇發(fā)放等服務(wù)；負責做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)。
4﹒勞動維權(quán)服務(wù)。負責轄區(qū)內(nèi)勞動保障監(jiān)察舉報投訴受理，預防、化解和處理勞動關(guān)系矛盾糾紛與違法行為，勞動爭議預防調(diào)解和勞動用工管理等工作。
5﹒其他。負責組織開展轄區(qū)內(nèi)人力資源社會保障法律法規(guī)及政策的宣傳和咨詢工作；負責對社區(qū)（行政村）人力資源和社會保障服務(wù)站的業(yè)務(wù)指導和管理；承擔上級人力資源社會保障部門安排的其他工作。
?。ㄎ澹┥鐓^(qū)（行政村）平臺工作職責。
1﹒開展轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)勞動力資源、就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系等情況的調(diào)查摸底，建立用人單位、勞動力資源、勞動力就業(yè)和社會保險等基礎(chǔ)臺賬，并核實信息、動態(tài)管理，收集、反饋用人單位和勞動者的意見與建議。
2﹒受理轄區(qū)內(nèi)就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)困難人員申請、小額擔保貸款等就業(yè)援助政策的待遇享受申請并進行初審。
3﹒受理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保登記、繳費申報、待遇申領(lǐng)、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等材料并進行初審；協(xié)助做好社會保險擴面參保等基礎(chǔ)性服務(wù)及后續(xù)管理工作。
4﹒協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓和鑒定、就業(yè)援助等工作。
5﹒協(xié)助開展勞動監(jiān)察、勞動爭議調(diào)解和勞動用工管理工作；承辦上級人力資源社會保障部門交辦的其他工作。
三、推進規(guī)范化和標準化建設(shè)
（六）統(tǒng)一機構(gòu)名稱和標識。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺統(tǒng)稱為“××街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源和社會保障服務(wù)中心（所）”，社區(qū)（行政村）平臺統(tǒng)稱為“××社區(qū)（村）人力資源和社會保障服務(wù)站”?；鶎悠脚_服務(wù)標識由省統(tǒng)一設(shè)計，縣（市、區(qū)）統(tǒng)一制作。
?。ㄆ撸┟鞔_服務(wù)場所建設(shè)標準?；鶎悠脚_一般應(yīng)與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）公共綜合服務(wù)平臺共建共享，并設(shè)立專門服務(wù)窗口。單獨設(shè)立基層平臺的地區(qū)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺建筑面積不少于300平方米，室內(nèi)服務(wù)場所面積不少于180平方米；社區(qū)（行政村）平臺室內(nèi)服務(wù)場所面積不少于20平方米。
?。ò耍┟鞔_設(shè)備配置標準?；鶎悠脚_的基本配置包括：計算機及配套設(shè)備（服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)）、辦公設(shè)備、檔案存放設(shè)備及其他必要設(shè)備。
（九）規(guī)范業(yè)務(wù)流程。規(guī)范基層平臺的就業(yè)服務(wù)、社會保險經(jīng)辦、勞動監(jiān)察舉報投訴處理、勞動爭議調(diào)解、退休人員社會化管理服務(wù)等各項業(yè)務(wù)辦理流程，統(tǒng)一規(guī)章制度，優(yōu)化管理辦法 ，規(guī)范服務(wù)行為。各項制度和流程上墻公示，主動接受群眾監(jiān)督。
四、加強信息化建設(shè)
（十）加快信息聯(lián)網(wǎng)。各地“金保工程”二期立項和實施，要優(yōu)先保證基層平臺必需的設(shè)備、軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入。研究制定統(tǒng)一的編碼體系和信息標準，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2015年，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，信息資源共享，業(yè)務(wù)協(xié)同處理；2020年，實現(xiàn)基層平臺業(yè)務(wù)全程信息化管理和全部網(wǎng)上運作。
（十一）統(tǒng)一應(yīng)用軟件。推廣使用全省統(tǒng)一的人力資源社會保障信息應(yīng)用系統(tǒng)，確需本地化的地區(qū)，必須報省批準后實施，以保證應(yīng)用軟件的統(tǒng)一和業(yè)務(wù)流程的規(guī)范。各項數(shù)據(jù)要及時入庫并動態(tài)維護更新，數(shù)據(jù)準確率達到95%以上。借助政府網(wǎng)站，建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，提供網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上查詢等服務(wù)，方便廣大群眾，提高服務(wù)效率。
?。ㄊ┐罅ν菩猩鐣Ｕ峡?。按照全省統(tǒng)一的標準、規(guī)范和管理要求，整合人力資源和社會保障各項公共服務(wù)功能，加快發(fā)行和應(yīng)用社會保障卡，實現(xiàn)全省“一卡通”，努力做到為各類服務(wù)對象記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。
五、理順管理體制
?。ㄊ├眄樄芾眢w制。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺屬公共服務(wù)類事業(yè)單位，接受同級黨委、政府的領(lǐng)導和上級人力資源社會保障部門的業(yè)務(wù)指導。社區(qū)（行政村）平臺接受居委會、村委會的領(lǐng)導和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺的業(yè)務(wù)指導。探索街道與社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村一體化管理體制，鼓勵建立行政村平臺工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺直接派出的用人機制，逐步實現(xiàn)人員管理、經(jīng)費安排、工作制度、服務(wù)標準的統(tǒng)一，不斷提升管理水平。
?。ㄊ模┍ＷC工作經(jīng)費。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺的工作經(jīng)費、人員經(jīng)費和項目經(jīng)費，按照單位性質(zhì)、編制管理以及預算編制規(guī)定列入當?shù)刎斦A算，保障工作正常運轉(zhuǎn)。社區(qū)（行政村）平臺的經(jīng)費主要通過政府和委托開展業(yè)務(wù)的部門以購買服務(wù)的方式予以保障?？h級以上人力資源社會保障部門和財政部門要共同制定政府購買服務(wù)的具體辦法，明確服務(wù)項目、服務(wù)標準、購買標準。省結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平和公共就業(yè)服務(wù)工作情況，對基層平臺服務(wù)能力建設(shè)給予適當以獎代補。
六、加強基層隊伍建設(shè)
?。ㄊ澹┖侠砼渲萌藛T。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺一般按照每6000名左右服務(wù)對象配備1名工作人員，所需人員可采取內(nèi)部調(diào)劑、公開招聘、政府購崗等辦法解決。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺事業(yè)編制在上級核定的事業(yè)編制總量內(nèi)合理配備，街道平臺事業(yè)編制根據(jù)當?shù)貙嶋H合理確定。社區(qū)（行政村）平臺應(yīng)當根據(jù)工作業(yè)務(wù)量大小，配備不少于1名勞動保障協(xié)理員。
（十六）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。制定基層平臺工作人員聘用資格標準，采取公開招聘方式吸納高校畢業(yè)生充實基層人力資源和社會保障公共服務(wù)隊伍；鼓勵“三支一扶”、大學生村官等人員，專職或兼職從事基層人力資源和社會保障公共服務(wù)。
（十七）加強崗位培訓。全面推行基層平臺工作人員持證上崗制度，制定年度培訓方案，加強定崗定向培訓，開展職業(yè)資格鑒定，到2015年，持證率達90%以上。定期開展知識競賽和業(yè)務(wù)比武活動，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平，建設(shè)一支專業(yè)化、多技能的基層人力資源和社會保障公共服務(wù)隊伍。
?。ㄊ耍┘訌娮黠L建設(shè)。深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，規(guī)范工作人員的服務(wù)行為，增強服務(wù)意識。建立基層平臺工作人員考核激勵機制，根據(jù)考核結(jié)果確定工資報酬，激發(fā)工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
七、切實加強組織領(lǐng)導
?。ㄊ牛┞鋵嵳熑?。各級人民政府要高度重視基層平臺建設(shè)工作，將基層平臺建設(shè)擺上重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，結(jié)合本地實際，抓緊制定推進方案和實施辦法，周密部署安排，精心組織實施，及時協(xié)調(diào)解決基層平臺建設(shè)中遇到的重大問題和困難。
?。ǘ┟鞔_部門分工。發(fā)展改革部門對基層平臺設(shè)施建設(shè)優(yōu)先立項，及時編制并下達財政資金建設(shè)年度計劃；編制部門協(xié)調(diào)解決好街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺的機構(gòu)、編制問題；財政部門按規(guī)定保障基層平臺建設(shè)、運行所需經(jīng)費并加強監(jiān)管和績效考核；人力資源社會保障部門完善充分就業(yè)示范社區(qū)和充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，引導基層平臺不斷提升工作水平。
（二十一）加強檢查考核。加強對基層平臺建設(shè)的分類指導，蘇南、蘇中等經(jīng)濟條件較好的地區(qū)要優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)進度，穩(wěn)步拓展服務(wù)功能；蘇北等經(jīng)濟薄弱地區(qū)要因地制宜，積極創(chuàng)造條件，保證基本的服務(wù)功能。定期對基層平臺建設(shè)情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，推動基層平臺建設(shè)取得新進展，為推進科學發(fā)展、建設(shè)美好江蘇奠定堅實基礎(chǔ)。