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蘇政辦發(fā)〔2013〕13號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省糧食局《關(guān)于推進(jìn)糧食流通業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
關(guān)于推進(jìn)糧食流通業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)的意見
省糧食局
為適應(yīng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，切實做好糧食流通工作，保障糧食市場供應(yīng)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（國發(fā)〔2008〕24號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見》（蘇發(fā)〔2011〕13號）精神，現(xiàn)就推進(jìn)我省糧食流通業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)提出如下實施意見。
一、重要意義
江蘇是糧食購銷大省。近年來，全省糧食行業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，積極推進(jìn)糧食流通業(yè)建設(shè)，全省糧食市場調(diào)控能力得到加強(qiáng)，糧食產(chǎn)業(yè)化步伐加快，依法管糧水平不斷提高，在保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)市場監(jiān)管等方面取得了顯著成效，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但從總體上看，我省糧食流通產(chǎn)業(yè)集中度偏低，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，地方國有糧食企業(yè)競爭力不強(qiáng)，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對保障糧食供應(yīng)的要求。
糧食是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資，糧價是“百價之基”。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，糧食生產(chǎn)、流通、消費方式發(fā)生了深刻變化，對發(fā)展糧食流通業(yè)提出了新的更高要求。
在新的發(fā)展階段，推進(jìn)糧食流通業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)，是適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)政府糧食調(diào)控、保障糧食有效供給的必然要求。糧食流通業(yè)連接生產(chǎn)和消費，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活，推進(jìn)糧食流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)糧食集約化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的重要舉措。當(dāng)前，我省正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，糧食流通業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使糧食流通的基礎(chǔ)設(shè)施、糧食物流、糧食科技和經(jīng)營管理適應(yīng)基本現(xiàn)代化的要求。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞從更高層次保障全省糧食安全的目標(biāo)，堅持以改革創(chuàng)新為動力，以法制建設(shè)為保障，以科技和人才為支撐，全面提升江蘇糧食流通業(yè)發(fā)展水平，努力把江蘇打造成為全國的糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、糧食加工流通強(qiáng)省和糧食科技創(chuàng)新強(qiáng)省，在全國率先推進(jìn)糧食流通業(yè)基本現(xiàn)代化，為“兩個率先”作出積極貢獻(xiàn)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。圍繞在全國率先基本實現(xiàn)糧食流通業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施、糧食物流、糧食科技、糧食經(jīng)營和糧食管理水平，到2020年年底，全省以縣（市、區(qū)）為單位，糧食流通業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。鼓勵、支持有條件的市、縣在全省率先基本實現(xiàn)糧食流通業(yè)現(xiàn)代化。
——糧食流通效率顯著提升。糧食流通業(yè)的整體運行節(jié)奏快捷高效，產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。糧食流通總量確保滿足地方總?cè)丝诩Z食消費，糧食流通產(chǎn)出效率不斷提高，糧食物流成本經(jīng)濟(jì)節(jié)約。
——糧食流通組織持續(xù)創(chuàng)新。糧食流通的組織形式和組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，各類市場主體繁榮興旺，充滿活力?，F(xiàn)代糧食流通業(yè)態(tài)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，糧食流通業(yè)集中度和集聚發(fā)展水平不斷提高，糧食市場規(guī)范有序。
——糧食流通方式加快轉(zhuǎn)型?？萍寂d糧的理念得以牢固確立，糧食流通發(fā)展方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的步伐明顯加快。現(xiàn)代型糧庫成為糧食倉儲的主要載體，各類新設(shè)備、新技術(shù)、新材料得到廣泛推廣和應(yīng)用，糧食流通信息化程度不斷提高，糧食行業(yè)人才隊伍專業(yè)化水平顯著提升。
——糧食保供穩(wěn)價有力有效。糧食穩(wěn)價保供的工作機(jī)制、政策支持、外部環(huán)境等全面優(yōu)化，地方糧油儲備品種結(jié)構(gòu)合理，規(guī)模充足到位，糧食應(yīng)急保供機(jī)制科學(xué)完善，糧食質(zhì)量檢測手段先進(jìn)，糧食公共財政支持有力。
三、重點措施
（一）實施“保供穩(wěn)價”工程，增強(qiáng)糧食調(diào)控能力。嚴(yán)格落實國家糧食購銷政策，引導(dǎo)多元主體積極入市收購，有效掌控和利用糧源。同時，調(diào)劑利用國內(nèi)外兩個市場資源，保證糧食結(jié)
構(gòu)和供需平衡。加強(qiáng)地方糧食儲備管理與運作，適時實施地方儲備糧規(guī)模動態(tài)調(diào)整機(jī)制，督促地方儲備糧新增計劃和成品糧油儲備任務(wù)盡快落實到位，完善地方儲備糧管理制度，增強(qiáng)儲備糧調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場、應(yīng)急保供作用。加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測預(yù)警，完善糧食應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點能力，增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障水平。健全全省糧油質(zhì)量安全監(jiān)測體系，加強(qiáng)原糧衛(wèi)生監(jiān)測，從源頭上保證糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。
?。ǘ嵤稗D(zhuǎn)型升級”工程，推動糧食大省向糧食強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。2013年至2015年，在全省糧食行業(yè)實施以“百強(qiáng)引領(lǐng)、百企升級”為主要內(nèi)容的“雙百工程”，重點培育100個糧油企業(yè)做大做強(qiáng)，重點支持100個糧食國有和國有控股企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為核心戰(zhàn)略，以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)為主體，加快企業(yè)擴(kuò)張和重組步伐，培育一批具有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)模優(yōu)勢明顯、核心競爭力較強(qiáng)的企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)。組織實施《江蘇省“十二五”糧食流通發(fā)展規(guī)劃》《2006－2015年江蘇糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，重點支持糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)、中心庫完善功能、骨干庫提檔升級和一線收納庫倉儲維修。把市、縣糧食購銷總公司作為主要抓手，加快資產(chǎn)整合，調(diào)整企業(yè)布局，形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)國有糧食企業(yè)市場競爭力。推動有條件的市、縣跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組，成立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度的糧食企業(yè)集團(tuán)。
?。ㄈ嵤皵?shù)字糧食”工程，加快糧食流通科技進(jìn)步。堅持把信息化作為推動糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，以全國糧食流通信息化試點示范省為契機(jī)，加快實施以“數(shù)字化政務(wù)、精準(zhǔn)化業(yè)務(wù)、電子化商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”為主要內(nèi)容的“數(shù)字糧食”工程。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建立運行數(shù)據(jù)管理中心，制定全省信息化標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)使用地方儲備糧可視化管理等一批糧食流通管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)。突出“數(shù)字糧庫”建設(shè)，推動省內(nèi)糧庫及各類涉糧機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)糧食購銷、倉儲、計量、糧情等實時信息的全省共享。建立糧食流通公共服務(wù)平臺和決策輔助平臺。
（四）實施“法治糧食”工程，提升糧食行業(yè)管理水平。積極推動地方糧食立法工作，制定《江蘇省糧食安全保障條例》，修訂《江蘇省地方儲備糧管理辦法》，為依法管糧提供法制保障。加強(qiáng)對“米袋子”省長負(fù)責(zé)制下市、縣長分級負(fù)責(zé)制的檢查考核，層層落實保障糧食安全的責(zé)任。加強(qiáng)糧食收購市場監(jiān)督檢查，依法查處各類坑農(nóng)、害農(nóng)行為和擾亂糧食市場正常經(jīng)營秩序的違法行為。糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價等部門建立工作協(xié)調(diào)和信息通報機(jī)制，合力加強(qiáng)糧油產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生狀況的監(jiān)管，確保市場糧油供應(yīng)安全，保障人民群眾健康消費。全面加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善省、市、縣糧食質(zhì)檢監(jiān)測體系，保障各級糧食行政管理部門有效履行監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調(diào)查、原糧衛(wèi)生質(zhì)量檢測等職能。
?。ㄎ澹嵤叭瞬排d糧”工程，夯實糧食事業(yè)發(fā)展支撐。堅持把加強(qiáng)行業(yè)人才隊伍建設(shè)作為興糧之基、競爭之本和轉(zhuǎn)型之要，努力培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、富有競爭優(yōu)勢的糧食行業(yè)人才隊伍，為我省糧食流通業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供人才保證和智力支撐。按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，加大糧食行業(yè)各級各類人才培訓(xùn)力度。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，推進(jìn)糧食行業(yè)人才隊伍專業(yè)化。創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，及時宣傳典型，在全社會營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍?！笆濉睍r期，重點實施“十百千萬人才發(fā)展計劃”，著力培養(yǎng)10名行業(yè)領(lǐng)軍型人才、100名高素質(zhì)黨政人才、1000名企業(yè)經(jīng)營管理人才及1萬名專業(yè)技術(shù)和高技能人才。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級人民政府要把糧食流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)擺上重要位置，全面落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制下市、縣長分級負(fù)責(zé)制，在政策環(huán)境、體制創(chuàng)新、財政保障等方面給予優(yōu)先支持。建立全省糧食流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省糧食流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大事項。各市、縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)工作機(jī)制，切實加強(qiáng)對本地區(qū)糧食流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。及時總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗，探索不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源條件下推進(jìn)糧食流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新路子。
?。ǘ┘哟蠓龀至Χ?。各級人民政府要把保障糧食供應(yīng)安全作為一項重大任務(wù)，切實加大對糧食儲備、糧食倉儲物流、信息化、應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)的財政投入力度。引導(dǎo)并鼓勵工商資本、民間資本投資參與糧食流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對糧食收購、基地建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等給予大力支持。在稅收、資金、土地出讓、人才等方面對地方國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展給予支持，形成推進(jìn)糧食流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
（三）嚴(yán)格檢查考核。將糧食流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考核內(nèi)容，一并推動落實。省糧食局會同省有關(guān)部門根據(jù)糧食流通業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，分解落實年度目標(biāo)，建立考核 督查制度，定期對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報。對糧食流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，予以表彰獎勵。