蘇政辦發〔2013〕69號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《2013年完善就業服務體系和社會保障體系工作計劃》《2013年完善就業服務體系和社會保障體系試點示范項目》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2013年完善就業服務體系和社會保障體系工作計劃
為深入實施民生幸福工程，加快完善就業服務體系和社會保障體系（以下簡稱“兩大體系”），確保“兩大體系”建設每年都有新進展、5年實現大突破，現就2013年推進就業服務體系和社會保障體系建設制定如下工作計劃：
一、全面把握總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和省委十二屆四次全會精神，按照實施民生幸福工程總體部署要求，以組織開展“體系建設提升年活動”為抓手，堅持統籌兼顧、量質并重，穩中求進、開拓創新，認真貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施更加積極的就業政策，堅持促進就業與服務發展、改善民生相結合，擴大就業規模與人力資源開發相結合，突出抓好重點群體就業，大力促進創業帶動就業，全面加強職業技能培訓，不斷提升就業服務水平，努力推動實現更高質量的就業。牢牢把握全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增加公平性、適應流動性和保證可持續性為重點，加強社會保險制度的整合和銜接，著力推進社會保險全覆蓋，穩步提高社會保障待遇水平和統籌層次，推動完善社會保障經辦管理體制，為城鄉群眾提供更加公平、優質、便捷的社會保障服務，加快實現人人享有基本社會保障。
二、明確主要目標
（一）持續擴大城鄉就業規模。城鎮新增就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.0%以內；新增轉移農村勞動力25萬人以上，扶持農民自主創業3萬人以上；高校畢業生年末總體就業率達90%以上；新增家庭服務業從業人員7萬人。
（二）提升勞動者就業創業能力。完成城鄉勞動者就業技能培訓30萬人，其中，城鄉新成長勞動力技能培訓13萬人；崗位技能提升培訓100萬人；創業培訓6萬人。
（三）進一步推進社會保險擴面。企業職工基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到1880萬人、3600萬人、1338萬人、1453萬人、1305萬人，城鄉居民社會養老保險參保率穩定在95%以上，新增被征地農民參加社會保障比例不低于95%。
（四）不斷提高社會保險待遇水平。提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民社會養老保險基礎養老金最低標準；城鎮職工醫保及城鎮居民醫保制度范圍內住院醫療費用支付比例分別穩定在80%和70%以上，試點地區居民大病保險合規醫療費用實際支付比例不低于50%；工傷職工定期待遇平均提高10%以上；城鎮居民參保人員符合規定的生育醫療費用報銷比例達到70%。
（五）健全就業和社會保障制度機制。完善高校畢業生實名制管理制度和職業培訓補貼制度，健全高校畢業生就業崗位開發機制和企業用工快速服務機制。建立城鄉統一的居民社會養老保險制度，建立城鄉基本養老保險制度銜接、城鎮居民醫保籌資機制和財政補助增長機制。建立基層人力資源社會保障公共服務平臺工作人員招聘、培養、使用、激勵機制。
三、著力抓好重點任務
（一）放大積極就業政策效應。積極貫徹我省實施《中華人民共和國就業促進法》辦法和國家促進就業專項規劃，開展落實就業促進法的政策評估，充分發揮積極的就業政策效應。完善擴大失業保險基金支出范圍試點政策，加強就業專項資金使用管理，提高資金使用效益。密切關注宏觀形勢對就業的影響，積極做好政策儲備。加強公共投資項目拉動就業調研，貼近重大項目“挖需求、找崗位”。深入開展以“送政策、送培訓、送人才、送服務”為重點的“援崗穩企”活動，千方百計服務企業發展和穩定就業崗位。
（二）全力促進重點群體就業。堅持把高校畢業生就業擺在就業工作首位，積極拓展高校畢業生就業領域，繼續開發基層公共服務公益性崗位和就業見習崗位，深化離校未就業高校畢業生實名登記，強化高校畢業生就業指導和服務，促進高校畢業生充分就業。深入開展農村就業創業示范縣和充分轉移就業鄉鎮創建活動，大力促進農村勞動力轉移就業。完善面向城鄉所有就業困難人員的就業援助制度，推進就業援助制度化、精細化、長效化建設，全面落實農村公共就業服務4項制度，鞏固城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭動態清零成果。
（三）大力促進創業帶動就業。啟動省級創業型城市創建工作，推薦第二批創建國家級創業型城市，力爭全省70%的市、縣達到國家創業型城市標準的目標要求。開展創業培訓“進高校、進社區、進鄉村”活動。依托公共就業服務機構組建創業指導服務中心，制定創業示范園和公共創業服務中心建設標準，加快形成覆蓋城鄉、五級貫通的公共創業服務體系。充分發揮創業孵化基地在落實創業扶持政策中的重要作用，繼續做好省級創業示范園和“一鎮一品”創業促就業等創建工作。開展創建創業促進工作示范單位（崗）活動。
（四）著力提升職業培訓質量。按照同一地區、同一工種補貼標準相同的原則，加快建立城鄉普惠的培訓補貼制度，探索培訓資金直補勞動者和企業的有效辦法，調動勞動者和企業積極性，引導城鄉勞動者按需培訓、適崗提升。推進職業培訓精細化管理，建立培訓補貼實名制管理信息系統，推行培訓補貼實名制管理和培訓機構動態管理。擇優選擇一批條件好、質量高的培訓機構承擔技能師資培訓任務，提高技能培訓師資教學水平和崗位對接能力。大力推進高技能人才隊伍建設，實施培訓促進產業轉型升級計劃，抓好高技能人才實訓基地、培養示范基地和技能大師工作室建設。
（五）加強企業用工監測和服務。組織開展“千企萬人”企業春季用工需求調查和農村務工人員就業狀況調查，加強動態跟蹤。完善就業失業登記制度和人力資源市場供求、重點缺工企業和失業動態3項定期監測制度，加強就業和企業用工形勢的分析研判，增強用工指導和服務的針對性。完善就業信息監測分析軟件功能，做實監測指標數據庫，提高數據的完整性、準確性和實效性，實現用工信息監測動態管理。
（六）整合完善社會保險制度。合并實施新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，貫徹實施企業職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險制度銜接辦法。啟動居民大病保險試點，建立大病保障機制。鼓勵有條件的地區實現城鄉基本醫療保險制度并軌。修訂省實施工傷保險條例辦法，完善相關配套政策。修訂省職工生育保險規定，研究制定靈活就業人員參加生育保險辦法。調整完善被征地農民社會保障制度。規范機關事業單位養老保險制度。
（七）加快推進社會保險全覆蓋。深入實施《中華人民共和國社會保險法》，重點推進開發區企業和非公經濟組織從業人員、靈活就業人員、農民工參加社會保險，幫助困難群體接續社會保險關系，做好在華就業外國人參保工作。堅持先保后征、即征即保，將新增被征地農民全部納入社會保障范圍。總結部分地區事業單位全員參保經驗，進一步推進事業單位及其職工參加養老保險。
（八）穩步提高社會保險待遇。做好調整企業退休人員基本養老金和城鄉居民社會養老保險基礎養老金落實工作。建立與居民收入增長相適應的城鎮居民醫保籌資機制和財政補助增長機制，普遍開展城鎮職工和城鎮居民醫保門診統籌，深化醫保付費方式改革，完善醫療費用二次補償機制。及時發放失業保險金和失業保險動態物價補貼。做好工傷保險定期待遇調整工作，落實城鎮居民生育保險政策。進一步提高機關事業單位離退休人員養老保險待遇社會化發放率。鼓勵有條件的用人單位建立企業年金和補充醫療保險。
（九）提高社會保險統籌層次。深入實施企業職工基本養老保險省級統籌，完成統一單位繳費比例工作，加強統一預算管理和基金統籌調劑。著力提高醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌水平，增強基金統籌調劑能力，促進社會保險制度健康平穩運行。
（十）不斷提升公共服務水平。大力加強基層就業社保公共服務平臺標準化、信息化建設，全面推行新農保“四個不出村”服務模式，繼續抓好社會保險經辦管理服務示范窗口建設，完善“15分鐘就業社保公共服務圈”。切實解決異地就醫醫療費用結算難題，提高流動就業人員社會保險關系異地轉移接續服務質量，做好軍人養老保險關系轉移接續經辦工作。組織開展退休人員社會化管理服務10周年活動。全面開展社會保險業務檔案管理達標驗收工作。
（十一）深入開展體系建設試點示范。認真總結“兩大體系”建設試點示范工作階段性成果，建立試點示范項目省補助資金績效評價制度，進一步積累經驗、放大效應，充分發揮試點示范項目在體系建設中的標桿和榜樣作用。全面落實黨的十八大和省委十二屆四次全會新要求，豐富拓展“兩大體系”建設試點示范項目內容，積極關注熱點、消除盲點、把握重點、打造亮點，進一步形成分級試點、分層示范、以點帶面的良好工作格局。
四、切實辦好8件實事
（一）幫扶城鄉就業困難群體就業。重點開發5000個基層公共服務公益性崗位，組織不少于1.6萬名高校畢業生就業參加就業見習，實現失業人員再就業36萬人，其中，就業困難對象再就業5萬人，城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭保持動態為零。
（二）加強農村勞動力就業技能培訓。落實農村勞動力職業技能培訓鑒定獲證獎補政策，建立標準化服務辦事流程，鼓勵支持農村勞動力參加就業技能培訓，掌握一技之長。
（三）強化農民工公共就業社保服務。組織開展“春風行動”，舉辦“千場招聘”活動，提升“就業e圖”服務水平，免費為有就業意愿的農村勞動者提供政策指導、崗位信息和維權支持等服務。做好農民工參加社會保險和流動時社會保險關系轉移接續服務。
（四）提高養老和醫療保險待遇水平。企業退休人員基本養老金提高10%以上，城鄉居民社會養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月80元。城鎮居民醫保財政補貼標準提高到每人每年280元，城鎮職工醫保和城鎮居民醫保參保人員20種重大疾病醫療費用報銷比例不低于80%和70%。
（五）改善異地就醫醫療費用報銷服務。建立異地就醫周轉金制度，進一步擴大省級異地就醫信息服務平臺聯網結算范圍，建立參保地與就醫地協作管理機制，提升異地就醫醫療費用結算服務水平，有條件的地區實行刷卡即時結算。
（六）推進新農保經辦服務“四個不出村”。全面推行新農保參保登記、個人繳費、待遇領取、權益查詢“四個不出村”，為參保農民提供方便快捷的服務。
（七）實施企業退休人員免費健康體檢。合理安排體檢計劃，優化體檢項目，簡化操作程序，年內，全省企業退休人員第三輪周期免費健康體檢率達50%以上。
（八）擴大統一的社會保障卡覆蓋范圍。建立全省集中共享的人員基礎信息庫，構建全省標準統一、省市一體的“一卡通”應用體系，加大統一的社會保障卡發放力度，確保社會保障卡覆蓋人數達到3000萬人以上。