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蘇政辦發(fā)〔2013〕137號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)江蘇"兩個(gè)率先"進(jìn)程，是當(dāng)前亟需高度重視的一項(xiàng)重要工作。為切實(shí)防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障我省財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作通知如下。
一、實(shí)行政府性債務(wù)扎口管理
各級(jí)政府要按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政府性債務(wù)管理暫行辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕67號(hào)）有關(guān)規(guī)定，于2013年8月1日前成立本級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)（或分管領(lǐng)導(dǎo)）任組長，財(cái)政、金融辦、發(fā)展改革委、國有資產(chǎn)管理、審計(jì)、人民銀行、銀監(jiān)等部門和單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)同級(jí)政府性債務(wù)扎口審核、融資計(jì)劃編制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、管理監(jiān)督以及其他日常工作。
二、實(shí)行嚴(yán)格的舉債審批和預(yù)算（計(jì)劃）管理制度
自2013年8月1日起，各地、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位舉借債務(wù)，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，須報(bào)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，并經(jīng)同級(jí)政府審批后方可實(shí)施。政府融資平臺(tái)公司舉借政府性債務(wù)，須經(jīng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭審核，并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)不得自行舉借債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)由其所屬縣（市、區(qū)）統(tǒng)一管理。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)逐步將同級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的政府債務(wù)納入預(yù)算管理，對(duì)同級(jí)各政府融資平臺(tái)公司的政府性債務(wù)融資計(jì)劃、平衡情況及年度執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)管。
三、實(shí)行土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資規(guī)模控制制度
嚴(yán)格按照國土資源部、財(cái)政部等部門《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕162號(hào)）以及省國土資源廳、財(cái)政廳等部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》（蘇國土資發(fā)〔2012〕554號(hào)）要求，規(guī)范全省土地儲(chǔ)備融資行為。各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局應(yīng)會(huì)同同級(jí)國土資源部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，核定土地儲(chǔ)備融資規(guī)模，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，按財(cái)政管理級(jí)次逐級(jí)上報(bào)至省財(cái)政廳審核。自2013年8月1日起，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的，必須提供融資規(guī)模控制卡。
四、加強(qiáng)公益性項(xiàng)目信托理財(cái)融資和企業(yè)債券管理
各地、各部門通過信托理財(cái)、中期票據(jù)、短期融資券、私募等方式進(jìn)行公益性項(xiàng)目融資，以及發(fā)行公益性項(xiàng)目企業(yè)債券，無論其實(shí)施主體是否為政府融資平臺(tái)公司，必須由同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定和規(guī)范性審核同意后（超過風(fēng)險(xiǎn)控制警戒線的地區(qū)，還需經(jīng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意），再按有關(guān)規(guī)定履行申請(qǐng)發(fā)行程序；發(fā)行完成情況須及時(shí)報(bào)同級(jí)和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定和規(guī)范性審核不作為財(cái)政擔(dān)保。
五、堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資行為
嚴(yán)格按照財(cái)政部等部門《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2012〕463號(hào)）要求，嚴(yán)禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資行為；切實(shí)規(guī)范以BT方式舉借政府性債務(wù)行為，除符合法律和國務(wù)院規(guī)定、確需采取BT方式且有明細(xì)可行的資金償還計(jì)劃的公共租賃住房、公路等項(xiàng)目外，地方各級(jí)政府一律不得以BT方式舉借政府性債務(wù)；加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司注資行為管理；堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。
六、強(qiáng)化政府性債務(wù)基礎(chǔ)管理
做實(shí)政府性債務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)督促本級(jí)各行政和事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司、按現(xiàn)行財(cái)政管理級(jí)次所轄下一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，按照財(cái)政部規(guī)定口徑對(duì)本單位債務(wù)情況進(jìn)行核實(shí)，凡屬政府性債務(wù)的，全部納入政府性債務(wù)管理范圍。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年將組織對(duì)部分市、縣（市、區(qū)）政府性債務(wù)進(jìn)行全面核查或?qū)ｍ?xiàng)核查，核查的主要內(nèi)容是，政府性債務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、債務(wù)資金使用情況、償債資金安排情況、政府融資平臺(tái)公司財(cái)務(wù)情況等。
七、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)提示和余額控制制度
自2013年起，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參照財(cái)政部風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)提示辦法，對(duì)上一年度各級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行核算，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)超過警戒線的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，并責(zé)成其制定化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案，采取有效措施，加大償債力度，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。對(duì)已超過風(fēng)險(xiǎn)警戒線的地區(qū)，債務(wù)余額原則上不得增加，如確需新增債務(wù)余額，須報(bào)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)。上一年度政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)未超過警戒線的市、縣（市、區(qū)），其下一年度債務(wù)增幅原則上不得超過當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值增幅，且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不得超過警戒線。各級(jí)政府必須建立償債準(zhǔn)備金制度，償債準(zhǔn)備金統(tǒng)一交由財(cái)政專戶管理，實(shí)行專款專用，專賬核算。
八、強(qiáng)化政府性債務(wù)管理的約束機(jī)制
實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。市、縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本地區(qū)政府性債務(wù)管理的第一負(fù)責(zé)人。今后，各市、縣（市、區(qū)）凡出現(xiàn)債務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)、舉借債務(wù)未按規(guī)定程序?qū)徟鶆?wù)資金未按規(guī)定用途使用、違法或違規(guī)融資等情況的，將依照《江蘇省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（蘇發(fā)〔2012〕15號(hào)），追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，省財(cái)政在地方政府債券分配、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資規(guī)模核定、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付等方面，將進(jìn)行相應(yīng)扣減。