蘇人社發〔2013〕273號
沿海各市、縣人力資源和社會保障局、沿海辦（發展改革委）：
為深入實施《江蘇沿海地區發展規劃》和省沿海開發五年推進計劃，推動沿海開發實現更大突破，省人力資源和社會保障廳會同省沿海辦組織編制了《江蘇沿海地區人力資源和社會保障事業發展三年實施方案（2013-2015年）》。經審核，現將實施方案印發給你們，請認真組織實施，確保實施方案按期完成。
江蘇沿海地區人力資源和社會保障事業發展三年實施方案（2013-2015年）
為深入實施國務院批準的《江蘇沿海地區發展規劃》和省委、省政府《沿海開發五年推進計劃》，推動沿海地區人力資源和社會保障事業發展，結合沿海地區經濟社會發展實際，制定《江蘇沿海地區人力資源和社會保障事業發展三年實施方案（2013-2015年）》。
一、總體思路和發展目標
沿海地區人力資源和社會保障事業發展，要以貫徹落實科學發展觀為指導，以助推經濟社會協調發展為目標，牢牢把握民生為本、人才優先工作主線，突出以實施民生幸福工程特別是就業服務業體系和社會保障體系建設為抓手，堅持統籌兼顧、量質并重，穩中求進，開拓創新，全力推動實現更高質量的就業，加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系，切實加強人才隊伍建設，為推動沿海地區又好又快發展提供優質就業服務、堅實社會保障和有力人才支撐。
沿海地區人力資源和社會保障事業發展的主要目標是：適應沿海地區經濟社會發展，促進沿海地區社會就業更加充分，全力推動實現更高質量的就業，持續完善覆蓋城鄉的社會保障體系，加快實現社保全民覆蓋，大力引進培養高層次人才，持續擴大高技能人才規模。到2015年，沿海地區城鎮登記失業率控制在4%以內，每年城鎮新增就業20.5萬人以上，農村勞動力轉移率達到65%左右；以縣為單位企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險和失業保險覆蓋率達到95%以上，城鎮職工醫保政策范圍內住院費用基金支付比例穩定在80%以上，城鎮居民醫保政策范圍內住院費用基金支付比例達到75%左右；人才資源總量年增長率3%以上，高層次人才占人才資源總量的比例達5%以上，每萬勞動力中高技能人才數達到380人。
二、工作要求和重點任務
（一）促進社會就業更加充分，推動實現更高質量就業
工作要求：全面實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，促進沿海地區就業更加充分，努力實現更高質量就業。健全就業工作機制促進體面就業，強化職業培訓促進素質就業，優化就業服務促進平等就業，援助重點群體促進穩定就業，完善扶持政策促進創業就業，加快推進沿海地區就業工作從數量擴張向量質提升轉型。
重點任務：1.實施更加積極的就業政策。積極貫徹《促進就業規劃（2011-2015）》和《就業促進法》實施辦法，推動沿海地區落實就業優先戰略，實行更加有利于促進就業的產業、貿易、財稅、金融等政策措施，加強宏觀經濟政策與就業政策的綜合配套，努力創造更多智力型、技術型就業崗位，充分發揮積極的就業政策效應。2.促進重點群體就業。積極統籌城鄉群體就業，進一步完善高校畢業生就業失業登記制度，開展高校畢業生就業服務月活動，加強創業培訓、就業指導和就業援助，加快建設一批大學生創業示范園，引導高校畢業生多形式多渠道就業和自主創業。扎實做好城鄉就業困難人員幫扶工作，完善面向城鄉所有困難人員的就業援助制度，推進就業援助制度化、精細化、長效化建設，確保城鄉就業困難人員實現及時就業，鞏固城鄉“雙零”家庭動態清零成果。依托公共就業服務機構，積極搭建退役士兵就業服務平臺，落實相關就業扶持政策，鼓勵退役士兵自主擇業。3.深化創業帶動就業工作。堅持創業政策、創業培訓、創業服務“三位一體”工作機制。按照創業政策向普惠發展推進的思路，對各類創業人員和各項創業政策進行整合、提升，完善并落實鼓勵創業的扶持政策體系，提高創業培訓質量，強化創業載體建設，優化創業服務，改善創業環境，努力提高創業成功率和帶動就業率。加快推進沿海地區的省級創業型城市創建工作，結合當地經濟社會發展實際，實施創業帶動就業專項行動計劃，力爭到2015年達到國家創業型城市標準的目標要求。繼續開展省級創業示范園、農村就業創業示范縣和一鎮一品創業促就業等創建活動，激發全民創業熱情，營造全民創業氛圍。4.提升勞動者就業能力。完善農村勞動力職業技能培訓鑒定獲證獎補政策，健全企業職工培訓制度，建立企業新型學徒制度，探索將培訓資金直補勞動者和企業的有效辦法，引導城鄉勞動者按需培訓、適崗提升，促進勞動者實現素質就業。加大對沿海地區重點培訓專業、重點就業訓練中心的投入力度。整合社會各類培訓資源，努力形成面向城鄉、政策互通、管理規范、適度競爭的培訓體系。5.推進統籌城鄉就業。完善就業服務、技能培訓、勞動維權的工作機制，健全城鄉勞動者平等就業制度，加快城鎮就業扶持政策體系向農村延伸覆蓋，多渠道開發就業崗位，引導農村勞動力有序進城就業。全面落實農村困難家庭就業援助制度，努力保持農村零轉移家庭動態清零。進一步完善企業用工信息監測體系，依托各級公共就業服務信息平臺及時發布相關就業信息，促進農民轉移就業。維護進城農民工的合法權益，改善農民進城就業環境，提高農民工就業的穩定性，加強引導和管理，消除勞動者城鄉差別和就業歧視。6.加強公共就業服務。推進沿海地區進一步完善基本就業服務免費制度、就業登記和失業登記制度、就業信息服務制度、創業服務制度、農村困難家庭就業援助制度，基本公共就業服務覆蓋城鄉各類勞動者。支持連云港建設中國東方（連云港）人力資源市場，鹽城建設江蘇沿海人力資源市場，南通建設江蘇南通人才市場、江蘇省沿海開發（如皋）人才市場和江蘇新農村實用（海安）人才市場。加強沿海地區街道（鄉鎮）、社區（村）就業服務網點建設，形成平臺到村、服務到戶、聯系到人的工作新格局，全力打造“15分鐘公共就業服務圈”，努力縮小城鄉間、地區間、群體間在公共就業服務方面的現實差距。
（二）完善城鄉社會保障體系，加快實現社保全民覆蓋
工作要求：全面落實“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，持續推進沿海地區覆蓋城鄉的社會保障體系建設，優化社會保險經辦管理服務，加快實現社會保險全民覆蓋，穩步提高社會保險待遇水平。
重點任務：1.推進制度整合和政策完善。鞏固企業職工養老保險省級統籌和城鎮職工醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌成果，不斷完善提高統籌層次的相關措施。完善城鄉居民養老保險的配套制度，積極探索符合當地實際的城鄉居民養老保險和企業職工養老保險轉移銜接辦法，按照省政府的部署進一步完善被征地農民社會保障辦法。支持有條件的地區整合城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合管理職能和經辦資源，積極探索建立城鄉一體的居民醫療保險制度。全面開展城鄉居民大病保險試點，初步建立大病保險制度，對基本醫療保險補償后需個人負擔的合規醫療費用，支付比例高于50%，切實減輕城鄉居民大病醫療費用負擔。2.突出抓好重點人員參保。采取部門聯動等措施，綜合運用經濟、行政、法律、輿論宣傳等手段，著力推進開發區、工業園區企業和非公經濟組織從業人員、靈活就業人員、農民工參加各項職工社會保險，推進城鄉居民特別是沿海漁民參加城鄉居民養老保險和醫療保險。做好破產關閉國有集體企業退休人員、領取失業金期間的失業人員參加、接續醫療保險關系相關工作。落實幫扶措施，幫助困難群體接續社會保險關系，鞏固和提高各項社會保險覆蓋率。3.穩步提高保障待遇水平。調整完善省對養老保險基金困難市縣調劑補助，促進養老保險基金良性運行，確保基本養老待遇按時足額發放。繼續調整企業退休人員基本養老金和城鄉居民社會養老保險基礎養老金。推動建立城鎮居民醫保籌資機制和財政補助機制，深化醫療保險付費方式改革，有效控制醫療費用過快增長，切實減輕參保人員醫療費用負擔。統籌提高失業保險待遇標準，完善失業保險金申領發放辦法，健全失業保險金正常調整機制和失業保險動態物價補貼機制，保障失業人員基本生活，緩解因物價上漲等因素給失業人員帶來的生活困難。規范生育保險項目和標準，提高生育保險待遇水平。4.優化社保經辦管理服務。全面推行新農保“四個不出村”服務模式，繼續抓好社會保險經辦管理服務示范窗口建設。完善流動人員社保關系轉移接續、異地就醫即時結算辦法，在各市與省異地就醫平臺聯網的基礎上，推動有條件的地區實行刷卡即時結算。加大社保基金監督管理力度，加強社保資金審計整改落實情況的監督檢查，開展社保基金“網上監管鞏固年”活動，糾正各類違規問題，確保基金安全。
（三）培養引進高層次人才，持續擴大高技能人才規模
工作要求：圍繞實施人才國際化戰略，加大對沿海地區高層次、高技能人才引進培養的支持力度，加強人才培養載體建設，健全人才管理服務體系，引導人才向沿海地區集聚，不斷優化人才結構，以人才優先發展引領沿海經濟社會全面發展。
重點任務：1.大力培養引進高層次人才。圍繞沿海地區產業發展需要，加強人才發展統籌規劃和分類指導，積極支持沿海地區培養引進高層次人才。在實施省“高層次創新創業人才引進計劃”和“六大人才高峰”行動計劃中，對沿海地區給予適當傾斜支持。支持沿海地區舉辦省級專業技術人才高級研究班，不斷壯大沿海地區專業技術人才隊伍。依托中國留學人員南京國際交流和合作大會、大連海創周、中國留學人員廣州科技交流會等平臺，加大引進海外人才力度，三年內支持沿海地區引進海外留學人才800人。引導沿海地區引進電子信息產業、生物工程和新醫藥、新能源等高新技術領域的外國專家，通過引進、消化、吸收和再創造，幫助沿海地區培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強國際競爭力的優勢企業。2.持續擴大高技能人才規模。有效整合沿海地區各類技工教育資源，加快形成以技師學院為龍頭、高級技校為骨干、職業培訓機構為基礎，學制教育與短期技能培訓并重，初、中、高級全覆蓋的職業能力開發體系。推動沿海地區技工院校深入開展校企合作，推行“廠中校”、“校中廠”、互為基地和工學一體等合作模式。支持沿海地區優先評選技工院校示范專業、精品課程和專業帶頭人。3.加強人才培養載體建設。推進沿海地區重點專項公共實訓基地、技能大師工作室和公共實訓鑒定基地建設，支持沿海地區創建博士后科研工作站、創新實踐基地和科研成果轉化基地建設，加快創新創業人才集聚和科技成果轉化。建立3家省級留學人員創業園，引領和推動企業提升自主創新能力。建立2-3家省級繼續教育基地，做好專業技術人才知識更新工程培訓。加強沿海地區國家和省級引智成果示范推廣基地建設，推進引智成果共享。4.不斷優化人才發展環境。支持創建省級人力資源服務產業園，繼續構建和完善沿海地區高層次人才服務體系，促進高層次人才需求與資源對接，配合有關部門落實人才住房、配偶就業、子女入學等配套保障。鼓勵和支持沿海地區開展崗位練兵和職業技能競賽活動，做好優秀高技能人才先進事跡的宣傳，探索建立技能等級工資指導線定期公布制度，強化“憑技能水平得到提升重用、憑業績貢獻確定收入分配”的社會導向。積極利用沿海地區發展的區位優勢，加強與長三角地區、中西部地區和環渤海地區的區域間人才交流合作，構建和開發區域間人才信息交流平臺，研究出臺柔性引進人才的相關政策，引導區域外人才和智力，通過雙向掛職、短期工作、項目合作等形式向沿海地區流動。
三、保障措施
（一）落實工作責任。沿海地區要將人力資源和社會保障事業擺到沿海發展的大局中統籌謀劃，做好人力資源和社會保障工作中重要問題的研究、協調和解決。要緊密結合實際，細化實施方案目標任務，明確工作責任，通過層層推進、逐級落實推動沿海地區人力資源和社會保障工作。
（二）加大財政投入。沿海各市、縣（市、區）要將人力資源社會保障列入公共財政支出的重點領域，逐步提高就業、社會保障和人才支出占財政支出的比重。省級財政加大對沿海地區就業、社會保障和人才等專項資金的轉移支付力度，重點對經濟薄弱地區給予支持。完善專項資金績效考核制度，提高各級財政資金使用效益。
（三）做好輿論宣傳。人力資源和社會保障事業發展社會關注度高，關乎廣大人民群眾切身利益。沿海地區要加強政策宣傳，注重輿論引導，創新宣傳形式，增強宣傳效果，重點做好沿海地區引進培養人才的成功經驗、典型案例，以及促進就業保障民生的創新舉措、實踐成果的宣傳，營造有利于沿海地區人力資源和社會保障事業發展的輿論氛圍。
（四）強化監測評估。強化對方案實施的跟蹤監測，檢查方案落實情況，評價方案實施效果，分析方案實施中存在的問題，提出有效對策建議。定期通報目標任務完成情況，并作為年度系統工作考核的重要依據。