蘇政辦發〔2014〕47號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
根據全國“十三五”規劃編制工作電視電話會議精神，省政府于5月6日召開全省“十三五”規劃編制工作電視電話會議，對我省“十三五”規劃編制工作進行了部署。現就做好全省“十三五”規劃編制有關工作通知如下：
一、把握規劃編制總體要求
做好“十三五”規劃編制工作，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞江蘇“兩個率先”和全面深化改革，加強戰略研究和系統謀劃，積極破解事關全局和長遠發展的重大矛盾和問題，切實提高規劃的科學性、指導性和約束力。要樹立世界眼光，遵循發展規律，深刻認識國內外發展環境的新變化，正確把握全國和我省經濟社會發展新的階段性特征，以改革創新精神和科學務實態度，努力編制一個適應時代要求、體現中央精神、符合省情實際、反映群眾意愿的“十三五”規劃，推動經濟社會更加全面、協調、可持續發展。
二、深入開展重大問題研究
前期研究的深度和廣度決定規劃的質量。“十三五”時期是全國和江蘇改革開放與現代化建設進程中非常關鍵的五年，要更加注重問題導向，更加注重系統分析，更加注重風險防范，以科學嚴謹、深入務實的態度，切實加強對經濟社會發展中重大問題的研究，以更好地引領發展。要重點圍繞如何通過全面深化改革增強發展的動力和活力、通過創新驅動實現產業轉型升級、通過加大統籌力度促進城鄉區域協調發展、通過擴大對內對外開放增創競爭新優勢、通過綠色循環低碳發展提升生態文明建設水平、通過創新社會建設和社會治理促進人的全面發展等方面的問題，加大研究力度，選對路徑方法，并提出切實可行的舉措。各地、各有關部門要結合自身的發展實際和重點領域，選擇若干重點課題，組織動員各方面力量深入研究。
三、注重規劃編制工作創新
創新是規劃工作的靈魂，是適應新體制、新環境的內在要求。做好“十三五”規劃編制工作，要注重規劃理念與方法創新，認真學習借鑒先進的規劃理念，保證各級各類規劃的整體協調一致，同時彰顯各自特色，防止“百規一面”。堅持開門搞規劃，充分利用各類媒體和信息平臺，建立健全專家咨詢論證制度，暢通社會公眾參與規劃編制的渠道。要注重規劃內容與功能創新，突出公共服務、市場監管、社會治理、基礎設施、環境保護等政府應該管好的領域，確保規劃編制不越位、不缺位。加強規劃管控，嚴格規劃審批，通過規劃有效引導市場主體行為和資源配置方向。要注重規劃目標和形式創新，按照目標設置連續性、科學性、差異性的要求，制定不同的發展重點、目標任務和評價體系。積極創新規劃表現形式，使社會大眾樂意看、看得懂。要注重規劃體制與管理創新，把握好規劃立項、編制、銜接、論證、審批、發布、實施等環節，建立健全系統化、程序化、法制化的規劃編制管理制度。各市要選擇符合條件的1至2個縣（市、區），開展“三規合一”或“多規合一”試點。
四、明確編制工作具體安排
第一階段，從現在開始到7月底。主要是抓緊開展前期重大問題研究，各地、各有關部門對希望納入國家和省“十三五”規劃基本思路的重大問題進行研究和梳理，7月底前反饋至省發展改革委。
第二階段，從7月底到今年年底。在開展前期調查研究的基礎上，提出“十三五”發展的主要目標、指導原則、重點任務和重大舉措。8月底之前，省發展改革委匯總形成納入國家“十三五”基本思路的建議初稿，經省政府審定后報送國家發展改革委，年底之前報送最終成稿。各地要盡快啟動地區總體規劃編制工作，省各有關部門要提出專項規劃編制計劃。省發展改革委要圍繞重點領域和重點區域，研究提出確需編制的專項規劃和區域規劃，在此基礎上形成省“十三五”重大專項規劃和一般專項規劃名錄。
第三階段，從明年年初到明年年底。成立省“十三五”規劃綱要編制領導小組、規劃綱要起草小組和專家咨詢委員會。在基本思路確定基礎上起草形成《規劃綱要》框架，并根據省委《建議》，起草形成省《規劃綱要》草案，提出“十三五”我省經濟社會發展的指導思想、主要目標和重點任務舉措，同時積極做好與國家規劃的銜接工作，力爭把事關改革發展全局的重大事項納入國家規劃。
第四階段，從明年年底到2016年年初。《規劃綱要》草案報省委、省政府審議，做好報送省人大審議的各項準備工作，同步組織省有關部門做好各類專項規劃的報批工作，同時做好規劃公布實施和宣傳解讀工作。
五、加強規劃編制組織領導
“十三五”規劃編制工作覆蓋面廣、涉及領域多，任務重、要求高。各地、各有關部門要高度重視，加強配合，協調推進，確保高標準、高質量完成編制任務。要成立強有力的工作班子，建立組織領導和工作責任體系，統籌協調，上下聯動。通過專家授課、專題學習、集中培訓、考察交流等方式，開展多層次培訓活動，提高規劃工作者業務水平。建立健全規劃工作協調機制和聯絡員制度，加強省市之間、部門之間、地區之間、政府與社會之間的協調配合，調動各方力量，發揮各自優勢，形成聯動效應和工作合力。選配知識結構優，業務能力強的工作骨干，組建得力的規劃編制隊伍，并在本級財政和財務經費中安排必要的規劃工作經費，為規劃編制提供必要的人財物保障。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年6月12日