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蘇政發(fā)〔2014〕74號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇交通運輸現(xiàn)代化規(guī)劃綱要（2014－2020年）》已經(jīng)交通運輸部和省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府
2014年6月16日
江蘇交通運輸現(xiàn)代化規(guī)劃綱要
（2014－2020年）
序 言
黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，鼓勵有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻。2013年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時，希望江蘇按照率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。江蘇省委省政府按照中央對江蘇工作的最新要求，將“八項工程”作為推進“兩個率先”的總抓手，突出質(zhì)量和效益，緊扣主題主線，進一步提升目標內(nèi)涵，更加注重人民群眾的實際感受，真正實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的率先。
交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，必須與中央、省委省政府的新要求對標，必須在推進“八項工程”實踐中創(chuàng)新思路和舉措，必須率先發(fā)展。2012年11月，交通運輸部與江蘇省政府簽訂《共同推進江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)會談備忘錄》，明確由江蘇省率先開展交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)模式、路徑和政策等方面的探索與實踐，為全國交通運輸現(xiàn)代化積極探索經(jīng)驗。為此，在交通運輸部指導和支持下，我省組織編制《江蘇交通運輸現(xiàn)代化規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以部省《共同推進江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)會談備忘錄》《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》《江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系》《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《江蘇省“十二五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》等為依據(jù)1，明確了推進江蘇交通運輸現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)、政策措施等，是推進江蘇交通運輸科學發(fā)展的指導性文件，是指引江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的主要依據(jù)。
規(guī)劃期為2014年至2020年，展望到2030年。
第一章 發(fā)展背景
經(jīng)濟社會的發(fā)展與人民生活的改善必然對交通運輸提出日益增長的更高需求。從瓶頸制約到基本適應(yīng)，交通運輸在經(jīng)濟社會發(fā)展中“先行軍”的定位和對城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的先導引領(lǐng)作用日益凸顯。在江蘇經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的進程中，交通運輸繼續(xù)先行是歷史賦予的重要使命。
第一節(jié) 現(xiàn)實基礎(chǔ)
江蘇省位于我國東部沿海中心、長江三角洲地區(qū)，總面積10.26萬平方公里。2010年江蘇以省為單位總體達到省定全面小康社會指標。2013年，全省常住人口7939萬人，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達7.5萬元，約為12047美元；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為6.1∶49.2∶44.7，服務(wù)業(yè)比重逐步提升；開放型經(jīng)濟水平領(lǐng)先，進出口貿(mào)易總額和實際利用外資分別約占全國的1/7和1/3；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達到64.1%，城鄉(xiāng)居民收入比為2.39∶1，是全國差距最小的省區(qū)之一。
改革開放以來，江蘇交通運輸發(fā)展取得顯著成績，許多方面走在全國前列，交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸服務(wù)能力總體上滿足需求，發(fā)展質(zhì)量和管理服務(wù)水平國內(nèi)領(lǐng)先，已經(jīng)進入了結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)銜接強化和運輸一體化發(fā)展、加快構(gòu)建綜合交通運輸體系的新階段，具備了在全國率先探索推進交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)與條件。
——交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？傮w適應(yīng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志
到2013年底，公路、鐵路、航道和管道線網(wǎng)總里程近19萬公里。公路總里程達到15.6萬公里，面積密度居全國各省區(qū)前列，高速公路覆蓋全部省轄市，基本覆蓋全部縣（市、區(qū)）和10萬人口以上城鎮(zhèn)；二級及以上公路占25%，為全國平均水平的2倍，基本實現(xiàn)市-縣、縣-縣一級公路短直連通；農(nóng)村公路率先實現(xiàn)“村村通”。鐵路干線營業(yè)里程2591公里，其中高速鐵路、電氣化鐵路和復(fù)線鐵路分別占29.8%、57.4%、56.9%。全省內(nèi)河航道總里程2.4萬公里，其中千噸級及以上內(nèi)河航道1716公里，通達58%的縣級節(jié)點。油氣主干管道里程超過4000公里。港口能力大幅提升，沿海沿江港口大型化、深水化、專業(yè)化發(fā)展成效顯著，億噸大港數(shù)、萬噸級以上泊位數(shù)居全國前列；內(nèi)河港口集約化、規(guī)?；?、標準化發(fā)展加快，形成了布局合理、功能齊全、江河海一體、集疏運及配套設(shè)施齊全的港口體系。9個民航運輸機場建成，地面交通90分鐘車程覆蓋全部縣級節(jié)點。南京南站等一批集鐵路、公路和城市公交為一體的綜合客運樞紐相繼建成。公路設(shè)施維護品質(zhì)和養(yǎng)護管理技術(shù)水平進一步提升，在全國干線公路養(yǎng)護管理監(jiān)測檢查評比中，一直名列前茅。近年來，蘇中、蘇北地區(qū)過江通道、干線公路和內(nèi)河航道建設(shè)力度不斷加大，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐進一步加強。
——城鄉(xiāng)客運一體化格局基本形成，城鄉(xiāng)居民出行條件顯著改善
綜合客運能力不斷提升，總體適應(yīng)江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的高強度客運需求，2013年全省完成客運量27.9億人、旅客周轉(zhuǎn)量2062億人公里；客運量強度達2.72萬人/平方公里，超過全國平均水平的6倍。城市“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，南京、蘇州“公交都市”建設(shè)深入推進，2013年全省城市公交分擔率達21%。省內(nèi)市際、縣際客運班線公司化率達75%，居全國第一。以城市公交、城鎮(zhèn)客運、鎮(zhèn)村公交為主體，其他客運方式為補充的城鄉(xiāng)客運體系初步形成，行政村客運班車實現(xiàn)全覆蓋，居全國各省、區(qū)第一；交通運輸基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，鎮(zhèn)村公交發(fā)展穩(wěn)步推進，2013年全省鎮(zhèn)村公交覆蓋率達到48%，蘇錫常地區(qū)實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋；江蘇城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展經(jīng)驗，由交通運輸部向全國推廣。
——貨運轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，現(xiàn)代運輸組織體系逐步形成
交通建設(shè)、養(yǎng)護和運輸市場徹底開放，基本形成了統(tǒng)一、開放、公平競爭的道路和水路運輸市場。2013年全省完成綜合貨運量25.2億噸、貨物周轉(zhuǎn)量9504.7億噸公里，其中水運占比分別達到25.3%、72.2%，分別比全國平均水平高14.4、25.8個百分點，水運在貨運與物流體系中的骨干作用不斷增強，顯著降低了社會物流成本，2013年全省社會物流總費用與GDP的比率降至約15.2%，較全國平均水平低約2.8個百分點。公路甩掛運輸發(fā)展成效突出，試點企業(yè)甩掛周轉(zhuǎn)量占比提高到15%以上，平均單位運輸成本下降約15%，車輛里程利用率提高到82%以上，在全國率先建立區(qū)域性甩掛運輸實體聯(lián)盟。以物流園區(qū)為骨干、物流中心為支撐、農(nóng)村物流站點為補充的三級物流基地格局逐步建立，連云港港、太倉港、南京港等重點港口的現(xiàn)代物流功能顯著增強，物流集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。鐵水聯(lián)運發(fā)展迅速，連云港港集裝箱鐵水聯(lián)運列為全國示范項目，近年來到發(fā)總量及增幅均居全國沿海港口第一位。
——科技創(chuàng)新能力顯著提升，信息化建設(shè)與行業(yè)發(fā)展加快融合
建成新型道路材料國家工程實驗室等2個實驗室和7個科研中心。在特大跨徑橋梁建設(shè)、高等級公路和內(nèi)河航道建養(yǎng)技術(shù)等方面取得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際先進水平的科研成果。在全國率先解決瀝青路面早期病害問題，形成成套技術(shù)，為江蘇公路工程質(zhì)量水平始終保持全國領(lǐng)先提供有力支撐。1999年江陰長江大橋通車以來，累計建成南京二橋、潤揚大橋、泰州大橋等9座特大跨江大橋和1座過江隧道，蘇通大橋作為國家科技支撐計劃支持的首個工程建設(shè)項目，取得多項世界級技術(shù)創(chuàng)新成果，獲國家科技進步一等獎及國際橋梁大會喬治·理查德森獎，江蘇跨江大橋成為我國從橋梁大國邁入橋梁技術(shù)強國行列的標志。
廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升行業(yè)管理和服務(wù)水平，在全國率先建成交通信息化基礎(chǔ)骨干網(wǎng)和交通信息專網(wǎng)；公路ETC技術(shù)水平、規(guī)模和各項運營指標均居全國前列，率先試點運用水上ETC系統(tǒng)；在全國率先建成覆蓋全省的交通服務(wù)熱線；公路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、鐵水聯(lián)運信息服務(wù)平臺、交通應(yīng)急指揮視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺以及“感知公路”、“感知航道”建設(shè)等取得重要成果；道路危險貨物運輸車輛和二類以上線路客運班車衛(wèi)星定位聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控總量均居全國前列。
——資源節(jié)約型和環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)亮點突出，成為展示美好江蘇形象的一張名片
節(jié)約集約利用土地成效明顯，統(tǒng)籌實施公路、航道與水利項目建設(shè)，高效利用土地資源。積極探索和推廣生態(tài)、環(huán)保、旅游、景觀公路建設(shè)和航道生態(tài)護坡建設(shè)。積極引導運輸裝備升級，長江干線和京杭運河船型標準化工程走在全國前列，江蘇被交通運輸部列入全國道路運輸行業(yè)推廣天然氣汽車試點省份和推廣應(yīng)用LNG船舶試點省份。研發(fā)推廣港口節(jié)能減排新技術(shù)成效明顯，靠港船舶使用岸電項目被交通運輸部列為重點節(jié)能減排項目在全國推廣。2013年6月，交通運輸部與江蘇省政府簽訂了框架協(xié)議，支持江蘇爭創(chuàng)全國綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)示范省份。
——公鐵水空郵統(tǒng)籌管理體制框架率先形成，綜合交通運輸體系建設(shè)走在全國前列
2007年在全國各省區(qū)中率先改革形成公鐵水空齊抓共管的省級大交通管理體制架構(gòu)，為構(gòu)建綜合交通運輸體系奠定了基礎(chǔ)。2009年機構(gòu)改革后，江蘇省進一步明晰和強化了對公路、水路、鐵路、民航、郵政的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理協(xié)調(diào)。率先開展省級綜合交通運輸體系的頂層設(shè)計，指導推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和一體化發(fā)展，省及各市縣政府相繼出臺一系列扶持水運、鐵路、公路和航空產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，強化港口、機場集疏運體系建設(shè)，多部門聯(lián)合推動綜合客運樞紐規(guī)劃建設(shè)，在綜合交通運輸體系建設(shè)方面取得顯著成效。
第二節(jié) 形勢要求
對照江蘇推進“兩個率先”的最新要求，對照經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求和人民群眾的新期盼，江蘇交通運輸要為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供更加有力的支撐和引導，為公眾和貨物出行提供更加安全、便捷、經(jīng)濟、高效的運輸服務(wù)，為江蘇生態(tài)省建設(shè)作出更大貢獻，并為全國交通運輸改革和現(xiàn)代化建設(shè)探索新路、積累經(jīng)驗。
——為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐
江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向是構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新型業(yè)態(tài)（電子商務(wù)等）的快速發(fā)展，帶來運輸需求的新變化。據(jù)預(yù)測，未來單位GDP貨運強度雖有所降低，貨運總需求仍將持續(xù)增加，2020年江蘇貨運總量將達到2013年的1.8倍；并且貨運結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，大宗物資運輸比重降低，而小批量、多樣化、高附加值貨運比重上升，城市配送需求大幅增加。隨著經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)一體化走向深入，江蘇開放型經(jīng)濟將躍上新的臺階，遠距離、多批次、高時效的國際、跨區(qū)域運輸需求將顯著增加。隨著國家新一輪改革逐步深入，特別是設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶等一系列重大戰(zhàn)略部署的實施，必將極大地促進長三角區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶來運輸需求結(jié)構(gòu)的重大變化。江蘇未來國際貨物中轉(zhuǎn)、倉儲、運輸、代理及物流金融等第三方物流服務(wù)需求以及國際航空客運中轉(zhuǎn)服務(wù)需求將持續(xù)增加。因此，必須在完善物流體系、降低物流成本、提升物流企業(yè)競爭力和國際運輸能力等方面取得新突破。
——為促進新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和建設(shè)世界級城市群發(fā)揮引導作用
隨著國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃的實施，江蘇將形成以沿江、沿東隴海線為橫軸，以沿海、沿大運河為縱軸的“兩橫兩縱”城鎮(zhèn)空間布局，要求推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；促進城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展，提高土地利用率；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省城鎮(zhèn)化仍將保持較快速度，2020年城鎮(zhèn)化率達到72%，帶來城市和農(nóng)村居民出行總量、距離等明顯增加。據(jù)預(yù)測2020年客運出行總量將增至2013的2.0倍；并且隨著長三角世界級城市群建設(shè)的推進以及城市間分工與合作的加強，“同城化”生產(chǎn)生活方式日趨普遍，都市圈通勤需求快速增長。未來私人小汽車發(fā)展將處于快速增長期，據(jù)預(yù)測2020年江蘇千人擁有量將由2013年的70輛升至200輛，同時小汽車使用和空間分布特征發(fā)生改變，對交通設(shè)施供給能力、城市公共交通發(fā)展等都提出新的挑戰(zhàn)。此外，蘇南、蘇中和蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展各具特色、需求各不相同，要求加強分區(qū)域指導、實現(xiàn)差別化發(fā)展。因此，必須重點提升國際旅客運輸、城際通勤交通和城市公共交通等方面的供給能力和服務(wù)水平，縮小區(qū)域差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
——為提升和完善基本公共服務(wù)提供有力保障
在推進“兩個率先”進程中，江蘇城鄉(xiāng)居民的收入將持續(xù)增長，生活更加富裕充實，帶動休閑旅游等出行大幅增加，而私人汽車保有量快速增長趨勢也將從一線城市迅速蔓延至二、三線城市和富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)居民出行將呈現(xiàn)多元化、高品質(zhì)、快增長的特征，對安全、便捷、舒適、可靠的要求大大提高，對城市和區(qū)域交通運輸供給能力、管理服務(wù)水平提出更高要求。同時，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民更加廣泛、更加公平地分享現(xiàn)代化成果等方面的政策導向，對加快提升農(nóng)村交通服務(wù)水平提出了更高要求。江蘇六個集中連片貧困地區(qū)、黃河故道沿線和蘇中蘇北結(jié)合部等欠發(fā)達地區(qū)，亟待加強公路運輸?shù)然A(chǔ)服務(wù)。同時，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理、危橋改造、“撤渡建橋”等事關(guān)農(nóng)村居民便捷出行、安全出行的重點任務(wù)，依然繁重而艱巨。為此，必須在提升交通運輸公共服務(wù)水平方面取得新的突破，尤其是在減少交通事故、推進公眾出行安全，改善農(nóng)村交通服務(wù)水平等方面取得新的更大進展。
——為江蘇實現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)目標作出積極貢獻
江蘇致力打造生態(tài)省和率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。交通運輸在資源能源消耗中占有較大比重，是節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的重點領(lǐng)域之一。交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導意見》，并支持江蘇建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通運輸示范省，這都要求江蘇交通運輸完善行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的法規(guī)政策和標準，建立行業(yè)能源消耗監(jiān)測考核體系，探索土地等資源消耗和能源消耗的總量控制，保障單位GDP碳排放目標實現(xiàn)，促進各種運輸方式的生態(tài)環(huán)境保護和污染治理，從而為江蘇如期實現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)目標作出重要貢獻。
——為深化交通運輸體制改革和機制創(chuàng)新探索經(jīng)驗
黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，國家正在積極推進完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標的各項改革。交通運輸系統(tǒng)也要在大部門體制框架下積極穩(wěn)妥推進有利于綜合交通運輸體系建設(shè)和發(fā)展的各項重大改革。江蘇交通運輸部門必須認真貫徹落實國家和省關(guān)于深化改革的總體部署，抓緊做好適應(yīng)未來發(fā)展需要的行業(yè)改革總體設(shè)計，深化交通運輸大部制改革，切實轉(zhuǎn)變職能，探索建立適應(yīng)新階段要求的發(fā)展理念、管理體制、機構(gòu)設(shè)置、運作機制和政策措施，為全國交通運輸改革探索新路、積累經(jīng)驗。
應(yīng)當看到，江蘇交通運輸還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨著一些突出困難和挑戰(zhàn)，主要是：長期以來支撐交通運輸發(fā)展的要素條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，發(fā)展思路亟需調(diào)整。交通運輸發(fā)展過程中長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)河干線航道網(wǎng)發(fā)展滯后，交通運輸轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫。大城市交通擁堵問題突出，交通運輸高水平服務(wù)民生的要求日益提高。現(xiàn)代貨運與物流發(fā)展比較滯后，行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力不強，骨干企業(yè)競爭力提升不快，難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的更高要求?，F(xiàn)代信息技術(shù)與行業(yè)發(fā)展的融合亟待深化。應(yīng)對環(huán)境保護剛性約束的有效舉措不足。交通運輸深化改革已進入深水區(qū)，頂層設(shè)計和重點領(lǐng)域改革等任重道遠。以上各種困難和挑戰(zhàn)必須高度重視、著力突破。
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略
江蘇交通運輸現(xiàn)代化是以構(gòu)建綜合交通運輸體系為核心，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展模式；是更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重人民群眾實際感受，與江蘇經(jīng)濟社會現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的發(fā)展過程；是將先進理念、制度、政策和技術(shù)手段融入交通運輸全領(lǐng)域全過程，逐步達到當代國際先進水平的發(fā)展狀態(tài)。
探索推進交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)，是長期而艱巨的任務(wù)，更是極具挑戰(zhàn)的創(chuàng)新實踐，必須有科學的發(fā)展戰(zhàn)略作為指引。
第一節(jié) 指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞江蘇“兩個率先”總目標，遵循綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、民生交通和法治交通的理念，注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力提質(zhì)增效升級，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、縮小區(qū)域差距提供有力支撐，為公眾出行和貨物運輸提供更加安全、便捷、經(jīng)濟、高效的服務(wù)，充分發(fā)揮在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的基礎(chǔ)性、先導性和服務(wù)性作用，當好江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的先行軍，為全國交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗。
綜合交通。緊密策應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌各種交通運輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的發(fā)展，合理布局不同區(qū)域、不同層次、不同方式的交通網(wǎng)絡(luò)，合理配置和優(yōu)化整合交通運輸資源，注重發(fā)揮規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范的作用，統(tǒng)籌建管養(yǎng)運，注重現(xiàn)代交通運輸制度體系建設(shè)，推進各種交通運輸方式深度融合，發(fā)揮各自的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢和交通網(wǎng)絡(luò)整體效能。優(yōu)化運輸組織，積極推進多式聯(lián)運、甩掛運輸、接駁運輸、網(wǎng)絡(luò)化運輸?shù)刃滦瓦\輸服務(wù)方式，提高交通運輸服務(wù)便捷化水平。
智慧交通。深入實施科技強交戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，建立市場導向、企業(yè)主體、產(chǎn)學研結(jié)合的行業(yè)創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新牽引交通運輸轉(zhuǎn)型升級。積極推動現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運輸管理和服務(wù)全面融合，加快構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補的大信息資源格局，注重以信息化、智能化引領(lǐng)提升交通運輸管理效能、促進現(xiàn)代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、運行管理和服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，全面提升交通運輸供給能力、運行效率、安全性能和服務(wù)質(zhì)量。
綠色交通。把綠色循環(huán)低碳發(fā)展的要求貫徹落實到交通運輸發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護環(huán)境為目標，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，更加注重優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運輸裝備結(jié)構(gòu)、運輸組織結(jié)構(gòu)和能源消耗結(jié)構(gòu)，推動交通運輸從依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)入集約內(nèi)涵式的發(fā)展軌道，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統(tǒng)。
平安交通。把保障人民群眾的出行安全放在首位，堅持底線思維和紅線思維，強化安全治理體系和治理能力建設(shè)，提高交通運輸安全發(fā)展的防、管、控能力。堅持安全監(jiān)管全覆蓋和安全隱患零容忍，健全完善科學規(guī)范、運行有效的安全生產(chǎn)責任體系，推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，樹立行業(yè)安全至上的價值觀。
民生交通。堅持“行有所乘”的交通基本公共服務(wù)理念，突出現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，以便民、利民、惠民作為根本出發(fā)點，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，更加注重公平與普惠。堅持從滿足（引導）人民群眾不斷增長不斷提升的交通運輸需求、更好地服務(wù)和保障民生、推進城鄉(xiāng)和區(qū)域交通運輸基本公共服務(wù)均等化出發(fā)，加快公交都市建設(shè)，完善城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村公交發(fā)展，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
法治交通。大力推進交通運輸部門職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共交通服務(wù)和提升政府公信力、執(zhí)行力轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善權(quán)力運行機制。加快轉(zhuǎn)變部門管理職能，減少和規(guī)范行政審批，更加注重宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的履行，大力推進政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)建設(shè)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，持續(xù)推進執(zhí)法行為規(guī)范化，切實做到行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明。
推進江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)，綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ)，民生交通是出發(fā)點和落腳點，法治交通是保障，改革和創(chuàng)新是動力。
第二節(jié) 戰(zhàn)略目標
緊緊圍繞江蘇率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標要求，順應(yīng)人民群眾安全便捷出行的新期待，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)對交通運輸?shù)男乱?，合理確定發(fā)展目標。
江蘇交通運輸現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標：
到2020年，江蘇交通運輸發(fā)展總體上達到世界中等發(fā)達國家水平，有效支撐和保障江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程。交通基礎(chǔ)設(shè)施能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)居民出行更便捷、更公平，貨運與現(xiàn)代物流業(yè)更具競爭力。信息化、智能化有效引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。交通運輸治理能力顯著提升，法治交通、安全發(fā)展和綠色發(fā)展深度融合于全過程各領(lǐng)域。改革與創(chuàng)新成為可持續(xù)發(fā)展的主要驅(qū)動力。到2020年，蘇南地區(qū)基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展進一步加強，蘇中、蘇北與蘇南發(fā)展差距明顯縮小。
——能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模及服務(wù)能力充分適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，布局結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，在物理和邏輯上高效銜接。綜合運輸通道覆蓋重要產(chǎn)業(yè)帶、連接各大城市群。綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋縣級節(jié)點，時速200公里以上的快速鐵路通達80%縣城，都市圈軌道網(wǎng)絡(luò)有效支撐都市圈通勤同城化，通江達海的千噸級航道網(wǎng)基本建成。港口、機場、鐵路客運站等綜合交通樞紐布局合理、功能完善。交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理水平邁入世界先進行列。
——以一體化為顯著特征，便捷多樣與公平體面的出行服務(wù)體系基本形成。多樣化的客運服務(wù)有效提升公眾出行滿意率。國際客運便捷覆蓋70%的重要貿(mào)易國家和地區(qū)；城際客運充分滿足多樣化、個性化需求，鐵路客運周轉(zhuǎn)量占比提高至30%以上；城市公交網(wǎng)絡(luò)完善、服務(wù)高效，乘坐便捷體面，城市公交出行分擔率達到26%；一體化的城鄉(xiāng)客運體系基本形成，鎮(zhèn)村公交全覆蓋。
——競爭力顯著增強的現(xiàn)代貨運與物流服務(wù)體系基本形成。貨運與物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大進展，運輸市場更加開放、更具活力、更加集約，綜合運輸能力明顯增強，港口和航空物流功能充分發(fā)揮，先進的運輸組織方式廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)代貨運與現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展，成為江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支撐和提升江蘇綜合競爭力的重要因素，水、鐵貨運周轉(zhuǎn)量占比分別提高至75%和6%以上，社會物流總費用與GDP的比率下降至14%。
——科技創(chuàng)新和信息、智能技術(shù)應(yīng)用能力顯著增強。以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，交通運輸設(shè)施、裝備、管理等方面的創(chuàng)新能力大幅提升，關(guān)鍵工藝技術(shù)、高端產(chǎn)品、管理集成研發(fā)等取得重大突破?，F(xiàn)代信息技術(shù)在交通運輸各領(lǐng)域全過程深度融合，開放、兼容的現(xiàn)代交通運輸信息網(wǎng)絡(luò)基本建成，公眾出行信息化智能化服務(wù)、貨運與物流信息化和政務(wù)信息化水平顯著提升。科技貢獻率達到60％以上。省域范圍實現(xiàn)公交一卡通，內(nèi)河干線航道船閘ETC和沿海沿江港口EDI系統(tǒng)覆蓋率達到100%，交通行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。
——交通運輸治理能力持續(xù)提升。行業(yè)核心價值體系基本建立，全社會交通運輸文明素質(zhì)普遍提高。依法行政水平和行政效率明顯提高。安全成為交通運輸發(fā)展的基礎(chǔ)價值理念，安全監(jiān)管能力顯著增強，安全運營水平顯著提升，全省年均萬車死亡率下降到2人以下，水上一般等級以上事故發(fā)生率下降到0.3起/萬艘次以下。綠色循環(huán)低碳的價值取向貫穿交通運輸發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，單位周轉(zhuǎn)量能源消耗和碳排放分別比2010年下降25％和22％，單位周轉(zhuǎn)量土地利用率提升40%。
到2030年，江蘇交通運輸發(fā)展水平總體上達到當時世界發(fā)達國家水平，現(xiàn)代綜合交通運輸體系全面建成，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性顯著提升。
按照上述戰(zhàn)略目標，構(gòu)建江蘇交通運輸基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系，積極有序推進江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)。
第三章 綜合交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化
完善交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化銜接、加強養(yǎng)護，構(gòu)建更高效、更安全、更集約的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。大力提升運輸裝備水平。
第一節(jié) 完善空間布局
根據(jù)我省各區(qū)域資源稟賦條件和發(fā)展階段特征，結(jié)合城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間布局，準確把握客貨需求變化，因地制宜、分類指導，加快建成“四縱四橫”綜合運輸通道（即沿海、中軸、寧連、徐宿寧杭四個縱向通道和沿東隴海、徐宿淮鹽、沿江、滬寧四個橫向通道），完善區(qū)域交通運輸結(jié)構(gòu)，著力推進蘇北、蘇中地區(qū)快速鐵路網(wǎng)建設(shè)，支撐、引導新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化及產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。
——沿江城市群：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化綜合運輸通道
加快形成以高速快速鐵路、高速公路、高等級航道為骨干的現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支撐和引領(lǐng)世界級城市群和長江經(jīng)濟帶建設(shè)。加快建設(shè)滬寧、沿江等大容量綜合運輸通道，進一步強化沿江城市群與上海的聯(lián)系，形成東接上海、西連長江中上游城市群的交通大動脈。推進錫通、五峰山、泰常、錫澄靖等過江通道規(guī)劃建設(shè)，促進蘇中融入蘇南，支撐寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、（滬）蘇通三大板塊跨江聯(lián)動發(fā)展。推動沿江港口群資源整合、功能提升，促進沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力推進南京都市圈和蘇錫常都市圈一體化，依托軌道交通、高速公路和快速路將南京1小時交通圈半徑拓展至150公里左右；加強蘇錫常都市圈內(nèi)部及與上海的快速交通聯(lián)系；重要城市之間實現(xiàn)城際鐵路聯(lián)系，重點城鎮(zhèn)實現(xiàn)市郊鐵路、城市軌道覆蓋。
——沿海城鎮(zhèn)軸：打造沿海運輸大通道
加快形成南連滬浙閩、北接環(huán)渤海的沿海大通道，促進沿海地區(qū)加快融入長三角核心區(qū)。提升南北通道運輸能力，發(fā)展高速鐵路和快速鐵路，提升沿海地區(qū)中心城市與上海、杭州以及蘇南城市的交通聯(lián)系水平。大力實施沿海港口功能提升，在建設(shè)21世紀海上絲綢之路和深化江蘇沿海開發(fā)中發(fā)揮更大作用；加強沿海深水大港至東隴海沿線、蘇北腹地中心城市的交通聯(lián)系，增強沿海地區(qū)對外客貨運樞紐能力。優(yōu)化港城交通，推進沿海港口集疏運體系規(guī)劃建設(shè)，注意預(yù)留港口和城市的發(fā)展腹地。
——沿東隴海城鎮(zhèn)軸：打造陸橋運輸大通道
加快形成聯(lián)系中原、關(guān)中乃至中亞地區(qū)的陸橋運輸大通道，提升連云港港發(fā)展水平，打造中西部地區(qū)的戰(zhàn)略出海口，助力絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。提升連云港港功能地位，強化現(xiàn)代化港口的要素集聚功能，積極推動徐連鐵路客運專線規(guī)劃建設(shè)，將連云港建設(shè)成我國東部沿海重要的新興增長極和新亞歐大陸橋的東方橋頭堡。促進徐州中心城市與連云港港口的城港聯(lián)動發(fā)展，強化徐州鐵路樞紐地位，加快城市外圍地區(qū)快速路網(wǎng)體系建設(shè)，發(fā)展軌道交通，增強對周邊地區(qū)的輻射帶動力，提升其在淮海經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域性中心城市地位。加強宿遷-新沂-沭陽之間的城際交通聯(lián)系，提升沿線城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系水平，引導沿線城鎮(zhèn)集聚。
——沿運河城鎮(zhèn)軸：強化區(qū)域?qū)ν饨煌?lián)系
加快形成以水運和鐵路為主的綠色集約運輸通道，帶動蘇中蘇北腹地發(fā)展振興。推進徐宿淮鹽、連淮揚鎮(zhèn)等鐵路建設(shè)，實施重要通道擴能改造，積極推進淮河入海水道航道等規(guī)劃建設(shè)，加強與上海、南京、徐州、連云港等城市和重要樞紐的交通聯(lián)系，強化淮安蘇北腹地重要中心城市的交通樞紐地位。沿線中小城市，注重打造宜居宜業(yè)、生態(tài)環(huán)保的交通運輸體系，支撐培育區(qū)域次中心城市。
第二節(jié) 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
引導各種運輸方式有序發(fā)展，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。
——加快軌道交通成網(wǎng)
分層次推進軌道交通發(fā)展。跨區(qū)域鐵路干線和長三角城際鐵路建設(shè)，重點加快建設(shè)江北快速鐵路網(wǎng)和跨江通道，強化地區(qū)間和對外運輸能力建設(shè)，特別是與上海的多通道聯(lián)系；沿重要的城鎮(zhèn)帶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，積極推動鐵路運輸通道客貨分離。都市圈及核心城市軌道交通建設(shè)，南京都市圈完善輻射通道，加強與核心圈內(nèi)市縣的軌道交通聯(lián)系，提升都市圈發(fā)展能級，南京中心城區(qū)基本實現(xiàn)城市軌道網(wǎng)絡(luò)化運營；蘇錫常都市圈加強與上海的軌道交通聯(lián)系，推動都市圈內(nèi)部城市間互聯(lián)互通，實現(xiàn)都市圈融合發(fā)展，蘇州、無錫、常州中心城區(qū)建成城市軌道骨干線網(wǎng)；徐州都市圈強化核心城市功能，加快建成中心城區(qū)城市軌道骨干線路。其他城市適時開展城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。加強鐵路干線、都市圈城際軌道和城市軌道的有機銜接，形成層次分明、一體化的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
——加快干線航道成網(wǎng)和港口升級
充分發(fā)揮江蘇水運優(yōu)勢，統(tǒng)籌水資源開發(fā)和利用，加快建設(shè)以長江和京杭運河為骨干，三級及以上航道為主體、四級航道為補充的“兩縱四橫”干線航道網(wǎng)。實現(xiàn)長江南京以下12.5米深水航道全線暢通，沿海港區(qū)基本具備5萬噸級以上進港航道。構(gòu)筑沿江、沿海、內(nèi)河港口合理分工、優(yōu)勢互補的組合港格局，進一步完善海運直達、江海轉(zhuǎn)運和長江中上游中轉(zhuǎn)聯(lián)運三大運輸系統(tǒng)，把江蘇沿海沿江港口建設(shè)成上海國際航運中心北翼，全面提升江蘇國際競爭力，促進長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)延伸，帶動中西部地區(qū)開發(fā)開放。加快以連云港港為核心的沿海港口群建設(shè)，加快提升港口功能。積極開展通州灣等深水港口岸線資源的監(jiān)測和科研，適時開發(fā)建設(shè)。強化南京港等沿江港口資源整合，著力優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，推進沿江港口集約化專業(yè)化發(fā)展。以徐州港、無錫港等為重點，積極推進與干線航道等級相匹配的內(nèi)河港口建設(shè)。完善集裝箱運輸系統(tǒng)，強化連云港港和太倉港集裝箱干線港的功能，積極發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸。
——提升完善公路網(wǎng)絡(luò)
完善“五縱九橫五聯(lián)”高速公路布局，改造提升京滬、沿江等通道高速公路，加強省際高速公路建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局完善干線公路網(wǎng)絡(luò)，延伸覆蓋所有縣級節(jié)點、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)節(jié)點、重要旅游節(jié)點和交通樞紐。優(yōu)化城市過境公路、集散公路布局，加強干線公路與城市道路良好銜接。以保障鎮(zhèn)村公交安全通行為主要目標，以單車道通村公路拓寬改造和縣鄉(xiāng)道危橋改造為重點，實施農(nóng)村公路提檔升級工程。強化蘇北、蘇中結(jié)合部的交通聯(lián)系，加快改善集中連片貧困地區(qū)、黃河故道和里下河等地區(qū)的公路交通條件。加強規(guī)劃和建設(shè)引導，放大公路的旅游、景觀功能。
——促進運輸機場升級，加快通用機場布局
提升兩大樞紐機場能力，完成南京祿口國際機場、無錫碩放機場二期工程建設(shè)；完善其他機場功能，遷建連云港機場。拓展運輸機場的通用航空服務(wù)功能，加快通用機場布局，建設(shè)南通通用航空應(yīng)急救援基地、昆山淀山湖等通用機場，構(gòu)建以基地通用機場為核心、小型通用機場為支撐、起降點為補充的三級通用機場體系。
第三節(jié) 加強一體化銜接
以強化城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同運輸方式之間的銜接為重點，打造一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。
——建設(shè)區(qū)域一體化的交通網(wǎng)絡(luò)
強化與上海、浙江、安徽和山東等周邊省市在交通基礎(chǔ)設(shè)施功能定位、線位、標準、建設(shè)時序等方面的協(xié)調(diào)與銜接。協(xié)調(diào)推進省際和都市圈城際交通一體化建設(shè)、管理和運營。協(xié)調(diào)與周邊省市沿海港口分工，促進錯位發(fā)展、適度競爭。分層次引導機場發(fā)展，將南京祿口國際機場、無錫碩放機場建設(shè)成長三角地區(qū)門戶樞紐。
——建設(shè)一體化的旅客換乘體系
加快建設(shè)以樞紐機場、高速鐵路及城際鐵路客運站為主體的綜合客運樞紐。建設(shè)南京祿口國際機場、南京南站等特大型綜合客運樞紐，鐵路南京站、淮安南站等大型綜合客運樞紐，鐵路鹽城站、宿遷站等中型綜合客運樞紐和鐵路揚州江都站等小型綜合客運樞紐，形成極具特色的現(xiàn)代綜合客運樞紐體系。促進軌道交通與樞紐機場的對接，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的集疏運體系；完善干線公路與其他運輸機場的銜接。加強城市換乘中心、縣城客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交站點建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體的出行換乘體系。
——建設(shè)一體化的貨運樞紐體系
以沿海沿江重點港區(qū)、多式聯(lián)運樞紐和重要空港等節(jié)點為依托，布局交通物流園區(qū)，發(fā)揮大集聚、大中轉(zhuǎn)的作用。以沿海沿江其他港區(qū)和重要內(nèi)河港區(qū)、重要公路、鐵路貨運站場為依托，布局交通物流中心，鼓勵利用既有河道改造成為集疏運支線航道，建設(shè)挖入式、規(guī)?；膬?nèi)河港區(qū)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市配送中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。以農(nóng)村客貨運站場、農(nóng)村郵政網(wǎng)點為依托，布局農(nóng)村貨運物流站點，服務(wù)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村居民生活。大力推進疏港鐵路支線建設(shè)，優(yōu)化升級港口鐵路站場。著力解決重點港口疏港公路與城市交通的干擾問題，提高疏港公路通過能力。加強沿海沿江港口內(nèi)河轉(zhuǎn)運碼頭、轉(zhuǎn)運通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié) 提高設(shè)施維護管理水平
管理和維護好交通基礎(chǔ)設(shè)施，使之持續(xù)保持良好的運行狀態(tài)，著力降低全壽命周期成本，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾出行。
——建立基礎(chǔ)設(shè)施管理維護決策支持系統(tǒng)
落實交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套管理設(shè)施管理、維護責任主體，建立各類管理信息化平臺，開展基礎(chǔ)設(shè)施性能數(shù)據(jù)的綜合檢測，形成統(tǒng)一的公路、航道、港口和機場綜合信息服務(wù)與運營管理系統(tǒng)。充分利用運營管理系統(tǒng)，科學安排各類基礎(chǔ)設(shè)施的大、中修工程和預(yù)防性養(yǎng)護工程。制訂交通設(shè)施服務(wù)標準規(guī)范和等級評定制度，建立以用戶需求為導向的服務(wù)質(zhì)量評價體系。
——提高養(yǎng)護機械化、專業(yè)化水平
鼓勵裝備制造企業(yè)加強成套養(yǎng)護設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)。推進一級以上公路、四級以上航道和機場跑道的全面機械化養(yǎng)護。支持培育專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍，建立標準化養(yǎng)護體系，盡量減少現(xiàn)場養(yǎng)護、改建和重建工作，有效降低對公路水路交通正常運行的干擾。
——加強出行引導和管理
向車主、船主提供可靠、及時的交通信息和維修信息，幫助出行者制訂合理的出行方案，提供可選擇的出行方式和出行替代線路，有效引導交通分布。建立重要干線公路和干線航道跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動管理協(xié)調(diào)機制，重點加強車輛、船舶超限超載運輸治理。
第五節(jié) 加快技術(shù)裝備升級
引導裝備制造企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠、信息化程度高的交通運輸工具與機械設(shè)備，并大力推廣應(yīng)用，著力提高裝備整體水平。
——促進客運車輛更安全、更舒適
引導運輸經(jīng)營者購買使用安全可靠、節(jié)能環(huán)保的客運車輛。長途客運鼓勵使用中高級客車。農(nóng)村客運鼓勵使用安全性達標、經(jīng)濟性良好的客運車輛。提高城市公共交通車輛舒適性，鼓勵使用清潔能源和無障礙車輛。
——引導貨運車輛專業(yè)化
引導運輸經(jīng)營者購買使用標準化專業(yè)化程度高、安全性能好和能耗排放低的貨運車輛。鼓勵發(fā)展廂式運輸、甩掛運輸和汽車列車，引導發(fā)展冷鏈運輸、化學品運輸?shù)葘Ｓ眠\輸車輛和多軸重載大型車輛，推廣LNG等節(jié)能型貨運車輛。鼓勵發(fā)展適用于城市配送的靈活、機動、環(huán)保的運輸車輛。
——優(yōu)化海洋運力結(jié)構(gòu)
積極發(fā)展集裝箱運力，適當發(fā)展礦石、原油及其制成品、液化氣、化學品、糧食等船舶運力。支持郵輪等旅游客船的發(fā)展。鼓勵港航企業(yè)與國內(nèi)鋼鐵、石化、電力企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。
——調(diào)整內(nèi)河船型結(jié)構(gòu)
大力推進內(nèi)河船型標準化、專業(yè)化。引導企業(yè)加快淘汰高耗能、高污染和安全性、經(jīng)濟性差的船舶，采取鼓勵政策積極發(fā)展綠色船舶、淘汰老舊船舶，發(fā)展江海直達船型。引導內(nèi)河客運船舶向旅游化、舒適化方向發(fā)展。
——升級施工與管理裝備
推廣基礎(chǔ)設(shè)施自動化和快速化檢測裝備，開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)狀況和隱蔽工程檢測裝備。提高基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)機械化、成套化水平。提高交通執(zhí)法管理設(shè)施與裝備水平，加強引航船艇、導航設(shè)施等引航裝備建設(shè)，主要港口實現(xiàn)引航裝備的現(xiàn)代化。提升重大危險品事故應(yīng)急救援裝備水平。開發(fā)適應(yīng)深水航道的新型航道維護船。
到2020年，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。各種交通方式結(jié)構(gòu)合理、銜接緊密，“四縱四橫”綜合運輸通道基本形成，多層次客貨運輸樞紐體系基本形成。江蘇省綜合交通網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模19.9萬公里，高速公路、快速鐵路、千噸級航道、機場縣級節(jié)點覆蓋率分別達100%、80%、85%、100%，普通國省道公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率90%，長江南京以下12.5米深水航道全線暢通，沿海沿江港口、內(nèi)河港口綜合通過能力分別達到18億噸、8億噸，其中集裝箱通過能力分別達到2800萬TEU、150萬TEU，機場旅客吞吐能力實現(xiàn)翻番達到6000萬人次，綜合客運樞紐省轄市覆蓋率100%，公路、航道維護達到更高水平。運輸裝備不斷升級，廂式車、集裝箱車及專用車占營運貨車比例達到40%，內(nèi)河船舶標準化率達到55%。
到2030年，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)全面建成，綜合運輸通道能力充分，綜合交通樞紐體系轉(zhuǎn)換高效，設(shè)施運行安全穩(wěn)定，運輸裝備先進高效。
第四章 公眾出行服務(wù)現(xiàn)代化
著力推進城鄉(xiāng)居民出行基本公共服務(wù)均等化，加快構(gòu)建多方式可選、多層次融合、全過程連貫的一體化客運換乘體系，引導客運結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力實現(xiàn)國際客運便捷化、城際客運多樣化，提升城市公交和農(nóng)村客運服務(wù)水平。
第一節(jié) 發(fā)展更具吸引力的城市公交
實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市發(fā)展和交通發(fā)展，倡導公交引導城市集約用地的發(fā)展模式，切實提高城市公交的通達性、可靠性、便捷性和舒適性。
——完善公交網(wǎng)絡(luò)
南京、蘇錫常和徐州都市圈核心城市加快建立以軌道交通為主骨架、常規(guī)公交為主體、其他公交方式為補充的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)；鼓勵有條件的城市因地制宜發(fā)展以快速公交系統(tǒng)（BRT）、有軌電車等為骨架、常規(guī)公交為主體、其他公交方式為補充的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)；中小城市發(fā)展多種形式的特色公共交通。
——提升公交服務(wù)水平
開展“公交都市”、“公交優(yōu)先示范城市”示范工程建設(shè)，著力提升公交保障能力和服務(wù)水平。推進特大城市、大城市和其他有條件的城市公交專用道成網(wǎng)并推行優(yōu)先通行措施。加大公交運力投放，提升調(diào)度運營水平，改進公交信息服務(wù)，提升準點率。加快公交車輛更新?lián)Q代，提高乘坐的舒適性。落實財政責任，推進差別化票價政策。鼓勵綠色出行、文明出行，引導私人機動化出行向公交出行轉(zhuǎn)移。確保場站設(shè)施用地供應(yīng)，鼓勵公共交通場站設(shè)施用地綜合開發(fā)。
——發(fā)展多元化的公交服務(wù)
發(fā)展商務(wù)快線、旅游專線、大站快車、社區(qū)接駁公交、高峰通勤班車、定制公交等特色公共交通服務(wù)。合理控制城市出租汽車規(guī)模，引導城市出租汽車行業(yè)有序發(fā)展。鼓勵汽車租賃業(yè)規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展和跨地區(qū)協(xié)作。積極發(fā)展公共自行車，多措并舉解決城市中短距離出行和公交“最后一公里”的無縫對接。尊重慢行空間，重視慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。
第二節(jié) 發(fā)展更加高效多樣的城際客運
打造立體化、多樣化城際客運網(wǎng)絡(luò)，讓中遠距離城際出行有更多高效、便利的選擇。
——拓展國際運輸網(wǎng)絡(luò)
加強運輸機場與上海、北京和廣州國際空港的融合協(xié)作，引導其向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。拓展與加密國際航線，加強與國際航空樞紐的聯(lián)系，提高與國際重要地區(qū)的航空通達度。南京祿口國際機場重點穩(wěn)定和發(fā)展至歐洲、澳洲航線，增開直達北美航線；無錫碩放機場重點開通和加密至東北亞、東南亞航線；其他機場加強與港澳臺等地區(qū)的聯(lián)系，積極培育日韓航線。加強連云港港、蘇州港和南京港等港口的郵輪服務(wù)功能，研究論證建設(shè)郵輪母港。
——豐富國內(nèi)城際出行服務(wù)
加快發(fā)展至國內(nèi)主要樞紐城市的民航快線和至其他城市的支線運輸，加密航班班次，支持發(fā)展通用航空；加強鐵路干線、城際鐵路和城際軌道的服務(wù)銜接和服務(wù)融合，提升服務(wù)水平，滿足多區(qū)間、多時段、多層次出行需求；改善公路客運班線運營服務(wù)，優(yōu)化長途客運資源配置，實現(xiàn)省內(nèi)外城市間便捷直達。
——都市圈出行同城化
推進都市圈城際軌道與城市軌道無縫銜接、同站換乘。改造利用鐵路存量資源，開行市郊短途鐵路通勤專線。創(chuàng)新城市公交運營模式，推進城際班線公交化運營，促進城際間公交互聯(lián)互通。推動樞紐機場、高速鐵路站等綜合客運樞紐共享共用，加強其與城市換乘中心、城市客運站的直達運輸服務(wù)對接。
第三節(jié) 發(fā)展更加公平的城鄉(xiāng)客運
契合新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新農(nóng)村建設(shè)需求，構(gòu)建符合江蘇城鄉(xiāng)空間特征的農(nóng)村客運體系，以公交基本公共交通服務(wù)為導向，提升農(nóng)村客運均等化服務(wù)水平。
——發(fā)展宜居便行的小城鎮(zhèn)客運
適應(yīng)中小城鎮(zhèn)居民出行量質(zhì)齊升的特點，結(jié)合區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、樞紐及換乘節(jié)點布局，進一步發(fā)展毗鄰鎮(zhèn)區(qū)間公交化客運班線。結(jié)合小城鎮(zhèn)休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展慢行客運網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)宜居家園提供出行便利。合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)內(nèi)部公共交通服務(wù)系統(tǒng)，重視慢行交通、靜態(tài)交通設(shè)施的規(guī)劃和配置，避免小城鎮(zhèn)交通擁堵。
——推進城鎮(zhèn)客運班線公交化運營
適應(yīng)縣（市、區(qū)）城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間居民出行需求，結(jié)合實際出行特征配置運力，推動城鎮(zhèn)客運班線公司化改造和公交化運行，實現(xiàn)城鎮(zhèn)客運班線與城市公交、鎮(zhèn)村公交的緊密對接。
——提升鎮(zhèn)村公交服務(wù)水平
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化趨勢，構(gòu)建鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村居民乘車單次出行直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次換乘到達縣（市、區(qū)）城。形成布局合理、功能兼?zhèn)洹暯禹槙车逆?zhèn)村公交基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，打造線路優(yōu)化、層次互配、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)運行系統(tǒng)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全、便捷經(jīng)濟的鎮(zhèn)村公交運營服務(wù)系統(tǒng)。
——開放客運服務(wù)
打破條塊分割的行政壁壘，推動區(qū)域及城市交通資源整合，促進城鄉(xiāng)客運融入?yún)^(qū)域交通一體化體系，促進城市公交拓展、毗鄰區(qū)域公交對開，實現(xiàn)省內(nèi)跨行政區(qū)公交出行順暢便捷。
第四節(jié) 推行交通需求管理
引導土地合理開發(fā)，立足源頭治理，實現(xiàn)需求減量；創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化出行時空分布，使交通系統(tǒng)運轉(zhuǎn)更加暢通，發(fā)展更加可持續(xù)。
——強化公共交通與城市土地利用互動
在城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等不同層級規(guī)劃中，緊密結(jié)合公交發(fā)展導向和公交走廊布局，劃定城市交通政策分區(qū)，因地制宜地制訂不同性質(zhì)、不同用地開發(fā)區(qū)域的交通發(fā)展策略，合理分配交通資源，引導城市優(yōu)化空間布局。落實重大建設(shè)項目交通影響評價制度，并作為項目實施的前置性條件，嚴格落實公共交通配建標準。
——引導公共出行消費觀念和行為升級
綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，綜合采取鼓勵和引導、限制或禁止等政策舉措管理交通需求。大力提倡并為步行和自行車交通創(chuàng)造有利條件，引導公眾樹立綠色出行的消費觀念，鼓勵、引導公眾采用資源節(jié)約環(huán)境友好型的交通方式和減少機動車交通的出行模式。有效調(diào)控個體機動化交通需求，在特大城市和大城市建設(shè)停車換乘系統(tǒng)、嘗試實施差別化停車收費和錯峰上下班等需求管理措施。
到2020年，基本形成公平、便捷的旅客運輸體系。與東北亞、東南亞主要城市形成“4小時航空交通圈”，重要貿(mào)易國家和地區(qū)民航直達率達到70%，形成國內(nèi)干線（快線）、國際航線和區(qū)域支線相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系。城市軌道運營里程達到500公里，快速公交運營里程達到800公里。城市萬人擁有公交車達到16標臺，城市公共交通出行分擔率達到26%，鎮(zhèn)村公交開通率100%。
到2030年，多層次、多元化的城市公交將更具吸引力，立體、多樣的國際、城際和都市圈出行將更便捷高效，一體化城鄉(xiāng)客運將更公平更經(jīng)濟，發(fā)達、成熟的現(xiàn)代客運服務(wù)體系進一步形成。
第五章 貨運與物流服務(wù)現(xiàn)代化
市場主導與行政引導雙管齊下，促進貨運與物流方式結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。進一步突出公路在城際貨運中的靈活、高效特點，大力引導中長距離貨運向鐵路轉(zhuǎn)移，切實發(fā)揮江蘇水運優(yōu)勢，強化航空貨運對江蘇經(jīng)濟國際化的支撐和服務(wù)能力，注重發(fā)揮管道運輸?shù)募夹g(shù)、經(jīng)濟優(yōu)勢，加強管道網(wǎng)絡(luò)與其他交通運輸設(shè)施的銜接協(xié)調(diào)。以拓展港口和機場的綜合物流功能為重點，大力推廣更加集約高效的運輸組織方式，著力打造更具活力的市場環(huán)境，推動傳統(tǒng)貨運業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，促進交通運輸與現(xiàn)代物流深度融合，打造經(jīng)濟高效和更具競爭力的現(xiàn)代貨運與物流體系。
第一節(jié) 增強港口物流競爭力
從整合港口資源、拓展服務(wù)功能、加密近遠洋航線入手，拓展港口綜合物流功能，提升物流效率，打造長江國際海港區(qū)，形成以黃金水道為依托，以沿海沿江港口為載體，水運、鐵路、公路、航空和管道相銜接的綜合物流體系，推動江蘇從港口大省向港口物流強省轉(zhuǎn)變，顯著提升上海國際航運中心北翼綜合競爭力和輻射帶動力。
——完善港口物流布局
結(jié)合長江12.5米深水航道建設(shè)，加快沿江港口功能布局調(diào)整完善，建成服務(wù)長江流域經(jīng)濟發(fā)展的長江國際海港區(qū)；通過組建沿江和沿海港口聯(lián)盟等方式，整合港口資源，優(yōu)化和完善港口物流布局，拓展上海國際航運中心北翼港口群整體服務(wù)功能。南京港建設(shè)成為長江航運物流中心、長江流域集裝箱重要中轉(zhuǎn)港。連云港港建設(shè)成為新亞歐大陸橋國際航運物流中心。太倉港建設(shè)成為沿江集裝箱航運物流樞紐。南通港、張家港港、江陰港、鎮(zhèn)江港、泰州港和徐州、無錫內(nèi)河港建成在國內(nèi)有較強資源配置能力的各具特色的港口物流節(jié)點。
——完善港口物流服務(wù)功能
加快推進連云港、南京及蘇州航運服務(wù)功能集聚區(qū)建設(shè)，提升上海國際航運中心北翼功能，打造區(qū)域性國際航運物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地。依托綜合保稅港區(qū)、出口加工區(qū)或保稅倉庫等，延伸港口產(chǎn)業(yè)鏈，拓展多種增值物流服務(wù)功能。圍繞集裝箱、鐵礦石、煤炭、油品和液體化工品等主要貨種，加快臨港交易市場建設(shè)，推動港口與商貿(mào)融合發(fā)展。通過建立港工貿(mào)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟等，拓展集裝箱拆拼箱、煤炭配煤等流通加工增值服務(wù)功能。
——提升港口對外開放功能
加強與知名船公司、港口企業(yè)戰(zhàn)略合作，鼓勵連云港港、太倉港等港口開辟近遠洋航線。連云港港形成以美西遠洋干線為重點，以服務(wù)蘇北及魯西南地區(qū)對外運輸?shù)冉蠛骄€為特色的航線網(wǎng)絡(luò)。太倉港培育發(fā)展遠洋航線、加密發(fā)展近洋航線，加快形成重點覆蓋歐美、日本、韓國及臺灣地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)推進海事、引航等規(guī)范化管理和服務(wù)，提高國際運輸船舶進江運輸效率；創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極推進“一站式”通關(guān)和電子口岸建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高外貿(mào)貨物通關(guān)效率。
第二節(jié) 做大做強航空物流
依托航空產(chǎn)業(yè)園，以航空快遞中心布局及國際航線拓展為支撐，以多樣化的物流組織模式為紐帶，促進航空物流業(yè)跨越式發(fā)展。
——打造空港物流品牌
依托南京空港工業(yè)園、無錫空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，引進現(xiàn)代物流管理理念及信息技術(shù)，積極打造“空港物流城”品牌，大力發(fā)展航空物流業(yè)，建設(shè)區(qū)域性高端產(chǎn)業(yè)貨運集散中心，形成空港物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——拓展國際航空運輸網(wǎng)
吸引國內(nèi)外貨運航空公司、中國郵政航空和順豐速運等國內(nèi)大型快遞企業(yè)和航空物流企業(yè)在南京、無錫等機場設(shè)立基地和分支機構(gòu)。新開、加密至歐美直達國際貨運航線，新開至日本、韓國、新加坡、香港、臺灣等亞洲主要貨運樞紐的直達國際貨運航線。
——打造全國性航空速遞中心
南京祿口國際機場依托中國郵政航空速遞物流集散中心，率先發(fā)展成國內(nèi)航空速遞的核心節(jié)點；無錫碩放機場、南通興東機場發(fā)展成為長三角重要的航空速遞中心；積極推進蘇北地區(qū)的航空速遞中心建設(shè)，增強經(jīng)濟競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
——建立多樣化的航空物流組織模式
充分發(fā)揮保稅物流園區(qū)的貨源優(yōu)勢和空港口岸物流服務(wù)保障優(yōu)勢，強化區(qū)港聯(lián)動。在規(guī)模較大的保稅物流園區(qū)設(shè)立異地航空貨站，在園區(qū)辦理貨物安檢和報關(guān)交運，為企業(yè)提供最大便利。發(fā)展“卡車航班”等陸空聯(lián)運方式，在機場與保稅物流園區(qū)之間建立“快速通道”，提高貨物在機場的轉(zhuǎn)運效率。整合航空公司貨運系統(tǒng)、機場物流系統(tǒng)、代理人貨運系統(tǒng)，為各方提供更加全面的航空物流服務(wù)。
第三節(jié) 構(gòu)建規(guī)范高效的城鄉(xiāng)配送體系
合理布局城鄉(xiāng)配送基礎(chǔ)設(shè)施，制訂完善發(fā)展政策，因地制宜實施管理，促進城鄉(xiāng)配送健康發(fā)展。
——完善城市配送基礎(chǔ)設(shè)施
加大對城市配送通道、節(jié)點建設(shè)的支持力度，構(gòu)建干支銜接、通行順暢的城市配送通道網(wǎng)絡(luò)，完善配送節(jié)點的功能和布局。加大公用型城市配送節(jié)點建設(shè)扶持力度，鼓勵貨運樞紐站場升級完善城市配送功能。鼓勵社區(qū)、高校、政府機關(guān)等配建快遞服務(wù)中心。有條件的城市依托中心城區(qū)以外便捷的交通條件，規(guī)劃建設(shè)大型物流中心、配送中心和分撥中心。在城市總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮城市配送基礎(chǔ)設(shè)施的布局。
——完善城市配送發(fā)展政策
完善相關(guān)法律法規(guī)，加強部門協(xié)作，明確相關(guān)部門在城市配送管理中的職責和分工。制訂城市配送車輛相關(guān)規(guī)范，推動城市配送車輛標準化、廂式化發(fā)展。研究制定城市快遞車輛通行政策，提高快遞終端服務(wù)質(zhì)量。鼓勵和引導物流企業(yè)集中存儲、統(tǒng)一庫管、按需配送、計劃運輸，結(jié)合實際發(fā)展“分時段配送”和“夜間配送”。
——改進城市配送管理模式
依托蘇錫常和南京等城市配送試點，在體制機制、法規(guī)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、通行管控、運輸組織、市場監(jiān)管、信息技術(shù)、裝備設(shè)備等方面進行改革創(chuàng)新，不斷完善配送模式。
——支持農(nóng)村物流發(fā)展
統(tǒng)籌交通運輸、郵政、商務(wù)、供銷等農(nóng)村物流資源，形成以縣級農(nóng)村物流站點為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流配送站為支撐的點狀輻射式農(nóng)村物流站點網(wǎng)絡(luò)。引導規(guī)范農(nóng)村客運站、客運班線提供農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)村生活日用品等的集散和中轉(zhuǎn)服務(wù)，積極引導小件快遞物流與農(nóng)村客運班線結(jié)合，推進城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。鼓勵運輸企業(yè)和郵政、快遞企業(yè)參與農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村連鎖配送業(yè)務(wù)，提升郵政基本公共服務(wù)水平。鼓勵發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。
第四節(jié) 推廣先進運輸組織方式
以加快發(fā)展多式聯(lián)運和甩掛運輸為重點，以創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和高水平的運輸信息服務(wù)為保障，加速運輸組織的現(xiàn)代化進程，優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)。
——推進多式聯(lián)運發(fā)展
根據(jù)省情實際和發(fā)展需求大力發(fā)展綜合運輸。充分發(fā)揮江蘇獨特的水運資源優(yōu)勢、公路和航空網(wǎng)絡(luò)的廣覆蓋高品質(zhì)優(yōu)勢，以及鐵路固有的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，因地制宜、綜合集成，積極推行一票到底、全程負責多式聯(lián)運，實現(xiàn)貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。推動連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港和徐州港等大宗物資鐵水聯(lián)運發(fā)展，主要港區(qū)實現(xiàn)鐵路進線；積極推動中西部地區(qū)隴海鐵路沿線布局“無水港”。推動集裝箱江海河聯(lián)運發(fā)展，以太倉港為試點，推動長江及內(nèi)河“駁運快線”建設(shè)。加快大宗散貨海進江中轉(zhuǎn)體系、江海物資轉(zhuǎn)運體系建設(shè)，積極發(fā)展沿江港口大宗物資江海聯(lián)運。圍繞多式聯(lián)運，開展“五定班列”、“門到門”、“水轉(zhuǎn)水”等個性化延伸服務(wù)，提高貨運組織效率。加強多式聯(lián)運設(shè)施設(shè)備、技術(shù)標準、信息資源、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)流程等方面的有效對接，加快培育承擔綜合運輸業(yè)務(wù)的市場主體。
——促進甩掛運輸發(fā)展
支持甩掛運輸企業(yè)聯(lián)合聯(lián)盟發(fā)展，依托沿海沿江港口群、城市群，跨區(qū)域建設(shè)無水港，實現(xiàn)信息共享、站場共用、線路共營。推進推廣滾裝甩掛運輸、公鐵聯(lián)運甩掛運輸、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化甩掛運輸、甩掛運輸聯(lián)盟等示范項目建設(shè)，全面提高全省甩掛運輸發(fā)展水平，帶動道路貨運業(yè)整合，加快集約化發(fā)展進程。
第五節(jié) 增強物流企業(yè)發(fā)展活力
發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和主體性作用，加快貨運市場主體整合優(yōu)化，引導骨干企業(yè)做大做強，培育具有較強國際競爭力的運輸企業(yè)，帶動市場主體結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取積極有效措施為中小型企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展空間，促進傳統(tǒng)貨運企業(yè)與現(xiàn)代物流企業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
——積極培育大型綜合物流企業(yè)
通過政策扶持一批貨運企業(yè)成為業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣、服務(wù)功能全、技術(shù)先進、組織有效、具有核心競爭力的龍頭物流企業(yè)。抓住國家推進鐵路運輸市場開放的契機，大力培育綜合運輸市場主體，增強現(xiàn)代物流發(fā)展后勁。引導大件、冷藏及危險品等專業(yè)物流發(fā)展。鼓勵具備一定條件的貨運企業(yè)向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。建設(shè)不同層次的航運服務(wù)集聚區(qū)，通過資產(chǎn)并購、股權(quán)置換等合作方式，培育一批具有國際競爭力的本土遠洋運輸和航空運輸龍頭企業(yè)。支持港航企業(yè)延伸服務(wù)鏈，向全球或區(qū)域物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變，支持并規(guī)范貨代、船代、無船承運人等運輸輔助業(yè)發(fā)展。鼓勵郵政、快遞企業(yè)做大做強，支持貨運企業(yè)與郵政、快遞企業(yè)開展合作。
——促進中小型貨運企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
為中小企業(yè)的良性發(fā)展創(chuàng)造條件，引導中小型貨運企業(yè)依托物流平臺、節(jié)點融入現(xiàn)代物流體系，向?qū)I(yè)化、個性化、特色化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，立足配送服務(wù)主業(yè)，積極拓展新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域，打造在物流供應(yīng)鏈中具有獨特優(yōu)勢的運輸企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)通過多種形式聯(lián)盟抱團發(fā)展，推動物流資源整合重組，實現(xiàn)集約化發(fā)展。
到2020年，近遠洋航線國際重要貿(mào)易國家和地區(qū)直達率達到80%，貨運車輛里程利用率達到60%。水、鐵貨運周轉(zhuǎn)量占比達到75%和6%。社會物流總費用與GDP比率降為14%，初步形成經(jīng)濟高效的貨運與物流體系。
到2030年，港口物流和航空物流有效提升國際競爭力，城市配送高度發(fā)達，運輸市場健康有序，形成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相得益彰的現(xiàn)代貨運與物流服務(wù)體系。
第六章 信息技術(shù)應(yīng)用能力現(xiàn)代化
堅持面向應(yīng)用、統(tǒng)籌協(xié)同，重點突破、全面提升，大力發(fā)展智慧交通，積極推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運輸全領(lǐng)域全過程的深度融合，充分發(fā)揮信息化引領(lǐng)交通運輸轉(zhuǎn)型升級的重要作用，實現(xiàn)交通運輸組織智能化、管理服務(wù)高效化和決策支持科學化。
第一節(jié) 加強頂層設(shè)計和示范引領(lǐng)
加快交通運輸信息化頂層設(shè)計，進一步引導并支持市縣推進信息化、智能化整體規(guī)劃和綜合應(yīng)用。
——加強交通運輸信息化頂層設(shè)計
成立專門工作組，統(tǒng)籌開展交通運輸信息化頂層設(shè)計工作。以支撐和引導交通運輸轉(zhuǎn)型升級為目標，從基礎(chǔ)設(shè)施、客貨服務(wù)和交通運輸行政管理等方面研究提出未來的主要業(yè)務(wù)模式，重視對交通運輸現(xiàn)場綜合執(zhí)法、一站式服務(wù)、開放的公共信息服務(wù)、電子支付以及大數(shù)據(jù)開發(fā)等需求的響應(yīng)。以統(tǒng)一技術(shù)管理、服務(wù)平臺建設(shè)和硬件設(shè)施共享為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，明確業(yè)務(wù)信息的內(nèi)容、流程和數(shù)據(jù)標準，加快構(gòu)建信息化發(fā)展的整體框架體系。
——推進跨區(qū)域跨部門協(xié)同，促進共建共享
以信息互通、資源共享為原則，推進交通運輸信息化建設(shè)向區(qū)域協(xié)同共建方向轉(zhuǎn)變。打破區(qū)域與部門分割，聯(lián)合建立交通運輸信息資源共享交換機制，編制共享目錄，構(gòu)建共享交換平臺，提高信息資源綜合利用水平。
——引導市縣推進信息化、智能化整體規(guī)劃和綜合應(yīng)用
組織引導市縣開展交通運輸信息化和智能化的整體規(guī)劃，明確市縣綜合交通運輸信息化、智能化發(fā)展的基本方向、整體思路、關(guān)鍵領(lǐng)域和近期重點。推進市縣交通運輸信息化、智能化手段的綜合應(yīng)用，拓寬交通運輸管理部門對綜合運輸?shù)墓芾砼c服務(wù)手段，全面提升綜合運輸管理部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力、運行效率、服務(wù)水平。
第二節(jié) 公眾出行信息服務(wù)
建立滿足社會需求的出行信息服務(wù)系統(tǒng)，提供更高品質(zhì)、更加貼心的客運服務(wù)。
——打造智能城市公交
加快建設(shè)集運營調(diào)度、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)評價、企業(yè)管理等功能于一體的智能公交系統(tǒng)，加快實施省域公共交通“一卡通”，積極參與推進長三角地區(qū)及全國主要城市公共交通“一卡通”和公路ETC系統(tǒng)建設(shè)，積極推廣利用移動終端提供公交信息服務(wù)，有效提高公共客運運營管理水平和服務(wù)水平。推進建設(shè)城市出租汽車服務(wù)智能調(diào)度中心，在全省實現(xiàn)出租汽車電調(diào)“一號召車”（和手機召車）服務(wù)。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域交通信息服務(wù)
積極推進區(qū)域間交通信息互聯(lián)互通、共建共享，加強城市間交通信息化規(guī)劃、標準規(guī)范等方面的銜接趨同，加快推進長三角交通信息一體化進程，充分提升無行政障礙的信息服務(wù)層次和品質(zhì)。建設(shè)公眾出行綜合信息服務(wù)示范工程，積極拓展公、鐵、水、空和城市交通“一站式”綜合信息服務(wù)。進一步完善“門戶、廣播、服務(wù)熱線”三位一體的公共信息服務(wù)體系。
——提升城鄉(xiāng)客運信息服務(wù)
加強綜合客運信息化建設(shè)，按照統(tǒng)一的核心標準統(tǒng)籌全省道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，積極推動道路、鐵路、航空聯(lián)網(wǎng)聯(lián)程售票，為多方式換乘出行提供套票服務(wù)。在此基礎(chǔ)上拓展推進城鄉(xiāng)客運信息一體化，將道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)拓展至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。
第三節(jié) 貨運與物流信息服務(wù)
促進交通運輸與物流服務(wù)深度融合，提升交通貨運與物流信息化發(fā)展水平。
——鼓勵企業(yè)加快推進信息化建設(shè)
引導規(guī)模化企業(yè)利用先進信息技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理優(yōu)化和服務(wù)升級。支持開發(fā)和推廣通用物流軟件，提高中小企業(yè)信息化水平。推動物流企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間信息標準統(tǒng)一和系統(tǒng)對接，實現(xiàn)車船方、貨方、代理方、港站方、海關(guān)、稅務(wù)和銀行等多方資源共享和高效運作，提供無縫銜接的貨物供應(yīng)鏈服務(wù)。
——支持交通運輸物流信息平臺建設(shè)
加快構(gòu)建集信息發(fā)布、電子商務(wù)、電子政務(wù)等功能于一體的交通運輸物流公共信息服務(wù)平臺。引導企業(yè)利用市場化機制和先進信息技術(shù)構(gòu)建企業(yè)交通運輸物流信息平臺。促進企業(yè)平臺、政府平臺以及其他區(qū)域平臺實現(xiàn)無縫對接。
——提升多式聯(lián)運信息化水平
應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善各種運輸方式的信息采集體系，以海鐵聯(lián)運信息集成為突破，逐步拓展到公鐵水空多式聯(lián)運的信息整合。加快鐵水聯(lián)運信息服務(wù)平臺的應(yīng)用推廣，拓展構(gòu)建整合公路、鐵路、水運、航空和郵政等運輸方式的多式聯(lián)運信息服務(wù)平臺。推進建設(shè)內(nèi)河干線航道船閘ETC系統(tǒng)。
第四節(jié) 推進監(jiān)測體系建設(shè)
充分應(yīng)用智能化、網(wǎng)絡(luò)化新型傳感器技術(shù)，建立與需求相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、載運工具和交通運輸運行環(huán)境三大監(jiān)測體系。
——加快形成覆蓋重要交通基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測體系
加強高速公路、重要普通國省道路段、內(nèi)河干線航道重要航段、重點客貨運輸站場、通航樞紐、大型橋梁、長大隧道、大型互通式立交橋等基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推動與鐵路、民航監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、信息共享。
強化港口作業(yè)現(xiàn)場管理，重點加強危險品碼頭、港口儲油（氣）罐區(qū)的動態(tài)監(jiān)管。
推廣公路、航道養(yǎng)護管理系統(tǒng)，橋梁健康監(jiān)測向特殊橋梁、危舊橋梁及重載交通比重大的橋梁延伸，為公路、航道、橋梁、隧道的日常養(yǎng)護和計劃制訂提供即時數(shù)據(jù)支持。
——加快形成覆蓋重點載運工具的監(jiān)測體系
重點跟蹤監(jiān)測“兩客一?！避囕v、重點營運貨車、“四客一危”船舶和交通運輸執(zhí)法裝備等載運工具的安全技術(shù)狀態(tài)和運行狀況。長途客運班車、旅游包車、公交車、出租車、重型車、牽引車、?；反啊⒙糜慰痛?00噸級以上營業(yè)性船舶全部安裝使用衛(wèi)星定位裝置。
建立公路水路危險品運輸全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，加強源頭管理，強化過程控制，打擊非法營運，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門信息共享和聯(lián)防聯(lián)控。
——加快形成交通運輸運行環(huán)境監(jiān)測體系
加強交通運行信息匯聚、監(jiān)測與跟蹤，全面掌握交通運行態(tài)勢。結(jié)合全省氣象信息監(jiān)測系統(tǒng)，加強預(yù)警分析，提升交通運行環(huán)境監(jiān)測水平。
強化與鐵路、民航地方派出機構(gòu)的共享合作，進一步加強與公安、水利、氣象、測繪、海關(guān)、國檢、江蘇海事、電信運營商以及長三角周邊?。ㄊ校┬畔①Y源的共享合作，推進跨部門的數(shù)據(jù)交換，為交通信息化持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
完善建設(shè)以省級數(shù)據(jù)中心為核心節(jié)點，市級數(shù)據(jù)中心為二級節(jié)點的交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)中心體系，提升行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)能力。
第五節(jié) 加強交通運輸電子政務(wù)建設(shè)
實現(xiàn)在更廣范圍、更深層次和更高水平的部門信息共享與協(xié)同應(yīng)用，切實提高行業(yè)行政管理與服務(wù)效能。
——建設(shè)以電子政務(wù)為主體的交通運輸行政管理和服務(wù)系統(tǒng)
加快構(gòu)建對內(nèi)交通電子政務(wù)系統(tǒng)和對外交通電子政務(wù)系統(tǒng)組成的交通電子政務(wù)總體框架。對內(nèi)交通電子政務(wù)系統(tǒng)要重點加強面向交通運輸廳機關(guān)和交通運輸行業(yè)部門工作人員提供業(yè)務(wù)管理支持、決策支持、公文流轉(zhuǎn)、信息互通共享等服務(wù)。對外交通電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)要重點加快推進交通行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行三級聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，建立投資綜合統(tǒng)計與信用信息管理、網(wǎng)上行政審批及行政監(jiān)管、交通科技信息服務(wù)、公眾交流和輿情監(jiān)測以及交通重點工程建設(shè)項目信息公開系統(tǒng)。
建立健全交通運輸網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障機制，加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全情況報送和通報，完善交通運輸密鑰管理和證書認證體系，為交通運輸信息化智能化發(fā)展提供信息安全保障。
——進一步推動行政執(zhí)法信息化
加快升級完善現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和裝備，加強對執(zhí)法全過程監(jiān)督，建成廳權(quán)力內(nèi)控業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。整合現(xiàn)有執(zhí)法業(yè)務(wù)，實現(xiàn)省市縣三級執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，加強與公安等相關(guān)執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)協(xié)同。
——提高科學決策水平
積極開展決策評價方法和技術(shù)、運輸經(jīng)濟和決策機制等研究，形成科學的交通運輸宏觀決策研究方法、體系和機制，重點推進城鄉(xiāng)客運、貨運與物流、交通安全與應(yīng)急和綠色交通等核心業(yè)務(wù)的管理和服務(wù)輔助決策支持系統(tǒng)建設(shè)。
到2020年，交通信息化服務(wù)管理體系基本建成。普通國省公路重要節(jié)點監(jiān)測覆蓋率、內(nèi)河干線航道船閘ETC覆蓋率、沿海沿江港口EDI系統(tǒng)覆蓋率和交通行政許可項目在線辦理率均達到100%，交通運行實時信息可查詢率達到95%，交通信息資源對公眾服務(wù)、應(yīng)急處理、決策分析和行業(yè)管理的支持能力進一步提升。
到2030年，交通信息化服務(wù)管理體系全面建成。設(shè)施運行、公眾出行服務(wù)、貨運與物流服務(wù)以及交通政務(wù)服務(wù)的信息化水平達到國際先進水平。
第七章 治理能力現(xiàn)代化
推進交通運輸管理方式方法向多元、民主、互動轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從管理向治理的重大變革。以提高交通運輸從業(yè)人員尤其是管理人員的素質(zhì)素養(yǎng)為根本，以加強法治能力建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持底線紅線思維切實提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，緊扣轉(zhuǎn)型發(fā)展要求大力增強綠色循環(huán)低碳發(fā)展能力，著力推進江蘇交通運輸治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 提升人的現(xiàn)代化水平
構(gòu)建交通運輸行業(yè)的核心價值體系凝聚行業(yè)力量，為實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化貢獻智慧和才能；深入實施人才強交戰(zhàn)略；深入實施文明交通工程，有效提升交通參與者的素質(zhì)。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，多層次多渠道培養(yǎng)優(yōu)秀人才
根據(jù)交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展需要，對人才隊伍建設(shè)進行科學分析和預(yù)測，研究制訂人才發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，實施創(chuàng)新團隊引領(lǐng)計劃、緊缺人才增量計劃、管理人才提升計劃、技能人才培訓計劃和青年英才開發(fā)計劃。實施知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化計劃，加強與知名高校聯(lián)合辦學，加強綜合專業(yè)知識的學習培訓，打造全面發(fā)展的復(fù)合型人才。
——創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)機制
堅持創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機制，人才評價發(fā)現(xiàn)機制、人才選拔任用機制、人才流動配置機制，有效提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)。加強國際交流與合作，建立經(jīng)常性的交流和合作機制，在戰(zhàn)略規(guī)劃研究、養(yǎng)護技術(shù)政策和科學統(tǒng)計評估分析方法等方面加強與國外科研院所、咨詢機構(gòu)的合作。
——培育踐行行業(yè)核心價值觀
貫徹落實中共中央辦公廳《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，建設(shè)體現(xiàn)時代精神、彰顯行業(yè)特色，符合江蘇交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的江蘇交通運輸行業(yè)核心價值體系，通過持續(xù)深入的文化宣貫，使新時期江蘇交通精神成為所有交通人共同的價值追求和行為準則，成為增強行業(yè)凝聚力和提高核心競爭力的重要保障，成為實施江蘇交通運輸現(xiàn)代化的強大推動力。
——大力實施文化創(chuàng)建工程
實施《2014-2020年全省交通運輸行業(yè)文化建設(shè)布局規(guī)劃》，與推進交通運輸現(xiàn)代化實踐相結(jié)合，積極完善文化品牌、文化建設(shè)示范單位和先進典型培育等工作載體，以品牌的力量帶動行業(yè)文化水平持續(xù)提升。堅持“物資文化與非物質(zhì)文化同步發(fā)展”的原則，著力優(yōu)化配置全省交通運輸文化資源，把交通文化設(shè)施、文化項目、文化產(chǎn)品建設(shè)成具有廣泛影響力的思想文化傳播平臺。
——開展群眾性文明創(chuàng)建活動
精心組織開展行業(yè)性強、參與度廣、健康向上的群眾性文明創(chuàng)建活動，豐富職工的精神文化生活，提高全民交通運輸文明素質(zhì)。與相關(guān)部門和社會機構(gòu)合作，共同創(chuàng)作一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精美的文藝書籍、文藝書目、影視作品等。
第二節(jié) 提升交通運輸法治能力
依法行政是市場經(jīng)濟條件下對政府的基本要求。交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)，必須把推進法治交通與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責，有效推進法治交通建設(shè)。
——深入推進交通運輸依法行政
通過強化法律意識、加強制度建設(shè)，清晰界定政府與市場邊界。完善依法行政各項制度，堅持用制度管權(quán)管事管人，提高交通運輸部門的公信力和執(zhí)行力。實現(xiàn)依法決策，健全科學民主依法決策機制，建立權(quán)力目錄管理制度，建立決策后評估和糾錯制度，建立重大政策與重大項目社會穩(wěn)定風險評估制度，保證政策的合理性、合法性與穩(wěn)定性；實現(xiàn)依法管理，建立健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，深入推行行政執(zhí)法責任制，做到權(quán)力依法取得，行政程序依法履行，行政行為依法做出，行政責任依法承擔。
——強化法治交通建設(shè)保障
制訂促進綜合交通運輸發(fā)展的法規(guī)體系框架。提請省人大、省政府制訂或修訂出臺民用航空發(fā)展、城市客運管理、水上交通安全管理等方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。制訂出臺一批與上位法相配套，交通運輸發(fā)展和管理亟需的規(guī)范性文件；修訂或取消阻礙改革發(fā)展的法規(guī)制度或部分內(nèi)容。加強執(zhí)法機構(gòu)和隊伍正規(guī)化建設(shè)，推進交通運輸部門執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)和人員編制的法定化和規(guī)范化，研究制訂規(guī)范化建設(shè)的軟硬件標準。
——深化交通運輸政務(wù)公開
深化交通行政決策公開，加大交通行業(yè)重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目決策前后意見征集和政策發(fā)布，拓展政策解讀；深化交通行政權(quán)力公開透明運行，建設(shè)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)工程；深化政府信息公開，加強交通工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開，抓好交通重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點難點事項信息公開；加強網(wǎng)站管理，充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺的作用，積極推進與公眾互動交流，增強網(wǎng)站在線辦事服務(wù)能力；規(guī)范和深化交通公共企事業(yè)單位辦事公開；加強政務(wù)公開運行過程中的電子監(jiān)察工作，不斷提升科技防腐的能力。
第三節(jié) 增強安全監(jiān)管與應(yīng)急能力
加強交通運輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)，完善體制機制，健全法規(guī)體系，提高交通設(shè)施、運輸裝備安全性能，提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)，推進安全生產(chǎn)標準化、安全監(jiān)管規(guī)范化和安全管理信息化，積極探索強化鐵路、民航運輸安全監(jiān)管的有效舉措，顯著增強應(yīng)急能力，全面提升安全生產(chǎn)保障水平，有效推進平安交通建設(shè)。
——提高交通設(shè)施安全性能
以有效降低公路使用者行車安全風險和公路管理養(yǎng)護責任風險為核心，實施公路安保工程建設(shè)，加大危橋改造力度，完善交通管理設(shè)施，打造“平安示范公路”。嚴格執(zhí)行港口設(shè)施安全評估和安保設(shè)施符合證書的年度核驗，確保港口設(shè)施安保工作100%達到國際公約要求。加強港口航道引航裝備、防臺風設(shè)施的建設(shè)，加快應(yīng)急錨地、避風錨地和危險品錨地建設(shè)，加強堤岸保護措施。加強內(nèi)河安全監(jiān)管設(shè)施建設(shè)。
——加強交通運輸安全生產(chǎn)管理
強化源頭管理，提高農(nóng)村交通運輸和普通貨物運輸市場主體的安全資質(zhì)或標準，把好市場準入關(guān)。健全營運車輛、運輸船舶和城市公交工具日常維護檢查制度，加強維護、檢測和等級評定監(jiān)督。強化運輸生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控，充分運用衛(wèi)星定位等手段加強對“兩客一?！边\輸車輛的實時監(jiān)控。嚴把從業(yè)人員資質(zhì)關(guān)，加強安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)。強化工程建設(shè)安全監(jiān)管，逐步形成全省公路水運工程安全技術(shù)標準和各類參建單位安全生產(chǎn)評估考核標準。
——推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)
明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作目標，建立安全生產(chǎn)主體責任的量化標準，指導企業(yè)建立自我完善、自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)工作機制。建立交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和驗收相關(guān)規(guī)范，完善并規(guī)范交通運輸行業(yè)安全中介市場，形成完備的安全生產(chǎn)標準化工作體系。把交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化納入市場誠信體系建設(shè)，發(fā)揮市場引導作用，促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升。
——推進安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)
建立覆蓋全行業(yè)各領(lǐng)域、各層級的安全生產(chǎn)規(guī)章制度系列，制訂安全監(jiān)管標準，形成法律法規(guī)和標準體系。健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合的安全監(jiān)管體制機制和安全監(jiān)管內(nèi)控機制，加強安全監(jiān)管隊伍與安全監(jiān)管執(zhí)法工作建設(shè)。建立安全監(jiān)管績效評價體系，科學量化分析和評估安全監(jiān)管成效，加強對行業(yè)發(fā)展趨勢的分析研究，建立規(guī)范化管理長效機制。
——推進安全管理信息化建設(shè)
建立健全交通運輸安全工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計框架，規(guī)范交通運輸安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計工作。加強信息資源共享，完善安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析機制，科學評估交通運輸安全生產(chǎn)形勢。推廣應(yīng)用安全隱患跟蹤管理系統(tǒng)，實現(xiàn)安全隱患識別、控制、消除等工作的內(nèi)容標準化、流程規(guī)范系統(tǒng)化、統(tǒng)計分析自動化。推進江蘇省公路水路安全暢通與應(yīng)急處置信息化系統(tǒng)工程和地鐵運營應(yīng)急信息化系統(tǒng)示范工程建設(shè)。
——加快應(yīng)急指揮體系建設(shè)
建設(shè)省級交通運輸應(yīng)急指揮系統(tǒng)，推進市級交通安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，整合交通安全與應(yīng)急信息，實現(xiàn)信息統(tǒng)一報送和統(tǒng)計，確保與政府、行業(yè)、部門內(nèi)部信息平臺互聯(lián)互通和共享。在各級政府安全應(yīng)急管理體系框架下，協(xié)同建立健全交通運輸應(yīng)急保障組織機構(gòu)及專業(yè)隊伍，進一步完善涵蓋公路、水路、城市客運、工程建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)急管理預(yù)案系列，提高交通運輸應(yīng)急保障系統(tǒng)的針對性、可靠性和可操作性。
——加強應(yīng)急能力建設(shè)
構(gòu)建功能完善的全省應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)。合理布局應(yīng)急運輸裝備集結(jié)地、應(yīng)急物資儲備點、危險品應(yīng)急救援中心和醫(yī)療救助站。
建立公路緊急運力動員調(diào)用機制。以市為基本單元，依托當?shù)毓歉蛇\輸企業(yè)，組建滿足搶險救災(zāi)人員、物資和戰(zhàn)略物資運輸需要的應(yīng)急運輸保障車隊。
加強水上交通事故應(yīng)急能力建設(shè)。繼續(xù)推進搜救船舶、救助基地和救助站點建設(shè)，著力打造以提高快速反應(yīng)能力為主的內(nèi)河水上預(yù)警搜救系統(tǒng)、以提升清障打撈能力為主的內(nèi)河航道保暢通系統(tǒng)、以增強危險化學品事故處置能力為主的內(nèi)河船舶防污染系統(tǒng)，形成三大系統(tǒng)有機結(jié)合的一體化內(nèi)河水運安全應(yīng)急體系。
推動航空應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)。積極推進航空應(yīng)急救援基地和通用航空服務(wù)保障站建設(shè)，有效擴大監(jiān)管救助飛機覆蓋范圍。加大監(jiān)管救助直升機配置，提高航空應(yīng)急救援運力。支持通用航空企業(yè)開展空中消防、應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)。
第四節(jié) 增強綠色循環(huán)低碳發(fā)展能力
以節(jié)能減排為重點，建立以低碳為特征的交通運輸發(fā)展模式，提高資源利用效率，加強生態(tài)保護和污染治理，積極打造綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)示范省，積極推進綠色交通建設(shè)。
——促進行業(yè)節(jié)能減排
大力推進結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。優(yōu)化交通運輸資源配置，發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢和組合效率，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，降低能源消耗強度。加強市場動態(tài)監(jiān)測和經(jīng)濟運行分析，定期發(fā)布市場運力等信息。加快發(fā)展城市公共交通、水運、鐵路等低能耗交通方式，倡導低碳型交通消費模式和出行方式。
積極引導技術(shù)性節(jié)能減排。加強綠色循環(huán)低碳交通運輸技術(shù)研發(fā)，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣。積極采用混合動力汽車、替代燃料車等節(jié)能環(huán)保型營運車輛以及綠色船舶、新能源動力船等節(jié)能環(huán)保型營運船舶，推廣應(yīng)用高能效、低排放的交通運輸裝備。對營運車船設(shè)置能耗和排放限制標準，提高準入門檻，引導老舊船舶、非標船舶、營運黃標車和老舊車輛加快淘汰更新。研究制訂營運車輛優(yōu)惠補貼制度，加快新能源汽車配套建設(shè)車用加氣站、標準化充換電站（樁）等公共設(shè)施，鼓勵使用天然氣動力、電動等節(jié)能環(huán)保型城市公交車、出租車，促進混合動力、純電動等節(jié)能與新能源車輛的推廣應(yīng)用。推廣LNG船舶的應(yīng)用，大力推進船舶“油改氣”、港口水平運輸機械“油改氣”和靠港船舶岸電系統(tǒng)建設(shè)。
著力強化管理性節(jié)能減排。加強道路客運運力調(diào)控，大力推進客運班線公司化改造，提高客運車輛實載率，提高客運企業(yè)集約化水平。積極引導道路貨運向網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、集約化和高效化發(fā)展，提高貨運實載率。優(yōu)化航運組織管理，提高船舶載重量利用率。加強城市物流配送綠色車隊建設(shè)，合理組織貨源，提高城市物流配送效率。
——節(jié)約集約利用資源
科學規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約集約使用土地、岸線和水資源。統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位資源和運輸樞紐資源，協(xié)調(diào)通道內(nèi)各種運輸方式的線位走向和技術(shù)標準，促進各種運輸方式在樞紐節(jié)點的有效整合。大力推廣節(jié)地技術(shù)，優(yōu)化交通工程建設(shè)方案，高效利用線位資源，按照節(jié)約集約用地要求，嚴格控制公路建設(shè)永久用地和臨時用地。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、深水深用、合理開發(fā)，保障港口岸線資源合理、有序開發(fā)利用。鼓勵通過提高等級、改進工藝、更新設(shè)備、擴大陸域、完善配套等方式，提高老港區(qū)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平。
循環(huán)利用資源。推廣使用交通廢棄物循環(huán)利用的新材料、新工藝、新設(shè)備，倡導標準化設(shè)計及工廠化預(yù)制，提高資源再利用水平。加強港口、公路等的生產(chǎn)、生活污水循環(huán)利用，大力開展路面材料、施工廢料、棄渣、港口疏浚土等資源的再生和綜合利用，建設(shè)資源循環(huán)利用試點工程。以工程應(yīng)用急需的高性能材料、工藝和裝備為重點，積極推廣廢舊路面材料冷再生、熱再生等循環(huán)利用技術(shù)和施工工藝。
——加強生態(tài)保護和污染防治
加強交通建設(shè)生態(tài)保護。優(yōu)化交通建設(shè)項目選線，處理好與生態(tài)敏感區(qū)的關(guān)系。公路建設(shè)盡量擬合原地形，減少高填深挖，采取水土保持、植物和濕地保護等有效措施，減少公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。港口和航道建設(shè)過程中注重濕地保護、生態(tài)護岸、生態(tài)緩沖帶建設(shè)以及重大港口工程的生態(tài)修復(fù)等工作。加強公路、航道沿線綠化建設(shè)。
加強污染治理。開展綠色港口創(chuàng)建活動，建設(shè)綠色船隊示范港。因地制宜地推廣生態(tài)型污水處理技術(shù)，推進港口污水回用系統(tǒng)建設(shè)，加強煤炭、礦石碼頭的粉塵防治。強化對營運車船定期監(jiān)督、檢查和維修，全面實施船舶污染治理。開展柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)，重點推進中型、重型柴油車尾氣治理。
到2020年，高級專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才的比例、高技能人才占技能勞動者的比例分別達到12%和28%，從業(yè)人員素質(zhì)得到全面提升。行政執(zhí)法機構(gòu)標準化率達到80%，行政執(zhí)法能力顯著加強。萬車死亡率控制在2人/萬車以內(nèi)，水上搜救成功率達到98%，運輸安全得到有效保障。單位周轉(zhuǎn)量能耗和碳排放分別下降25%和22%，單位周轉(zhuǎn)量土地利用率提升40%，綠色交通建設(shè)成效顯著。
到2030年，交通行業(yè)管理者和參與者素質(zhì)基本達到國際水準，法治交通、平安交通、綠色交通的理念深度貫穿于交通運輸?shù)母鱾€領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。
第八章 改革與創(chuàng)新驅(qū)動
江蘇交通運輸率先探索現(xiàn)代化的過程，是不斷深化改革、不斷創(chuàng)新實踐的過程。要認真貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定，以更大的政治勇氣和智慧推動交通運輸改革與創(chuàng)新，建立和完善符合科學發(fā)展要求、符合交通運輸發(fā)展規(guī)律的體制和制度體系，為江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)提供強大動力。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
緊緊抓住加快職能轉(zhuǎn)變這一中心環(huán)節(jié)，進一步簡政放權(quán)，完善制度機制，提高行政效能，推進交通運輸部門職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、清廉高效、人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。
——全面正確履行交通運輸職能
認真處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，加快形成事權(quán)清晰、權(quán)責一致、分工合理、運行高效、法制保障的交通運輸職能體系。加大簡政放權(quán)力度，深化交通運輸行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批程序，減少微觀事務(wù)管理，促進市場在交通運輸發(fā)展資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分調(diào)動企業(yè)在運輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的積極性。優(yōu)化交通運輸部門職能配置，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范制訂等職能。加強公共服務(wù)提供和運輸安全監(jiān)管，加強對綠色交通運輸發(fā)展的監(jiān)測和引導，加強對交通運輸投資活動中資源占用、能源消耗、污染排放等的管理。加強基層政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，打造更為綜合、更為高效的政務(wù)服務(wù)平臺，方便企業(yè)和群眾辦事。轉(zhuǎn)變管理理念，改進部門行政管理，切實加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新轉(zhuǎn)變職能后的管理模式和服務(wù)方式，逐步將非行政許可事項納入規(guī)范化管理，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。
——規(guī)范和引導市場發(fā)展
建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督相結(jié)合的交通運輸市場監(jiān)管體系，維護和健全市場秩序。加強交通運輸行業(yè)經(jīng)濟運行機制研究，構(gòu)建規(guī)范和引導市場發(fā)展的運輸政策制訂與調(diào)整機制，有力促進各種運輸方式合理分工、適度競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。改進對市場主體和市場行為的監(jiān)管，進一步加強市場服務(wù)，推進誠信體系建設(shè)，著力規(guī)范市場秩序，以安全、綠色、市場誠信等社會性管制要求代替企業(yè)規(guī)模、資金規(guī)模、從業(yè)資歷等經(jīng)濟性管制要求，合理設(shè)置運輸業(yè)準入門檻，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等進入、公平競爭的市場環(huán)境并激發(fā)市場活力。創(chuàng)新制度和技術(shù)手段加強企業(yè)行為過程的合法性監(jiān)管，避免惡性競爭，減少對經(jīng)營方式和結(jié)果的干預(yù)。
——注重發(fā)揮社會組織、社會力量的作用
實行政社分開，改革交通運輸業(yè)各類資格資質(zhì)審查審批制度，逐步推進社會組織與行政機關(guān)脫鉤，明確界定社會組織職能，把交通運輸部門“不該管、放得下”的職能轉(zhuǎn)移給社會組織，使其成為獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化社會組織，“接得住、管得好”政府轉(zhuǎn)移的社會管理。加強引導，支持行業(yè)協(xié)會、學會、商會完善內(nèi)部治理機構(gòu)，規(guī)范公共服務(wù)行為，探索一業(yè)多會，強化行業(yè)自律，加強能力建設(shè)，鼓勵其依法拓展職能，加快推動行業(yè)協(xié)會、學會、商會真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。
鼓勵和公平對待社會力量提供公共服務(wù)，積極推進交通運輸部門向社會力量購買公共服務(wù)的制度建設(shè)，拓展購買服務(wù)領(lǐng)域，建立健全購買服務(wù)的標準、招投標和監(jiān)督評估制度，加快形成提供公共服務(wù)新機制。
——建立政府績效管理機制
不斷推進決策法制化、民主化和科學化，建立完善專家咨詢、風險評估、獎懲和問責制度機制。建立健全交通運輸管理及服務(wù)的評價考核體系，制訂評價考核標準，作為政府考核直屬公共服務(wù)部門、直屬執(zhí)行機構(gòu)和實行購買服務(wù)的企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資運營主體的重要依據(jù)。完善交通運輸績效管理基本制度和工作體系，注重社會導向，建立公眾參與的政府績效考評機制，逐步加大社會評議力度，考評結(jié)果向社會公開。強化上級交通運輸部門對下級交通運輸部門的督導督察，注重輿論導向，逐步提高績效管理的制度化、規(guī)范化水平。
第二節(jié) 深化交通運輸管理體制改革
按照統(tǒng)籌謀劃、近遠結(jié)合、因地制宜、循序漸進的原則，積極推進和深化改革，逐步實現(xiàn)交通運輸職能機構(gòu)集中化、行政管理一體化、發(fā)展綜合化，建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、滿足人民群眾新需求的現(xiàn)代交通運輸制度體系。
——推進交通運輸大部門制管理體制改革
積極爭取開展綜合交通運輸體制改革示范省建設(shè)。按照中央深化大部門制改革要求，進一步整合交通運輸行業(yè)政府管理職能，按照同一件事情由一個部門負責的原則，理順相關(guān)部門職責，實現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置由分散向集中轉(zhuǎn)變，有效解決職責交叉、政出多門、權(quán)責不清的問題，提高行政效能。優(yōu)化交通部門職能結(jié)構(gòu)，健全機構(gòu)組織體系，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的管理模式。積極爭取健全鐵路、航空領(lǐng)域的省級及以下事權(quán)，形成相匹配的鐵路、航空管理機構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程。
積極探索區(qū)域、城市大交通管理體制改革試點，為綜合交通運輸體系建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。借鑒北京、上海、深圳等地交通運輸管理體制改革經(jīng)驗，按照“一市一交”的改革目標，穩(wěn)步推進我省區(qū)域、城市交通運輸管理體制改革，逐步推廣區(qū)域交通與城市交通一體化管理模式，實現(xiàn)體系完整、職能明確、管理順暢、運轉(zhuǎn)高效的大部門制建設(shè)目標。
——深化公路水路管理養(yǎng)護體制改革
按照建立“兩個路網(wǎng)”體系的總體目標，深化公路管理體制改革，優(yōu)化職能配置，建立省市縣建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)、事權(quán)財權(quán)相匹配的管理體制，促進公路可持續(xù)健康發(fā)展。深化水運體制改革，健全完善港口、航道管理體制，整合職能相近的機構(gòu)，推進水運管理一體化。創(chuàng)新政策制度，積極發(fā)展混合所有制水運企業(yè)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。進一步整合交通運輸管理中橫向設(shè)置與縱向管理層級，理順省市縣鄉(xiāng)事權(quán)關(guān)系，加強跨區(qū)域重大交通項目的省級事權(quán)及支出責任，加強市縣鄉(xiāng)在農(nóng)村公路、鎮(zhèn)村公交等服務(wù)地方發(fā)展方面的事權(quán)及支出責任。
——深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革
理順內(nèi)外部關(guān)系，理清職責界限和執(zhí)法邊界，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，探索與外部聯(lián)合執(zhí)法的合作機制，創(chuàng)新執(zhí)法模式，建立健全行政裁量基準權(quán)制度，規(guī)范和細化執(zhí)法自由裁量權(quán)。通過基層執(zhí)法隊伍的職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所的標準化建設(shè)和基礎(chǔ)管理制度的規(guī)范化建設(shè)，加強執(zhí)法形象和法制工作隊伍建設(shè)。加快推進制度的立、改、廢，建立完善的交通運輸執(zhí)法框架體系。
第三節(jié) 深化交通運輸投融資體制改革
交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又具有較強的公益屬性，它的建設(shè)發(fā)展和運行維護需要持續(xù)大量的資金投入。要按照完善現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能和財稅體制改革的要求，建立“政府主導、多方參與”的交通運輸投融資體制。
——鼓勵社會資本進入交通運輸領(lǐng)域
積極爭取鐵路投融資改革取得突破，建立鐵路建設(shè)投入長效保障機制，創(chuàng)新鼓勵社會資本尤其是民營資本進入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的政策。引導社會資本投向著力解決交通投資領(lǐng)域的制度性、政策性、機制性瓶頸，著力擴大社會投資，引導社會資本投向重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、民生交通和運輸業(yè)，發(fā)揮交通投資對經(jīng)濟增長的穩(wěn)定支撐和對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的先導引導作用。
運用現(xiàn)代市場經(jīng)濟的辦法，積極擴大政府債券、企業(yè)債券等直接融資規(guī)模，有效減輕政府融資壓力和風險。研究利用資產(chǎn)證券化支持交通發(fā)展的途徑。通過改革提高直接融資比重，降低融資成本，讓普通民眾也能通過購買債券、證券獲得投資回報。
——構(gòu)建政府性投融資主體的良性投融資機制
建立促進交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金引導機制，既要加大政府對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，又要促進綠色運輸方式發(fā)展。完善支持交通運輸安全、城鄉(xiāng)公共交通、信息化、節(jié)能減排、現(xiàn)代物流、科研和實訓基地、多式聯(lián)運、甩掛運輸項目的專項資金政策，促進運輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
對大量存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，探索特許經(jīng)營、資產(chǎn)市場融資、股份轉(zhuǎn)讓等方式，提高政府存量資產(chǎn)效率，形成政府投資、運營的良性循環(huán)機制。
——明晰各級政府在交通發(fā)展中的事權(quán)和支出責任
提高公共財政對交通運輸發(fā)展中的公益性投入的保障能力。完善法規(guī)制度，確保各級交通運輸事權(quán)的合理資金需求，提高公共財政保障水平。探索推進公共服務(wù)和公共政策執(zhí)行合同化、市場化，健全完善交通運輸公益性項目運營期間虧損補貼制度。
——探索支持交通建設(shè)和運輸發(fā)展轉(zhuǎn)型的財稅政策措施
在國家推進資源稅、環(huán)境稅改革和調(diào)整完善消費稅制度的過程中，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，在交通運輸領(lǐng)域適時推進相應(yīng)改革。依托上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，爭取將我省港口納入啟運港退稅試點范圍。
研究構(gòu)建普通公路、內(nèi)河航道建管養(yǎng)的投融資體制。探索交通發(fā)展的外在收益繼續(xù)用于支持普通公路、航道建設(shè)的途徑和長效機制。
加快形成“舉債規(guī)范、融資合理、風險可控”的政府性交通債務(wù)償還的長效機制。
第四節(jié) 大力推進科技創(chuàng)新
建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)是交通運輸發(fā)展的必然選擇，要將增強科技創(chuàng)新能力作為交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略基點，將科技創(chuàng)新貫穿于江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，形成以政府為引導、企業(yè)為主體、科研院所和高等院校為支撐、產(chǎn)學研一體化發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。支持行業(yè)創(chuàng)新企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺，開展新技術(shù)（產(chǎn)品）研發(fā)和推廣示范應(yīng)用。
——強化科技創(chuàng)新主導地位，放大科技創(chuàng)新效益
將科技創(chuàng)新規(guī)劃納入綜合交通運輸規(guī)劃體系，強化科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的研究制訂，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新推動交通運輸生產(chǎn)力發(fā)展的主導作用。建立更具牽引、擴散效應(yīng)的科技創(chuàng)新成果推廣和應(yīng)用機制，使科學技術(shù)突破成為推動交通運輸發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展手段變革的重要力量。
——加強交通運輸科技創(chuàng)新體系建設(shè)
加強重點實驗室及研發(fā)中心建設(shè)，推動交通運輸科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，整合科技信息資源，建設(shè)以交通運輸科技數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)的科技信息共享平臺。
充分調(diào)動基層和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的積極性，推動交通運輸行業(yè)加強質(zhì)量管理，鼓勵QC小組活動等群眾性創(chuàng)新，助推交通運輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
發(fā)揮社會中介服務(wù)機構(gòu)作用，加快面向行業(yè)開展技術(shù)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新咨詢等專業(yè)化服務(wù)的中介機構(gòu)的培育，探索交通科技市場的建立和完善途徑。
——推動工程技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用
由依托重大工程建設(shè)開展關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)為主，逐步向重視交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施維護與運營管理等集成應(yīng)用型科技技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，重點在公路、水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護成套技術(shù)體系、養(yǎng)護關(guān)鍵技術(shù)方面取得一批國際領(lǐng)先、實用性強的研發(fā)成果。
——推動管理技術(shù)的研發(fā)與推廣
深化交通科研管理體系建設(shè)與改革，結(jié)合交通行業(yè)特點出臺相應(yīng)政策，加速建立適應(yīng)交通科技創(chuàng)新的新型科研體制，在交通科研活動中，充分發(fā)揮市場機制的作用，完善科技成果評價辦法，制訂成果轉(zhuǎn)化的政策和激勵機制，突出對技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用單位的績效考核。加大針對交通運輸管理和服務(wù)方面的國際交流力度，推動管理技術(shù)的創(chuàng)新與推廣。
——加快完善交通運輸標準體系建設(shè)
建立健全省地方性交通運輸標準體系，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護、過程管理、服務(wù)質(zhì)量的標準化、規(guī)范化。更大范圍參與國家標準的制修訂，進一步爭取主持綜合客運樞紐和內(nèi)河水運等方面國家和行業(yè)標準的制修訂。積極參與國際標準的制修訂。
第九章 規(guī)劃實施
率先在一個省區(qū)探索交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)是一項全新的任務(wù)，必須加強組織領(lǐng)導，強化政策保障，有力有序推動規(guī)劃的實施。
第一節(jié) 加強組織協(xié)調(diào)
將交通運輸現(xiàn)代化納入各市、縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展目標，列入各級政府績效考核體系。建立由政府主導，交通運輸主管部門會同多部門組成的聯(lián)席會議制度，共同推進本規(guī)劃綱要的實施。建立省部高層協(xié)調(diào)機制，指導、推動解決江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)中的重大課題。省交通運輸廳加強與交通運輸部相關(guān)司局的對口聯(lián)系，建立完善工作機制，指導支持江蘇探索和政策創(chuàng)新，加快推進規(guī)劃綱要確定的各項任務(wù)落實。各市、縣（市）政府要從實際出發(fā)，因地制宜主動對標現(xiàn)代化目標，找準工作切入點，制訂實施方案或?qū)ｎ}推進計劃，積極推進交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)。
第二節(jié) 落實政策保障
圍繞交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及突出問題，從體制機制、發(fā)展路徑、實施舉措、引導政策等方面積極開展改革試點探索工作，不斷取得新成效、實現(xiàn)新突破，為全國積累可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。
——深化落實《共同推進江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)會談備忘錄》中的政策
在交通運輸部的積極支持和政策指導下，努力推動江蘇交通運輸發(fā)展再上新臺階，加快建成全國交通運輸現(xiàn)代化示范省。圍繞交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)重點任務(wù)，從江蘇實際出發(fā)，在省級大部門制改革、現(xiàn)代交通運輸引導新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展、交通科技進步和信息化建設(shè)、公交都市建設(shè)、鐵水聯(lián)運和甩掛運輸、智能交通、綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)、交通安全發(fā)展和公路水路現(xiàn)代化管理養(yǎng)護等方面實施一批試點示范項目，爭取交通運輸部給予改革指導和政策支持。
制訂出臺江蘇省加快推進交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)實施意見，省各有關(guān)部門根據(jù)各自的職責分工，切實擔負起江蘇交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展相關(guān)的重大改革、重大政策、重大項目方面的責任。爭取國家選擇江蘇省開展鐵路投融資體制改革試點，研究設(shè)立省鐵路建設(shè)發(fā)展基金，積極吸引社會資金投資鐵路建設(shè)，鼓勵支持鐵路沿線土地綜合開發(fā)利用，支持鐵路服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，健全內(nèi)河航道建設(shè)資金的長效保障機制，逐步加大財政性資金對水運發(fā)展的投入。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部交通運輸部關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》，按照加強政府公共服務(wù)職能的要求，建立以財政性資金投入為主、多元化的普通公路建設(shè)管理和養(yǎng)護機制。
——支持、指導市縣開展試點示范工作
編制實施方案。各市縣要緊緊圍繞江蘇交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展目標和重點任務(wù)，制訂本地區(qū)落實江蘇交通運輸現(xiàn)代化規(guī)劃綱要的實施方案，具體提出本地區(qū)交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展的任務(wù)和舉措。有條件的地區(qū)結(jié)合實際開展交通運輸現(xiàn)代化規(guī)劃的編制工作。省轄市實施方案經(jīng)本級政府同意后報備省交通運輸廳。
編制試點示范項目（工程）推進計劃。省交通運輸主管部門將充分考慮各市縣的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展差異性，以加強重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為導向，選擇部分市縣實施城鄉(xiāng)公交一體化新模式、交通運輸信息化智能化平臺建設(shè)等區(qū)域性試點和主題性試點示范項目；對于市縣開展的“一市一交”等大交通部門制改革，省交通運輸主管部門加強溝通和指導。承擔試點示范的市縣，應(yīng)編制試點示范項目（工程）推進計劃報省交通運輸廳審查，省交通運輸?shù)戎鞴懿块T將給予相應(yīng)的政策支持。省交通運輸廳要緊密跟蹤試點示范項目（工程）的推進情況，及時總結(jié)經(jīng)驗后全面推廣。
第三節(jié) 強化監(jiān)測評估
《規(guī)劃綱要》正式實施后，各地各部門要細化目標任務(wù)，制訂具體措施，強化協(xié)調(diào)推進，加強動態(tài)跟蹤、監(jiān)測和評估。
建立社會滿意度評價機制，明確工作導向，體現(xiàn)更高要求，強調(diào)群眾認可，創(chuàng)新公眾評價交通運輸服務(wù)水平模式和第三方評估模式，注重評估工作透明度、公眾參與度、評價科學性和客觀公正性，凝聚社會共識，推動規(guī)劃順利實施。省交通運輸廳會同統(tǒng)計等部門以及相關(guān)市場主體每年組織對全省交通運輸現(xiàn)代化進程實施評估，并及時向省政府和交通運輸部報告；組織對各省轄市的發(fā)展水平進行測評，適時向社會發(fā)布測評結(jié)果。