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蘇政辦發(fā)〔2014〕71號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、人民銀行南京分行、省工商局、團省委《江蘇省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年9月16日
江蘇省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃
（省人力資源社會保障廳 省發(fā)展改革委 省教育廳 省科技廳 省經(jīng)濟和信息化委
省財政廳 省國稅局 省地稅局 人民銀行南京分行 省工商局 團省委）
為貫徹落實省委、省政府促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的部署要求，鼓勵、引導和扶持更多的大學生創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《國務院辦公廳關于做好2014年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕22號）和《人力資源社會保障部等九部門關于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號），結合我省實際，決定于2014－2017年實施新一輪“江蘇省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”。
一、總體要求
堅持把促進大學生創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的突出位置，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快構建創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務五位一體的工作格局，建立健全政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學生勇于創(chuàng)業(yè)機制，實施創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)政策拓展、創(chuàng)業(yè)孵化推進、創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化“四項行動”，使大學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力進一步增強，支持大學生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務體系更加完善，大學生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、比例不斷擴大和提高，2014－2017年實現(xiàn)引領不少于6萬名大學生創(chuàng)業(yè)的預期目標。
二、主要措施
（一）實施創(chuàng)業(yè)能力提升行動。
1．普及創(chuàng)業(yè)教育。各級教育部門要加強對高校創(chuàng)業(yè)教育工作的指導和管理，推動高校完善創(chuàng)業(yè)教育體系，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育科學化、制度化、規(guī)范化。各高校要將創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學、貫穿人才培養(yǎng)全過程，結合辦學特點和大學生創(chuàng)業(yè)需求，普遍開設創(chuàng)業(yè)教育課程，面向全體學生廣泛、系統(tǒng)開展創(chuàng)業(yè)教育進課堂活動，切實增強大學生創(chuàng)業(yè)意識；積極開發(fā)開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，并納入學分管理；豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實踐活動；加強創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供有力支持。重點加強40所省級大學生創(chuàng)業(yè)教育示范校建設，充分發(fā)揮示范輻射帶動作用。
2．加強創(chuàng)業(yè)培訓。各級人力資源社會保障部門要加強與教育部門和高校的銜接，以有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生為重點，編制專項培訓計劃，優(yōu)先安排培訓資源，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓進校園活動，使每一個有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的大學生都有機會獲得創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提升大學生創(chuàng)業(yè)能力，2014－2017年創(chuàng)業(yè)培訓不少于16萬人。鼓勵支持有條件的高校、教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織等開發(fā)適合大學生的創(chuàng)業(yè)培訓項目，經(jīng)過評審認定后，納入創(chuàng)業(yè)培訓計劃，打造大學生創(chuàng)業(yè)培訓品牌，切實提高創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和有效性。加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，創(chuàng)新培訓方式，研究開發(fā)適合大學生的創(chuàng)業(yè)培訓教材，積極推行創(chuàng)業(yè)模塊培訓、創(chuàng)業(yè)案例教學和創(chuàng)業(yè)實務訓練，抓好培訓質量監(jiān)督管理。加強大學生創(chuàng)業(yè)培訓及實訓基地建設，探索建立模擬公司、信息化創(chuàng)業(yè)實訓平臺等虛擬基地。
（二）實施創(chuàng)業(yè)政策拓展行動。
1．簡化工商注冊登記手續(xù)。各級工商部門要大力推進工商注冊制度便利化，完善落實注冊資本認繳登記、取消注冊資本最低限額、先照后證等改革措施，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，優(yōu)化業(yè)務流程，為創(chuàng)業(yè)大學生辦理營業(yè)執(zhí)照提供便捷服務。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，高校畢業(yè)生提供場所合法使用證明即可辦理工商注冊登記。拓展出資方式，允許高校畢業(yè)生以其共同開發(fā)、自主研發(fā)、科技創(chuàng)新的專利和非專利技術等成果作為出資。允許高校畢業(yè)生申報登記時使用文化創(chuàng)意設計、動漫游戲、移動媒體廣播電視、電子書包、數(shù)字出版、網(wǎng)絡出版等用語作為名稱中行業(yè)和具體經(jīng)營項目的表述。以個人名義從事家政服務、照料服務、病患陪護服務、家庭教育的，可以不辦理工商登記。對畢業(yè)2年內從事個體經(jīng)營的普通高校畢業(yè)生，從在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類行政事業(yè)性收費。
2．落實財政補貼政策。各級人力資源社會保障部門要會同財政部門，對畢業(yè)前2年內參加創(chuàng)業(yè)培訓的大學生按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼；對初次創(chuàng)業(yè)且經(jīng)營6個月以上、正常申報納稅的在校生和畢業(yè)2年內的高校畢業(yè)生，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，并可按用工人數(shù)給予吸納就業(yè)獎勵。
3．實行稅收優(yōu)惠政策。各級稅務部門要嚴格落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，按規(guī)定在3年內以每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加和個人所得稅；對月銷售額不超過2萬元的小型微型企業(yè)，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，符合小型微利企業(yè)條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，其銷售自產(chǎn)的初級農產(chǎn)品免征增值稅；對企業(yè)從事農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)項目的所得，可免征或減征企業(yè)所得稅；對創(chuàng)辦的軟件企業(yè)經(jīng)認定后，可按規(guī)定享受軟件企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。
4．加大金融支持力度。金融機構要積極探索和創(chuàng)新符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實際需求特點的金融產(chǎn)品和服務方式，本著風險可控和方便創(chuàng)業(yè)大學生享受政策的原則，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款審批流程，提高貸款審批效率。完善抵押、質押、聯(lián)保、保證和信用貸款等措施，多途徑解決高校畢業(yè)生擔保難問題。人民銀行各分支機構要指導銀行業(yè)金融機構加大對小型微型企業(yè)信貸支持的力度，為創(chuàng)業(yè)大學生提供金融支持。落實小額擔保貸款政策，對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予不超過10萬元的小額擔保貸款；合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可適當提高貸款額度；微利項目由財政據(jù)實全額貼息，非微利項目給予50%的貼息；開辦“網(wǎng)店”的，經(jīng)認定后可按政策規(guī)定享受小額擔保貸款和微利項目貼息補助。拓寬青年創(chuàng)業(yè)貸款和大學生“村官”貸款覆蓋范圍。
5．提供多渠道資金支持。各地要根據(jù)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在就業(yè)專項資金中統(tǒng)籌安排大學生創(chuàng)業(yè)引導資金，重點用于大學生創(chuàng)業(yè)培訓、初次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼、大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設等。各級經(jīng)濟和信息化部門要進一步加大對中小企業(yè)服務體系和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設的支持力度，為創(chuàng)業(yè)大學生提供更多服務支持。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持，設立重點支持創(chuàng)業(yè)大學生的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵風險投資基金、股權投資基金與創(chuàng)業(yè)企業(yè)對接。對支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，符合規(guī)定條件的，按規(guī)定給予所得稅優(yōu)惠或其他政策支持。有條件的地區(qū)要加快整合各類高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善管理體制和運營機制，為大學生創(chuàng)業(yè)實體提供支持。
（三）實施創(chuàng)業(yè)孵化推進行動。
1．推進大學生創(chuàng)業(yè)載體建設。各地要充分利用大學科技園、科技企業(yè)孵化器、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城市配套商業(yè)設施、閑置廠房等資源，建設大學生創(chuàng)業(yè)園、留學人員創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)大學生提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所和創(chuàng)業(yè)孵化服務。制定并完善創(chuàng)業(yè)租金補貼辦法，對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生給予經(jīng)營場所租金補貼。各級人力資源社會保障、教育、科技等部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，構建多層次、階梯型、全方位的大學生創(chuàng)業(yè)孵化體系，就地就近為大學生提供培訓、孵化和經(jīng)營場所支持。人力資源社會保障部門要采取多層次、多形式的合作共建模式，在全省規(guī)劃建設100個大學生創(chuàng)業(yè)園，對批準為國家級和省級示范基地的，省給予一次性補助。教育部門要繼續(xù)建設好50個省級大學生創(chuàng)業(yè)示范基地。
2．扶持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。各地要加強創(chuàng)業(yè)項目培育，建立政府支持、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，推動大學生將科技發(fā)明、專利等轉化為創(chuàng)業(yè)項目。建立創(chuàng)業(yè)項目有效采集和定期發(fā)布制度，推動集成符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展要求、具有商業(yè)價值和市場前景、有較強操作性、適合大學生的創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)成功案例庫，積極開展創(chuàng)業(yè)項目展示推介和成功案例引導活動，健全為大學生創(chuàng)業(yè)提供項目服務的長效機制。人力資源社會保障部門要會同相關部門和單位，通過選拔推薦和組織專家團隊評審，遴選扶持5000個大學生創(chuàng)業(yè)項目，對其中科技含量高、潛在經(jīng)濟社會效益和市場前景好的優(yōu)秀項目，省給予一次性獎勵。
（四）實施創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化行動。
1．健全公共創(chuàng)業(yè)服務體系。各級人力資源社會保障部門要會同教育部門，推動高校建立大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務指導站，為大學生搭建融政策、信息、載體、服務于一體的綜合平臺，加快構建覆蓋校園內外的公共創(chuàng)業(yè)服務體系，為大學生創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化、精細化、便捷化和全過程的創(chuàng)業(yè)服務。建立健全青年創(chuàng)業(yè)輔導制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人中挑選一批青年創(chuàng)業(yè)導師，建立創(chuàng)業(yè)指導專家團，提供貼近大學生、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)輔導。充分發(fā)揮留學人員回國服務工作體系的作用，為留學回國創(chuàng)業(yè)人員開展針對性服務。
2．拓展公共創(chuàng)業(yè)服務內容。各級人力資源社會保障部門要以創(chuàng)業(yè)大學生為重點服務對象，拓寬人事和勞動保障事務代理服務范圍，免費為自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生提供人事代理、檔案保管、職稱評定、社保代理等服務。認真梳理歸集涉及大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，以年輕人喜聞樂見的形式加強宣傳解讀并提供咨詢，幫助符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生獲得相應的政策扶持。積極探索將促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施向網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)領域延伸拓展，鼓勵支持大學生開辦“網(wǎng)店”從事創(chuàng)業(yè)實踐活動，為在電子商務網(wǎng)絡平臺注冊“網(wǎng)店”的創(chuàng)業(yè)大學生提供政策支持和創(chuàng)業(yè)輔導。研究制定政府購買創(chuàng)業(yè)公共服務目錄，引導社會力量參與，進一步提高為大學生創(chuàng)業(yè)服務的質量和效率。
3．促進大學生創(chuàng)業(yè)交流平臺建設。推進省級創(chuàng)業(yè)服務綜合平臺建設，為自主創(chuàng)業(yè)大學生提供創(chuàng)業(yè)資訊發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓引導、創(chuàng)業(yè)政策解讀、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)基地展示、創(chuàng)業(yè)導師咨詢和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流等服務。搭建創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂等青年創(chuàng)業(yè)者交流平臺，定期舉辦交流活動，為創(chuàng)業(yè)大學生及時了解政策和行業(yè)信息、學習積累行業(yè)經(jīng)驗、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人創(chuàng)造條件。積極組織并引導大學生參加各類創(chuàng)業(yè)競賽活動，激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)熱情。每兩年舉辦一次江蘇省大學生創(chuàng)業(yè)大賽，匯集大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)成果，使之成為凝聚大學生創(chuàng)業(yè)者、展示創(chuàng)業(yè)方案和創(chuàng)業(yè)項目的舞臺，同時為創(chuàng)業(yè)投資機構、天使投資人等選擇投資對象提供機會。
三、工作要求
（一）加強組織領導。
各地、各有關部門和各高校要充分認識實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的重要意義，加強領導，精心組織，抓緊制定實施方案，明確目標任務、時序進度、政策措施、責任分工，對本計劃的實施做出具體安排。各級就業(yè)工作領導小組負責計劃的統(tǒng)籌協(xié)調、推動落實和督促檢查，人力資源社會保障部門牽頭做好計劃的組織實施、政策制定和措施落實，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、財政、稅務、工商、人民銀行、共青團等部門在各自職責范圍內推動計劃實施。
（二）加強績效考核。
各地要把本計劃落實與執(zhí)行情況作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作考核的重要內容，定期對相關部門、單位進行績效考核，并將考核結果向黨委、政府匯報和有關方面通報，接受監(jiān)督質詢，確保計劃各項任務落到實處。加強工作調研和業(yè)務指導，實行大學生創(chuàng)業(yè)實名制動態(tài)信息化管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決大學生創(chuàng)業(yè)工作中的實際問題。
（三）加強宣傳引導。
各地、各有關部門和各高校要充分利用各類媒體，采取多種形式，大力宣傳黨和政府鼓勵支持大學生創(chuàng)業(yè)的政策措施，宣傳計劃實施取得的進展、成效和經(jīng)驗，宣傳自強不息、勇于創(chuàng)業(yè)的大學生典型事跡，增進全社會對大學生創(chuàng)業(yè)工作的理解和支持，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，建設創(chuàng)業(yè)文化，努力營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。