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蘇政辦發(fā)〔2014〕75號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省控制能源消費總量工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年9月19日
江蘇省控制能源消費總量工作方案
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕2號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)控制能源消費總量工作方案的通知》（發(fā)改能源〔2013〕496號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕71號），結(jié)合我省實際，制定控制能源消費總量工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，建立健全能源消費強度和消費總量“雙控”機制，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，深化能源管理體制機制改革，著力推動能源生產(chǎn)和消費革命，保障合理用能，拓展清潔用能，激勵節(jié)約用能，限制過度用能，淘汰落后用能，確保民生用能，初步構(gòu)建政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體、社會參與的節(jié)能長效機制，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。
二、基本原則
堅持控制能源消費總量與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合，堅持市場機制與政府調(diào)控相結(jié)合，堅持控制總量與節(jié)能減排相結(jié)合，按照“統(tǒng)籌謀劃、相互銜接、積極探索、有序推進”的原則，充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?jié)摿Γ瑢掖_定的能耗增量控制目標和年均增速控制目標作為預(yù)期性指標進行設(shè)定、分解、考核。
（一）統(tǒng)籌謀劃。統(tǒng)籌能源消費總量控制與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，加強系統(tǒng)設(shè)計，逐級分解落實控制目標，引導(dǎo)各地注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力形成有利于推動科學(xué)發(fā)展、促進綠色增長的倒逼機制。
（二）相互銜接。把控制能源消費總量作為貫徹國務(wù)院節(jié)能減排低碳行動方案的重要措施和推進能源改革發(fā)展的重大任務(wù)，與促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進生態(tài)文明建設(shè)、控制煤炭消費總量和貫徹大氣污染防治行動計劃緊密銜接、相互支撐，形成合力，確保實現(xiàn)預(yù)期目標。
（三）積極探索。在加強和改進行政主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的能源消費總量控制工作的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進和發(fā)展以可再生能源為主的非化石能源生產(chǎn)和利用，使總量控制與可再生能源發(fā)展相結(jié)合。
（四）有序推進。著眼于有效保障科學(xué)發(fā)展對能源的合理需求，積極把握能源生產(chǎn)和消費規(guī)律，充分兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)能源消費特征，確定各地區(qū)能源消費總量控制目標。“十二五”期間，重在夯實工作基礎(chǔ)，建立控制能源消費總量的工作機制。
三、控制目標
2014－2015年，全省能耗增量力爭控制在1520萬噸標煤，能耗年均增速力爭控制在2.5%。“十二五”期間，可再生能源、煤層氣與頁巖氣利用量超出國家分解量的部分暫不納入能源消費總量考核，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降18%以上，一次能源消費中非化石能源比重提高到7%以上。
四、主要措施
（一）加快產(chǎn)業(yè)升級。大力實施轉(zhuǎn)型升級工程，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、擴大內(nèi)需、服務(wù)經(jīng)濟“三個為主”的方向，以新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”為抓手，加快推動低能耗、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。規(guī)劃建設(shè)一批功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用明顯的重點項目以及重污染企業(yè)搬遷改造。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）
（二）淘汰落后產(chǎn)能。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政等手段，淘汰經(jīng)濟效益低、能耗和污染物排放量大的落后產(chǎn)能。壓縮煤炭消費總量，推進熱電機組和自備電廠上大壓小、兼并重組供熱區(qū)，擴大燃煤小鍋爐“禁燃區(qū)”范圍。重點在印染、化工、水泥、造紙、鉛蓄電池等行業(yè)，全面淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和設(shè)備，騰出用能空間。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、能源局）
（三）深化節(jié)能管理。縣及縣級以上地方人民政府將能源消費總量控制和節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，加強能源消費準入管理，將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能耗增量的重要措施。對能源消費總量超出控制目標的地區(qū)新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。有條件的地區(qū)，試行新增用能、新增用電許可制度。大力實施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業(yè)以及年耗能3000噸標準煤以上用能單位節(jié)能工作。實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能源系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、建筑節(jié)能、綠色照明燈節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、能源局、電力公司）
（四）加大技術(shù)創(chuàng)新。加大對節(jié)能科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。實施節(jié)能重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層低溫能應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備國產(chǎn)化。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速等節(jié)能技術(shù)。通過創(chuàng)新能源開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用技術(shù)，提高能源行業(yè)整體效率和全社會能源利用效率。（責(zé)任部門：省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）
（五）強化激勵約束。嚴控高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，嚴格落實節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴格貸款審批，建立健全項目建設(shè)責(zé)任制。制訂重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能年度實施方案。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停受理該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目相關(guān)手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。大力推行合同能源管理，落實合同能源管理財政獎勵資金管理辦法。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、能源局）
（六）發(fā)展新能源。推動能源結(jié)構(gòu)清潔化，充分利用國家鼓勵發(fā)展和利用非化石能源的政策，制定和實施以風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、秸稈能源化利用等為重點的新能源發(fā)展規(guī)劃，推動分布式能源發(fā)展，切實解決可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)問題，明確各地和有關(guān)行業(yè)發(fā)展目標（包括五年目標和年度目標），研究制定財政支持和價格扶持政策，促進以可再生能源為主的非化石能源持續(xù)快速規(guī)模化發(fā)展。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、財政廳、能源局、電力公司）
（七）推進回收利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物及農(nóng)林廢物能源化利用，大力發(fā)展利廢、節(jié)能新型建筑材料，努力實現(xiàn)廢棄物就地消化，減少轉(zhuǎn)移。培育一批汽車零部件、工程機械、礦山機械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標準體系。積極推進垃圾分類試點，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、能源局）
（八）完善價格機制。推進電力、天然氣、石油等領(lǐng)域價格改革，完善主要由市場決定價格的機制。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，兼顧地方實際，把電量階梯電價與峰谷分時電價結(jié)合起來，實施居民生活用電階梯峰谷電價實施方案。完善輸配電價格形成機制。實施居民生活用天然氣階梯價格，防止高收入居民無序發(fā)展住宅燃氣供暖系統(tǒng)。按照產(chǎn)業(yè)政策和能耗（電耗）限額標準，充分發(fā)揮價格杠桿作用，實行差別電價，并逐步提高差別電價幅度。對超過限額標準的，實行懲罰性電價。（責(zé)任部門：省物價局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、能源局、電力公司）
五、保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委負責(zé)全省控制能源消費總量工作的組織落實，會同省有關(guān)部門和單位建立健全能源消費總量控制聯(lián)席會議制度，加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管。各市、縣要明確控制能源消費總量工作的牽頭部門和職責(zé)分工，對本行政區(qū)域的能源消費總量控制工作負責(zé)。充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會和其他社會組織的作用，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、全社會共同參與的工作機制。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、統(tǒng)計局、物價局、能源局、法制辦、電力公司）
（二）完善政策體系。加強促進控制能源消費的法律法規(guī)體系建設(shè)，完善有利于控制能源消費總量、提高非化石能源生產(chǎn)和消費比重的投資管理、能源消費準入以及財政、稅收、金融、價格激勵約束等政策。試行發(fā)電、工業(yè)燃料等生產(chǎn)用天然氣計劃管理。實行資源有償使用，積極培育節(jié)能市場，研究能源消費總量指標交易制度。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、物價局、能源局、法制辦）
（三）加強監(jiān)測預(yù)警。加強能源統(tǒng)計基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點加強市、縣兩級政府、重點用能企業(yè)和非化石能源行業(yè)的能源統(tǒng)計能力建設(shè)，建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制和信息發(fā)布制度。加強能源消費總量預(yù)測分析，準確把握運行動態(tài)，不斷增強預(yù)見性、針對性。跟蹤監(jiān)測分析地區(qū)、能源密集型行業(yè)和重點用能企業(yè)能源消費情況，及時預(yù)警并提出應(yīng)對措施。（責(zé)任部門：省統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、能源局）
（四）實施科學(xué)考評。研究制定我省控制能源消費總量工作考核辦法，建立健全目標責(zé)任制和評價考核指標，把能源消費總量控制納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，把目標任務(wù)完成、政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，促進考核由單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、比發(fā)展方式、比發(fā)展后勁，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強對能源消費總量控制工作實施情況的跟蹤分析，及時組織開展專項評估，完善政策措施，確保能源消費總量控制工作取得實效。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、統(tǒng)計局、能源局）