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　　蘇衛(wèi)規(guī)（家庭）〔2015〕5號(hào)

各市及昆山、泰興、沭陽(yáng)縣（市）衛(wèi)生計(jì)生委（人口計(jì)生委、衛(wèi)生局）、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、殘聯(lián)、計(jì)生協(xié)：

　　我省全面推行計(jì)劃生育40年來(lái)，廣大計(jì)劃生育家庭為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。目前，一些群眾由于獨(dú)生子女傷殘、死亡，其本人在生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉等方面遇到一些特殊困難。對(duì)此，省委、省政府高度重視，全面實(shí)施了計(jì)劃生育家庭特別扶助制度（以下簡(jiǎn)稱特別扶助制度），對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭進(jìn)行扶助，取得了積極成效。為進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等5部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國(guó)衛(wèi)家庭發(fā)〔2013〕41號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下貫徹意見(jiàn)。

　　一、加大經(jīng)濟(jì)扶助力度

　　（一）進(jìn)一步完善特別扶助制度。自2016年起，年滿60周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡特別扶助對(duì)象扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：每人每月600元、700元。根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立特別扶助標(biāo)準(zhǔn)與群眾生活水平提高和物價(jià)上漲幅度相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予一定補(bǔ)助。完善特別扶助制度實(shí)施工作，注重隱私保護(hù)，及時(shí)組織幫助符合條件的群眾申領(lǐng)特別扶助金，提高特別扶助金及時(shí)落實(shí)率。

　　（二）開(kāi)展特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助。對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊困難家庭，按規(guī)定納入特困人員供養(yǎng)范圍。對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭遭遇意外事件、重大疾病及其他原因生活出現(xiàn)困難，符合臨時(shí)救助條件的，按規(guī)定給予臨時(shí)救助。

　　二、加大養(yǎng)老保障力度

　　（三）給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的特別扶助對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，市縣人民政府為其代繳部分或全部不低于最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　（四）提供優(yōu)先優(yōu)惠養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)符合條件的年滿60周歲失能、部分失能或者生活困難的特別扶助對(duì)象，自愿入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或居家養(yǎng)老的，按照就地就近原則提供基本養(yǎng)老服務(wù)，符合條件的對(duì)象按規(guī)定享有政府購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老服務(wù)和補(bǔ)貼。

　　（五）建立完善老年護(hù)理補(bǔ)貼制度。年滿60周歲失能、部分失能或者生活困難的特別扶助對(duì)象居家養(yǎng)老的，符合條件的可以發(fā)放護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼。

　　（六）提供喪葬服務(wù)補(bǔ)貼。特別扶助對(duì)象死亡的，符合條件的免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)用。

　　三、加大醫(yī)療保障力度

　　（七）完善再生育保障措施。對(duì)有再生育條件和意愿的獨(dú)生子女傷殘死亡家庭夫婦，免費(fèi)提供取出宮內(nèi)節(jié)育器、輸卵（精）管復(fù)通等手術(shù)服務(wù)，參加職工生育保險(xiǎn)的，所發(fā)生的計(jì)劃生育醫(yī)療費(fèi)用按規(guī)定納入生育保險(xiǎn)基金支付范圍；其符合規(guī)定的再生育醫(yī)療費(fèi)用，由職工生育保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予報(bào)銷(xiāo)，并對(duì)符合條件的農(nóng)村孕產(chǎn)婦按規(guī)定給予住院分娩補(bǔ)助。對(duì)確實(shí)需要實(shí)施輔助生殖技術(shù)再生育的，做好咨詢指導(dǎo)，并提供必要的幫助。

　　（八）提高醫(yī)療保障水平。對(duì)生活困難的特別扶助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，個(gè)人繳費(fèi)部分由當(dāng)?shù)卣匆?guī)定給予補(bǔ)貼。對(duì)符合醫(yī)療救助條件的特別扶助對(duì)象，按規(guī)定予以醫(yī)療救助，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分，給予全額資助；對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自付費(fèi)用給予補(bǔ)助。

　　（九）幫助解決診療困難。鼓勵(lì)和支持各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通“綠色通道”。建立完善基層醫(yī)療服務(wù)巡診制度，將年滿60周歲的特別扶助對(duì)象納入基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)定期上門(mén)巡診服務(wù)范圍，開(kāi)展健康管理，對(duì)行動(dòng)不便的按規(guī)定提供上門(mén)服務(wù)。

　　四、加大生活幫扶力度

　　（十）建立監(jiān)護(hù)人和聯(lián)系人制度。將失去民事行為能力的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員納入成年監(jiān)護(hù)制度安排中，計(jì)劃生育特殊困難家庭成員均為無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的，由其住所地的居（村）民委員會(huì)在關(guān)系密切且愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的對(duì)象中指定監(jiān)護(hù)人；如無(wú)愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的對(duì)象，由居（村）民委員會(huì)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。其住所地的居（村）民委員會(huì)建立計(jì)劃生育特殊困難家庭信息檔案，實(shí)行聯(lián)系人制度，及時(shí)溝通情況，了解需求，提供必要的幫助。

　　（十一）優(yōu)先安排收養(yǎng)子女。對(duì)符合條件、有收養(yǎng)意愿的計(jì)劃生育特殊困難家庭，在同等條件下，優(yōu)先安排收養(yǎng)子女，簡(jiǎn)化收養(yǎng)手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用。

　　（十二）優(yōu)先安排保障性住房。對(duì)家庭收入和住房狀況符合要求的計(jì)劃生育特殊困難家庭申請(qǐng)公共租賃住房等保障性住房的，優(yōu)先予以安排；對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育特殊困難家庭，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造范圍。

　　（十三）實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持。優(yōu)先為符合條件的計(jì)劃生育特殊困難家庭實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)其就業(yè)，優(yōu)先對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊困難家庭安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

　　（十四）加大對(duì)殘疾獨(dú)生子女的幫扶力度。實(shí)行殘疾獨(dú)生子女學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過(guò)程免費(fèi)教育。鼓勵(lì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，免費(fèi)提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。優(yōu)先安排康復(fù)項(xiàng)目，優(yōu)先適配基本型輔助器具。

　　（十五）做好與其他公共政策的銜接。特別扶助對(duì)象領(lǐng)取特別扶助金不影響其按規(guī)定享受計(jì)劃生育其他獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。計(jì)劃生育特殊困難家庭申請(qǐng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)或其他生活困難補(bǔ)助，在核算其家庭收入時(shí)，特別扶助金及按規(guī)定免計(jì)的其他費(fèi)用，不計(jì)入家庭收入。

　　五、加大社會(huì)關(guān)懷力度

　　（十六）開(kāi)展心理疏導(dǎo)和精神慰藉。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織，特別是基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的積極作用，以心理疏導(dǎo)和精神慰藉為重點(diǎn)，深入開(kāi)展各種形式的社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)。在春節(jié)、中秋等節(jié)日期間，對(duì)特別扶助對(duì)象走訪慰問(wèn)。各地創(chuàng)造條件，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，請(qǐng)心理專家或社會(huì)工作者對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭進(jìn)行心理干預(yù)和疏導(dǎo)服務(wù)，組織開(kāi)展各種活動(dòng)，引導(dǎo)和幫助其積極面對(duì)生活。

　　（十七）鼓勵(lì)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制作用。已組織實(shí)施獨(dú)生子女家庭意外傷害死亡保險(xiǎn)的地區(qū)，對(duì)參保的獨(dú)生子女發(fā)生意外傷害死亡以后，要及時(shí)協(xié)助做好理賠工作，保證理賠金及時(shí)足額發(fā)放到位。積極探索建立計(jì)劃生育特殊困難家庭住院護(hù)工險(xiǎn)等保險(xiǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高家庭保障水平。

　　（十八）發(fā)展計(jì)劃生育公益金和生育關(guān)懷基金。對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭遭遇意外事件生活出現(xiàn)重大困難時(shí)，及時(shí)提供救助。

　　（十九）鼓勵(lì)提供其他優(yōu)先優(yōu)惠政策。在公交出行補(bǔ)貼、園林游覽優(yōu)惠等多個(gè)社會(huì)公共政策方面，對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭給予幫助和照顧。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（二十）落實(shí)工作職責(zé)。計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作政治性和政策性強(qiáng)，妥善解決計(jì)劃生育特殊困難家庭的問(wèn)題，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制訂具體政策措施，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)職責(zé)，確保投入到位、工作到位、監(jiān)督落實(shí)到位。

　　（二十一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，省財(cái)政按規(guī)定給予一定補(bǔ)助。各地建立的計(jì)劃生育公益金或者生育關(guān)懷基金等，重點(diǎn)用于扶助計(jì)劃生育特殊困難家庭。

　　（二十二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地注意把握好宣傳方式，既要主動(dòng)宣傳扶助政策，又要尊重計(jì)劃生育特殊困難家庭的隱私，密切關(guān)注輿情，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)和好做法，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心幫助計(jì)劃生育特殊困難家庭的社會(huì)環(huán)境。

　　七、參照本《意見(jiàn)》享受有關(guān)待遇的特殊情形

　　（二十三）參照享受有關(guān)待遇的特殊情形。獨(dú)生子女死亡家庭合法收養(yǎng)一個(gè)子女，自2016年1月1日起參照本《意見(jiàn)》規(guī)定享受有關(guān)待遇。

　　江蘇省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

　　江蘇省民政廳       

　　江蘇省財(cái)政廳       

　　  江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳 

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

　　江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)   

　　江蘇省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)   

　　2015年8月18日