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蘇人社發(fā)〔2015〕148號(hào)
各市人力資源和社會(huì)保障局，昆山、泰興、沭陽(yáng)縣（市）人力資源和社會(huì)保障局，廳各處室、直屬單位：
為貫徹落實(shí)省委、省政府深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程和以關(guān)鍵舉措保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的部署要求，全力支持穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、促轉(zhuǎn)型、提效益，現(xiàn)就優(yōu)化人力資源社會(huì)保障服務(wù)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出如下措施：
一、建立面向基層企業(yè)的普遍走訪和重點(diǎn)聯(lián)系制度
（一）組織開(kāi)展“送政策、送培訓(xùn)、送人才、送服務(wù)”活動(dòng)。充分發(fā)揮人社基層公共服務(wù)平臺(tái)和勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展普遍走訪，全面掌握企業(yè)發(fā)展運(yùn)行、勞動(dòng)用工和社會(huì)保障等方面的實(shí)際狀況。
（二）實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)服務(wù)。建立新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握其在人力資源社會(huì)保障方面的服務(wù)需求，提供更具針對(duì)性的服務(wù)；會(huì)同相關(guān)部門(mén)確定需要重點(diǎn)幫扶的困難企業(yè)，明確專(zhuān)人重點(diǎn)聯(lián)系，深入了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的突出問(wèn)題，研究落實(shí)具體幫扶措施，幫助企業(yè)解難題、渡難關(guān)。
二、重抓扶持政策落實(shí)，積極為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展降壓減負(fù)
（三）繼續(xù)落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策。進(jìn)一步放寬對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款額度及擔(dān)保手續(xù)等限制，簡(jiǎn)化操作程序，幫助企業(yè)緩解融資困難。將個(gè)人小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款最高額統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元，個(gè)人貸款比基礎(chǔ)利率上浮3%以?xún)?nèi)的部分由財(cái)政貼息并簡(jiǎn)化手續(xù)。
（四）繼續(xù)落實(shí)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策。對(duì)符合條件的人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)按每戶(hù)每年9600元扣減稅收；對(duì)符合條件的企業(yè)新招用失業(yè)半年以上人員，且與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以每人每年5200元扣減稅收。
（五）貫徹落實(shí)國(guó)家新的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極政策。將小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補(bǔ)貼政策，由原定執(zhí)行到今年底改為長(zhǎng)期執(zhí)行；將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上；將高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù)的稅收減免政策擴(kuò)展到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)；對(duì)符合條件并實(shí)施兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，并將補(bǔ)貼范圍拓展到所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的企業(yè)。
（六）全面落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)降低費(fèi)率支持政策。對(duì)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的地區(qū)，按規(guī)定報(bào)批可在一定時(shí)期內(nèi)適當(dāng)降低或下浮繳費(fèi)費(fèi)率，切實(shí)減輕困難企業(yè)負(fù)擔(dān)。以建筑業(yè)等難以按工資總額參加工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，采取多種靈活繳費(fèi)方式促進(jìn)用人單位參加工傷保險(xiǎn)，特別是對(duì)使用農(nóng)民工人數(shù)多、人員流動(dòng)性較大的建設(shè)施工單位，允許以工程項(xiàng)目為單元優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。
三、優(yōu)化用工指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)提升人力資源管理規(guī)范化水平
（七）強(qiáng)化公共人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)招聘和網(wǎng)上招聘、大型招聘與日常招聘、綜合招聘與專(zhuān)場(chǎng)招聘相結(jié)合，為重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)建立“綠色通道”，促進(jìn)供求信息及時(shí)有效對(duì)接，滿足企業(yè)用工需求。深入開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月、民營(yíng)企業(yè)招聘周和援企穩(wěn)崗等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，為中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，幫助重點(diǎn)群體及時(shí)就業(yè)和促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
（八）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域普法宣傳，指導(dǎo)企業(yè)合法規(guī)范用工，減少或避免企業(yè)支付違法用工成本。對(duì)因經(jīng)營(yíng)困難、兼并重組、停產(chǎn)搬遷等原因?qū)е聞趧?dòng)關(guān)系面臨重大變動(dòng)的企業(yè)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)提醒和專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)，幫助企業(yè)正確應(yīng)對(duì)和積極化解勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。
（九）指導(dǎo)企業(yè)采取靈活用工、彈性工時(shí)、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。落實(shí)集體協(xié)商和集體合同制度，健全溝通對(duì)話機(jī)制，引導(dǎo)職工理解并支持企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的積極措施。建立健全裁員預(yù)警調(diào)控、全程指導(dǎo)、信息報(bào)告等制度，指導(dǎo)困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法有序調(diào)控裁員的節(jié)奏和數(shù)量，盡最大努力不裁員或少裁員。
（十）充分發(fā)揮全省統(tǒng)一的調(diào)解服務(wù)平臺(tái)作用，不斷提升勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解效能。幫助企業(yè)完善內(nèi)部爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，指導(dǎo)建立區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，努力將各類(lèi)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議和矛盾化解在企業(yè)內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)仲裁過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)用工管理問(wèn)題，及時(shí)建議、及時(shí)提醒，盡量降低對(duì)當(dāng)事企業(yè)的負(fù)面影響。
（十一）廣泛開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系矛盾排查化解活動(dòng)，通過(guò)下發(fā)預(yù)警提示函、依法用工建議書(shū)等形式，有效防范矛盾的累積。加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)察，提升聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)運(yùn)行水平。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織在化解勞資矛盾中的作用，積極推動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法與行業(yè)自治有效銜接、良性互動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)性、群體性事件的預(yù)防和處置，及時(shí)介入化解矛盾，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
四、及時(shí)妥善處理化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)職工分流安置問(wèn)題
（十二）堅(jiān)持因企制宜原則，采取雙方協(xié)商辦法，落實(shí)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)多種辦法，妥善分流安置職工，確保平穩(wěn)過(guò)渡。指導(dǎo)企業(yè)依法制定合理的人員分流安置方案，落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)榷喾N措施，妥善調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系，保障職工合法權(quán)益。將分流安置人員納入就業(yè)扶持政策體系，加強(qiáng)免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，切實(shí)做好分流安置人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作，按規(guī)定落實(shí)好社會(huì)保障各項(xiàng)待遇。
五、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才引培工作力度，服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（十三）貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）和省實(shí)施方案，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)氛圍“五位一體”工作機(jī)制，建設(shè)一批省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，打造一批具有人社特色的眾創(chuàng)空間，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，組織實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”和“留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。積極推行“1＋X”培訓(xùn)模式，開(kāi)展多層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者盡快創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功的做大做強(qiáng)。
（十四）加大“外國(guó)智力引進(jìn)計(jì)劃”、“江蘇外專(zhuān)百人計(jì)劃”、“博士集聚計(jì)劃”、“六大人才高峰計(jì)劃”等人才工程實(shí)施力度，組織實(shí)施“百名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃”，引進(jìn)培養(yǎng)一批與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支持和人才支撐。
（十五）積極打造留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地、外國(guó)專(zhuān)家引智成果轉(zhuǎn)化基地等人才工作載體，為企業(yè)引進(jìn)人才、開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、提升科技創(chuàng)新能力提供服務(wù)。大力開(kāi)展“千名專(zhuān)家進(jìn)千企”活動(dòng)，組織優(yōu)秀專(zhuān)家與企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接，設(shè)立專(zhuān)家服務(wù)基地，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。
（十六）組織實(shí)施“新型技能大軍培育工程”、緊缺型高技能人才引進(jìn)和海外培訓(xùn)計(jì)劃，健全職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)崗位對(duì)接機(jī)制，完善職業(yè)技能培訓(xùn)信息采集、發(fā)布制度，大力開(kāi)展訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，滿足先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的需求。
（十七）充分發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)基地的服務(wù)和輻射功能，幫助企業(yè)開(kāi)展在崗技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和新型學(xué)徒制培訓(xùn)，對(duì)參加技師、高級(jí)技師培訓(xùn)并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的企業(yè)在崗職工，按規(guī)定給予一定的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，支持企業(yè)建設(shè)技能型員工隊(duì)伍。
（十八）加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，組織實(shí)施人力資源服務(wù)骨干企業(yè)培育工程，引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)提供高級(jí)人才訪聘、人才測(cè)評(píng)、人力資源服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)招聘等新型服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)發(fā)展提供高水平的人力資源服務(wù)。
六、大力弘揚(yáng)“馬上就辦”作風(fēng)，全面落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)措施
（十九）大力踐行“馬上就辦”、真抓實(shí)干的好作風(fēng)，積極為企業(yè)排憂解難，主動(dòng)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，更大力度規(guī)范行政審批行為，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，以廉潔行政、高效行政、規(guī)范行政的作風(fēng)和行為，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。進(jìn)一步深化人力資源社會(huì)保障服務(wù)窗口改進(jìn)作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范各類(lèi)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和服務(wù)行為，大力推行“一窗式”服務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦理事項(xiàng)范圍，優(yōu)化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，努力做到程序更簡(jiǎn)、時(shí)間更短、服務(wù)更優(yōu)。進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，建立按月報(bào)送匯總、按季總結(jié)通報(bào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保各項(xiàng)措施一抓到底、抓出成效。
江蘇省人力資源社會(huì)保障廳
2015年5月12日