蘇政辦發〔2015〕54號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
加強畜禽屠宰行業管理，事關肉品消費安全，社會高度關注，是一項重要的民生工程。近年來，我省在加快發展畜禽產業的同時，持續加大畜禽屠宰行業監管力度，取得了一定成效。但我省畜禽屠宰市場仍存在不少問題，監管工作也面臨一些薄弱環節，主要是屠宰場點數量偏多、經營規模較小，部分屠宰場點條件較差，存在質量安全隱患。為切實加強畜禽屠宰監督管理工作，促進畜禽行業健康發展，確保人民群眾吃上“放心肉”，現提出如下意見。
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。貫徹《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）等相關法律法規，圍繞促進畜禽產業健康發展、保障畜禽產品質量安全，依據屬地管理、政府主導、科學規劃、依法監管的原則，按照工廠化屠宰、品牌化經營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理的方向，深入開展生豬屠宰行業清理整頓，規范市場經營秩序，促進生豬屠宰行業轉型升級，構建科學、高效、系統的畜禽產品質量安全體系，保障人民群眾肉品消費安全。
（二）目標任務。到2015年年底，全省畜禽屠宰管理職能調整到位，初步建立上下銜接、部門協作、運行高效的畜禽屠宰監督管理體系。到2017年，關閉所有不合格的生豬屠宰企業，全省生豬屠宰企業數量控制在150家以內，全面實現工廠化屠宰。到2020年，生豬屠宰企業基本實現標準化生產和冷鏈化運輸銷售，生豬屠宰行業基本實現信息化監管和質量安全全程控制，牛、羊、禽基本實現定點屠宰，全省畜禽屠宰行業發展和肉品質量安全水平顯著提升。
二、全面落實各項重點措施
（三）科學編制畜禽屠宰行業發展規劃。各地要綜合考慮城鄉規劃、畜禽規模、市場需求、配送能力等因素，抓緊編制“十三五”畜禽屠宰行業發展規劃。引導和支持畜禽養殖主產區發展屠宰加工業，鼓勵肉品主銷區規劃建設分割加工中心，減少活畜禽跨區域流動。加快建設屠宰行業冷鏈配送體系，逐步形成以現代加工企業跨區域流通和本地企業供應并重、流通有序的產業布局。
（四）深入開展生豬屠宰行業清理整頓。各地要把開展生豬屠宰行業清理整頓作為一項重要任務，周密制訂實施方案，明確目標、突出重點，有力有序推進，妥善處理清理整頓中出現的矛盾和問題。嚴格執行畜禽屠宰企業設立標準，組織開展定點屠宰企業資格監督審查，限期關閉不合格生豬屠宰企業，切實規范生豬屠宰市場秩序。建立清理整頓工作責任制和溝通協調機制，農業、環保、食品藥品監管、公安等相關部門要各司其職、密切配合，合力抓好清理整頓各項任務的落實。
（五）落實畜禽產品質量安全主體責任。各地要督促畜禽屠宰企業嚴格執行相關法律法規規定，建立健全企業產品質量安全內控制度，配備與生產規模相適應的肉品質量安全設施設備和檢驗人員，落實全過程質量安全防控措施。著力加強對畜禽來源、屠宰加工、品質檢驗及病害畜禽無害化處理等環節的管理，加快建立來源可溯、去向可查、責任可追究的肉品安全責任體系。充分發揮行業協會作用，加強行業自律，完善行業規范，提高行業誠信建設水平。
（六）加強畜禽屠宰行業日常監管。構建畜禽屠宰行業日常監管和定期巡查制度，重點把好宰前檢疫關和屠宰過程中的質量安全控制關，并加大事后監督管理力度。創新畜禽屠宰監管模式，建立屠宰企業信用檔案制度，組織開展屠宰企業獸醫衛生風險評估，逐步推行企業風險分級管理。堅持專項整治與日常監管相結合，嚴厲打擊收購和屠宰病死畜禽、生豬私屠濫宰、注水注物等違法行為，維護屠宰行業正常經營秩序，確保上市肉品質量。
（七）引導生豬屠宰企業轉型升級。按照市場主導、政策扶持的原則，推進屠宰企業轉型升級，提升產業化水平。鼓勵和支持屠宰企業在生產工藝、設施設備、檢驗檢疫、環境保護、病害豬無害化處理等方面開展標準化改造，提高質量安全管理水平。引導屠宰企業轉變經營方式，積極發展自營批發和冷鏈配送銷售服務。實施屠宰行業品牌戰略，支持企業積極發展肉品深加工，提高產品附加值。鼓勵大型屠宰企業通過合作、收購、自建等方式，向上下游延伸產業鏈，推行養殖場和屠宰企業掛鉤、屠宰企業與超市對接，逐步實現養殖、屠宰、加工、配送、銷售全產業鏈經營。
（八）穩步推進牛、羊、禽集中定點屠宰。按照先集中、后定點、再規范的要求，分類指導、分步推進牛、羊、禽定點屠宰。在大中型城市郊區和牛、羊、禽屠宰相對集中的地區先行試點，改造屠宰設施設備，規范屠宰加工和檢疫檢驗操作流程，加強生產過程監管，落實牛、羊、禽肉產品市場索證管理制度。在禁止活禽交易的地區和城市，全面推行家禽定點屠宰和冰鮮禽產品上市。
三、提高組織保障水平
（九）加強組織領導。各級人民政府要將維護畜禽產品質量安全作為保障食品安全的重要內容，嚴格落實屬地管理責任，充分發揮畜禽屠宰管理領導小組的統籌協調作用，切實加強對畜禽屠宰管理工作的組織領導。要按照職責、機構、人員編制相統一的原則，加快推進本地區畜禽屠宰管理職能調整工作，確保職責交接任務按時完成、實現無縫對接。各級農業部門作為畜禽屠宰主管部門，要切實承擔行業管理和屠宰環節質量安全監管職能，健全相關制度，依法履職盡責。各級食品藥品監管、衛生、環保、公安等部門，要在各自職責范圍內做好畜禽屠宰相關活動的管理工作，共同維護畜禽屠宰市場秩序和肉品消費安全，確保畜禽屠宰環節不發生重大質量安全事件。
（十）加強監管能力建設。健全畜禽屠宰管理和執法機構，充實執法隊伍，落實人員編制、裝備和工作經費，保證畜禽屠宰行業管理工作需要。認真落實獸醫管理體制改革各項措施，由縣級獸醫行政主管部門根據當地畜禽產業發展實際，在鄉鎮或區域畜牧獸醫站加掛縣（市、區）動物衛生監督分所牌子，充實基層動物衛生監督執法力量。加快推進畜禽屠宰管理信息化建設，實現對屠宰企業的遠程實時監控和信息化監管。加大對畜禽屠宰管理和執法隊伍的培訓力度，強化法治意識，增強依法管理能力。健全畜禽屠宰監管執法責任體系，制定執法過錯責任追究辦法，規范執法行為，提高執法水平。
（十一）加強政策扶持。研究制定促進畜禽產業發展、強化屠宰行業監管的政策措施，將生豬屠宰行業清理整頓、病死畜禽無害化處理等工作所需經費納入各級財政預算，對畜禽屠宰企業轉型升級予以政策支持。發揮財政資金引導作用，鼓勵企業加大投入，開展屠宰技術升級改造，提高標準化生產水平。引導和支持大型屠宰企業延伸產業鏈，建立養殖基地，發展冷鏈和跨區域銷售網絡，提高產業化經營水平。
（十二）加強宣傳引導。充分利用各類媒介，強化宣傳教育和知識普及，引導肉品科學健康消費，增強公眾質量安全和健康消費意識。廣泛開展食品安全法和《生豬屠宰管理條例》等法律法規的學習宣傳活動，教育和引導畜禽屠宰從業人員自覺守法、規范經營。暢通公眾舉報投訴渠道，加大畜禽屠宰各類違法違規行為的曝光力度，形成全社會共同維護肉品質量安全的良好氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年6月1日