蘇政辦發〔2015〕73號
各市、縣（市、區）人民政府，省各有關部門和單位：
公路是重要的交通基礎設施，是服務經濟社會發展、滿足公眾出行需求的重要載體。加強公路養護管理是發揮公路建設效益、改善交通安全、方便群眾出行、推進公路交通全面協調可持續發展的重要舉措。為貫徹落實全省干線公路養護管理工作電視電話會議精神，進一步做好“十二五”全國干線公路養護管理檢查迎檢工作，現就有關事項通知如下：
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中四中全會精神，認真落實中央領導同志關于公路發展的重要指示要求，堅持公路建設、管理、養護、服務、安全五位并舉，著力推動干線公路健康發展、可持續發展，確保全省公路養護管理水平始終走在全國前列，在“十二五”全國干線公路養護管理檢查中繼續爭創第一。以做好迎檢工作為契機，深化公路養護管理體制機制改革，扎實推進公路養護管理現代化建設，著力提升公路運行效率和服務水平，加快構建“安全、暢通、智慧、高效、綠色”的公路網絡，力爭到2020年基本實現公路養護管理現代化，公路基礎設施供給、服務質量和管理水平達到世界中等發達國家水平，為“邁上新臺階、建設新江蘇”提供有力的支撐和保障。
二、重點工作
（一）全面提升全省干線公路路況水平。
1﹒積極有序推進干線公路工程建設。緊緊圍繞國家和省重大發展戰略，按照轉型發展的要求，進一步完善高速公路布局，科學安排干線公路建設，形成干支銜接、結構合理的現代公路交通體系。扎實推進前期工作，加強重點項目儲備。更新建設理念，打造“以人為本、和諧自然、綠色環保”的精品工程。全面推進工程建設標準化，做好總結推廣工作。
2﹒開展干線公路“暢安舒美”示范路建設。以構建“暢、安、舒、美”的通行環境為中心，推進決策科學化、科技進步和管理規范化，全面提升公路通行能力、路況水平、安全水平、出行服務水平和公路文明水平。
3﹒加強干線公路養護。加大養護資金投入，力爭養護大中修工程比例達到17%，逐步建立常態化、預防性養護專項資金。認真抓好公路日常小修保養，強化全面養護。全面建成公路養護科學決策體系，加強公路路況、橋梁健康狀況自動檢測。及時發現、處治橋梁病害，確保發現一座、改造一座，危橋當年修復率達到100%，干線公路一、二類橋梁達到95%以上。做好重點橋梁安全監測試點工作。
（二）全面提升全省干線公路安全保障能力。
1﹒切實抓好新《中華人民共和國安全生產法》和《國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發〔2014〕55號）的貫徹落實。學習貫徹新安全生產法，強化“平安公路”建設。研究制定我省公路安全生命防護工程貫徹意見和具體實施方案，修訂相關技術指南，2015年，完成全省干線公路和農村公路安全隱患排查工作，編制2015－2020年全省公路安全隱患治理規劃和實施計劃，率先完成通行客運班車和接送學生車輛集中的農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段安全隱患治理。加強公路安保工程建設管理，提高建設成效。積極推進高速公路經營單位安全生產標準化創建工作，提高高速公路經營單位的本質安全度。年內完成重點路橋經營單位安全生產標準化達標工作。
2﹒加強執法管理。完善公路法規和制度體系，充實執法隊伍、提升執法能力，提高執法管理規范化水平。推進高速公路交通運輸綜合執法。加強普通國省干線公路路域環境整治和施工路段現場規范化管理，開展集鎮段、平交道口、出省通道、城郊結合部環境專項整治，加強公路沿線綠化栽植和養護，達到交通運輸部改造示范工程標準。
3﹒加強車輛超限超載治理。強化各級政府的主導作用，健全嚴查車輛超限超載的部門聯合協作機制。完善超限超載檢測監管網絡，開展標準化超限檢測站創建工作。研究推廣高速公路入口稱重，推廣普通公路收費站聯合治超工作。深入開展源頭治理，強化路面治超執法規范化，加大省際入口和重點區域超限監管，增強科技治超手段應用，積極推行治超非現場處罰工作機制。
（三）全面提升全省干線公路服務水平。
1﹒創建高速公路文明平安服務區。交通、公安、高速公路經營管理單位要研究制訂全省統一的高速公路服務區服務標準和治安、安全管理規范，組織開展高速公路服務區文明服務創建活動，2015年爭創8對以上全國百佳示范服務區，30%以上達到優秀服務區標準，所有高速公路服務區達到合格以上標準。引導高速公路服務區走專業化、服務多元化發展道路，探索發展自有品牌，促進高速公路服務區管理規范化、服務優質化。
2﹒提升公路出行服務。根據全省路網規劃調整，動態優化干線公路指路標志體系。加強普通國省干線公路服務設施運行管理，完善設施功能，引導社會資源提供更多服務。加強交通、公安、旅游、氣象等部門合作，推進信息共享，加強信息發布，豐富出行服務內容。創新拓展以智能移動終端為基礎的微博、微信、APP等多種信息發布渠道。推進跨地域公路交通信息互聯互通。
3﹒加強收費公路服務監管。深化普通收費公路改革，調整、撤并收費站點，合理調節交通流量，方便群眾出行。加快普通公路收費站ETC（不停車收費）和MTC（非現金收費）建設，2015年年底前全省政府還貸性普通公路收費站全部實現“蘇通卡”繳費。推進高速公路智能化運營服務平臺建設，推廣蘇通卡與道路運輸證IC卡兩卡融合應用，以及在交通換乘樞紐停車場的應用。開展沖卡逃繳通行費專項整治工作，有效維護高速公路收費管理秩序。
（四）全面提升公路養護管理科技創新能力。
1﹒推進資源節約型養護發展方式。全面落實《江蘇省綠色循環低碳交通運輸發展規劃（2013－2020）》，協調推進主題性、區域性項目建設。加大再生技術和預防性養護技術推廣，2015年年內各種瀝青再生技術應用比例達到40%。到“十三五”末路面舊料循環利用率超過90%，瀝青路面舊料再生利用率超過50%。加大養護頑固病害科研攻關，研發應用公路養護新材料、新技術，提升養護效能。強化企業技術創新的主體地位，發揮好新型道路材料國家實驗室、橋梁中心、智能交通中心等平臺作用。
2﹒加快“智慧公路”建設。積極應用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術，與公路養護管理工作深度融合，提高管理服務效能。認真組織實施交通運輸部科技示范工程，加強關鍵技術研究，早日建成全國高速公路信息化管理示范區。建立省級公路信息化管理平臺，強化干線公路動態信息采集和監控保障能力，2015年年內建成104國道、204國道、205國道“三縱”和312國道、328國道、323省道“三橫”路網運行監測體系。完善公路網管理與服務應急指揮平臺，健全智能監控、指揮調度、安全監管等功能，提升公路應急處置能力。
3﹒提高養護裝備現代水平。2015年年內建成全省干線公路77個一類養護工區，繼續推進養護應急處置基地建設。加強執法裝備建設，提高執法管理效能，增強裝備綜合使用效率。加強政策引導、資金支持和監督檢查，引導公路養護企業加大裝備技術升級改造投入，提高養護作業機械化水平，實現養護設備成套化、小修保養快速機械化。
（五）全面深化公路養護管理體制機制改革。
1﹒深化公路管理體制改革。根據路網功能定位，研究制定我省公路事權與支出責任劃分方案。落實《國務院辦公廳轉發發展改革委財政部交通運輸部關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展若干意見的通知》（國辦發〔2011〕22號）精神，建立以公共財政為基礎、各級政府責任清晰、事權和支出責任相匹配的投融資長效機制，促進普通公路持續健康發展。研究建立農村公路監管機制，明確各級政府職責，實現責權利相統一。加強高速公路管理，調整充實管理職能，增強執法力量，強化行業管理和應急處置能力建設。
2﹒深化公路養護運行機制市場化改革。充分引入競爭機制，創新養護服務供給模式，通過向社會購買服務等方式，建立政府與市場合理分工的公路養護生產管理組織模式。進一步完善大中修和養護技術服務的市場化供給模式，打破區域壁壘，建立統一、開放、公平競爭的市場。加強小修保養市場監管，培育市場主體，鼓勵走專業化、規模化發展道路。
3﹒推進公路依法行政。深化改革，推進公路管理機構、職能、權限、程序、責任法定化。制定出臺與上位法相配套、公路發展與管理亟需的規章及規范性文件，建立省、市、縣三級行政權力清單，使權力體系、制度體系建設與公路建設、養護管理、行政執法、公共服務相適應。同時，完善公路養護工程管理的技術規范體系和信息化標準體系，有效監管養護市場行為。
三、組織保障
（一）加強組織領導。省政府成立全省干線公路養護管理聯席會議，省編辦、省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省法制辦、省安監局、江蘇交通控股有限公司等部門和單位參加。聯席會議辦公室設在省交通運輸廳，協調推進全省干線公路養護管理工作。各地、各有關部門和單位要成立相應的工作機構，完善工作機制，切實加強對干線公路養護管理工作的組織領導。
（二）嚴格落實責任。省交通運輸廳加強對高速公路、普通國省干線公路迎檢工作的統一組織指揮；會同省財政廳做好公路養護管理事權與支出責任劃分方案，研究建立全省農村公路監管機制；會同省編辦指導各地做好公路管理機構事業單位分類改革；會同省財政廳等部門指導各地做好公路養護市場化改革；會同省法制辦加快江蘇省公路條例、江蘇省農村公路管理辦法等法規規章修訂工作。省發展改革委、省國土資源廳、省環保廳有序推進全省干線公路建設工程前期工作審批進程。省住房城鄉建設廳、公路沿線人民政府會同省交通運輸廳做好路域環境綜合治理。省公安廳、省安監局、省交通運輸廳加強公路安全隱患排查治理，加大超限超載運輸車輛執法整治力度。江蘇交通控股有限公司加強高速公路安全隱患整治，扎實做好高速公路養護和服務，配合做好高速公路超限運輸整治、道路運輸違法行為執法等工作。
（三）狠抓監督檢查。省交通運輸廳制定完善迎檢工作方案，進一步細化工作任務，明確時間節點，加強督促檢查，強化信息報送，提請省聯席會議研究解決迎檢工作中的重大問題。迎檢工作結束后，要組織考核評比，對工作突出的地方和部門予以表彰，對工作滯后的地方和部門通報批評。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年7月25日