各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號），推動全省政府系統(tǒng)電子政務(wù)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、目標和原則
（一）主要目標。到“十三五”期末，全面建成統(tǒng)一規(guī)范的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放能力明顯提升，政府網(wǎng)上公共服務(wù)進一步普及。電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，成為各級政府部門加強能力建設(shè)，提升決策、管理和公共服務(wù)水平不可或缺的重要支撐。
（二）基本原則。
1．統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家總體要求和省委、省政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進，分級實施，完善政府主導(dǎo)、社會參與、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動電子政務(wù)一體化建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．需求導(dǎo)向、強化應(yīng)用。圍繞政府履職需求和服務(wù)人民群眾需要，明確電子政務(wù)發(fā)展方向，進一步完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷強化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，著力提升電子政務(wù)的應(yīng)用效能。
3．整合資源、創(chuàng)新驅(qū)動。充分利用已有的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息資源開放共享，促進電子政務(wù)集約化發(fā)展。準確把握信息化發(fā)展的新趨勢，積極探索電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新應(yīng)用、新模式。
4．防管結(jié)合、安全可控。圍繞國家信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全可控戰(zhàn)略，強化技術(shù)防護措施，落實安全管理責(zé)任，確保重要網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全，確保國家秘密安全。
二、建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐平臺
（一）加快全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。按照省黨委信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，2016年上半年完成政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點建設(shè)，實現(xiàn)政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點與國務(wù)院、省委的互聯(lián)互通。嚴格網(wǎng)絡(luò)安全保密測評審批工作，推動各地、各部門電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)全面接入。深化電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶、視頻會議、公文傳輸?shù)葢?yīng)用建設(shè)，提升電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐能力。
（二）加快全省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，推進全省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)支撐平臺，逐步取消部門專網(wǎng)；建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用支撐平臺，通過協(xié)同辦公、數(shù)據(jù)交換、移動辦公、即時通訊、基礎(chǔ)地理信息平臺、電子認證服務(wù)平臺等基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)和云計算中心建設(shè)，提升電子政務(wù)對政府決策和管理的信息化支撐保障水平；建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)安全保障體系，確保電子政務(wù)外網(wǎng)安全；建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)運維平臺，逐步實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)和統(tǒng)一運營維護管理。2017年年底前完成省級電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。各市參照省級平臺建設(shè)進度及相關(guān)規(guī)范和標準，統(tǒng)籌規(guī)劃本地電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作，及時與省級平臺對接。
（三）推動業(yè)務(wù)專網(wǎng)的遷移和整合。各地、各部門對現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)和應(yīng)用進行合理分類，規(guī)范定密，理清邊界，有序向全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)遷移，實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合，推動數(shù)據(jù)交換和共享安全可控。
（四）推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。完善政府網(wǎng)站體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，在確保安全的前提下，各省轄市要建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，有條件的省直管縣（市）經(jīng)批準可單獨建立技術(shù)平臺。縣級政府要充分利用上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開辦政府網(wǎng)站，已建成的網(wǎng)站逐步遷移到上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺。縣級政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不再單獨建設(shè)政府網(wǎng)站，要利用上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開設(shè)子站、欄目、頻道等。省各有關(guān)部門和單位要整合所轄部門的網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺。
三、加強電子政務(wù)安全體系建設(shè)
（一）電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護體系建設(shè)。推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)同步規(guī)劃制定安全等級保護和分級保護建設(shè)方案。涉密信息系統(tǒng)在投入運行前必須經(jīng)保密行政管理部門測評審批，并實現(xiàn)與國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)互通。省、市電子政務(wù)外網(wǎng)安全等級保護按第三級要求防護，其他應(yīng)至少達到安全等級保護第二級要求。按照誰主管誰負責(zé)、誰運營誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)的原則，落實涉密信息系統(tǒng)分級保護和非涉密信息系統(tǒng)等級保護的主體責(zé)任。
（二）信息資源安全保障建設(shè)。推進信息資源備份體系建設(shè)，建立省級云計算數(shù)據(jù)中心并實現(xiàn)異地數(shù)據(jù)備份，確保災(zāi)備中心和主數(shù)據(jù)中心之間數(shù)據(jù)的一致性。強化網(wǎng)絡(luò)管理和維護工作，保證電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的正常穩(wěn)定運行。
（三）信任服務(wù)體系和密鑰管理體系建設(shè)。充分發(fā)揮全省已建的電子政務(wù)電子認證基礎(chǔ)設(shè)施作用，建立以資源服務(wù)管理、身份認證、授權(quán)管理、責(zé)任認定、可信時間服務(wù)、電子印章為主要內(nèi)容的，與國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)電子認證源對接的信任服務(wù)體系。充分發(fā)揮已建的省級密鑰管理中心作用，構(gòu)建全省密鑰管理體系。
（四）新技術(shù)和安全可靠產(chǎn)品應(yīng)用。積極推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在行政辦公、輔助決策、社會治理、公共服務(wù)等方面的應(yīng)用。根據(jù)國家電子政務(wù)應(yīng)用國產(chǎn)化整體設(shè)計技術(shù)框架和攻關(guān)方向，選用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在政府部門和關(guān)系國計民生重點領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)實施國產(chǎn)化替代工程，優(yōu)先選用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品。
四、推進信息資源共享和數(shù)據(jù)開放利用
（一）完善信息資源建設(shè)。加快推進信息資源建設(shè)，豐富數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，動態(tài)完善人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟、信用征信等基礎(chǔ)信息資源庫。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，推進信息資源綜合開發(fā)利用。研究制定統(tǒng)一的信息資源分類指標體系，推動基礎(chǔ)信息資源庫分別在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上部署。
（二）推進信息資源共享。完善各級數(shù)據(jù)交換平臺，建立信息資源共享目錄，明確共享信息的內(nèi)容、來源、范圍、更新要求和使用權(quán)限，實現(xiàn)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門共享。對涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜開放的業(yè)務(wù)信息，政府各相關(guān)部門要根據(jù)履職需要提出信息共享需求，明確共享信息的提供方式。逐步建立信息共享監(jiān)督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動政府信息資源按需共享。
（三）推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用。探索建立統(tǒng)一的政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，不斷完善政府公共信息資源開放平臺，有序推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放和社會化利用，著力提升全社會信息資源開發(fā)利用水平。
五、深化電子政務(wù)應(yīng)用
（一）提升政務(wù)支撐能力。建立以協(xié)同辦公平臺為核心的政務(wù)信息化應(yīng)用體系，實現(xiàn)重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動跨地區(qū)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。打造網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務(wù)服務(wù)平臺，全面推行“一窗受理”“限時辦理”“一條龍”審批或并聯(lián)審批，推進全程“網(wǎng)上辦理”，逐步實現(xiàn)省、市、縣三級服務(wù)平臺事項聯(lián)辦、信息共享，不斷提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平。強化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，進一步提升行政效能和依法行政水平。建設(shè)政府督查工作應(yīng)用系統(tǒng)，通過任務(wù)分解、進展過程、完成情況的網(wǎng)絡(luò)化信息化管理，實現(xiàn)對重點工作動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核，提高督查督辦工作水平。
（二）提高決策信息服務(wù)水平。整合現(xiàn)有辦公應(yīng)用和業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息資源，采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)和研究機構(gòu)的有效信息資源，逐步建立支撐決策研判的決策信息資源庫，拓展信息來源，整合信息資源，改進信息獲取方式，豐富信息展現(xiàn)形式，為政府決策提供全面準確便捷的信息服務(wù)。充分利用各類專業(yè)系統(tǒng)、智能分析模型、大數(shù)據(jù)模式等，開展統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警和評估研判，反映經(jīng)濟運行與社會發(fā)展的實際狀況和發(fā)展趨勢，提升信息保障和輔助決策能力。
（三）加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)。按照國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，加快建設(shè)省級應(yīng)急管理平臺基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，有序推進各級、各部門應(yīng)急應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與接入。加強與國家應(yīng)急平臺標準規(guī)范的對接，健全運行機制，強化各級應(yīng)急平臺之間的互聯(lián)互通和資源共享，充分運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進風(fēng)險隱患、防護目標、救援隊伍、物資裝備等信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善架構(gòu)統(tǒng)一、功能完備、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的全省應(yīng)急信息管理體系，切實提升突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置等信息化水平和管理能力。
六、完善保障措施
（一）強化組織協(xié)調(diào)。各地、各部門要充分認識電子政務(wù)建設(shè)的重要意義和深遠影響，加強頂層設(shè)計，加大統(tǒng)籌力度，對各項任務(wù)進行專題研究部署，進一步做好細化分解工作，確保國務(wù)院和省政府制定的各項目標和措施落實到位。各地在研究編制“十三五”相關(guān)政務(wù)信息規(guī)劃時，要重視與本意見的銜接協(xié)調(diào)。按照分級負擔(dān)的原則，解決好電子政務(wù)建設(shè)所需資金。充分發(fā)揮政府辦公室（廳）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，理順管理體制和工作機制，推動電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。省政府辦公廳將對本意見落實情況進行督促檢查。
（二）加強人才隊伍建設(shè)。發(fā)揮各級各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的作用，多形式開展培訓(xùn)交流活動，提高政府工作人員的信息化意識和信息技術(shù)運用能力，培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、技術(shù)強、素質(zhì)高的專業(yè)化電子政務(wù)管理和服務(wù)隊伍。
（三）完善法律法規(guī)和標準規(guī)范。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)、管理等方面的法規(guī)規(guī)章，強化國家標準規(guī)范在我省電子政務(wù)中的運用。參照國家即將制定的政府信息資源管理辦法，研究符合我省實際的具體辦法，推進和規(guī)范政府信息資源共享利用。研究制定政務(wù)活動中使用電子簽名的具體辦法，積極推動電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在政務(wù)工作中的應(yīng)用。
（四）開展電子政務(wù)績效評估。建立考核評價體系，推進電子政務(wù)項目專項評估，并與現(xiàn)有項目管理手段相銜接，作為系統(tǒng)運維和后期建設(shè)投資的重要參考，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。開展電子政務(wù)績效自我評估，探索開展第三方評估，切實發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)電子政務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
附件：重點任務(wù)分工
江蘇省人民政府辦公廳
2015年12月25日