蘇政發(fā)〔2016〕35號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》已經省十二屆人大四次會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府
2016年3月18日
江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
序 言
“十三五”時期，是江蘇全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新臺階、建設新江蘇”取得重大進展的關鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段。根據《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃主要闡明“十三五”時期的發(fā)展目標、發(fā)展任務、發(fā)展重點和政策取向，是政府履行職責的重要依據，是今后五年江蘇經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇 率先全面建成小康社會
著力建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、
社會文明程度高的新江蘇
第一章 發(fā)展基礎
“十二五”時期，是江蘇發(fā)展史上綜合實力提升最快、轉型發(fā)展進展最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。面對錯綜復雜的宏觀經濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施六大戰(zhàn)略，扎實推進“八項工程”，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，“兩個率先”取得新的重大成果，“邁上新臺階、建設新江蘇”實現良好開局，為“十三五”乃至更長時期發(fā)展奠定了堅實基礎。
綜合經濟實力顯著提升。經濟總量連跨三個萬億元臺階，超過7萬億元，年均增長9.6%，高于全國1.8個百分點；人均GDP超過8.8萬元，位居全國各省（區(qū)）首位。一般公共預算收入連跨四個千億元臺階，突破8000億元，年均增長14.5%。
經濟轉型升級取得重大進展。創(chuàng)新型省份建設邁出重要步伐，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7年位居全國第一，研發(fā)經費支出占GDP比重由2.07%提升至2.55%，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設扎實推進。產業(yè)結構調整實現“三二一”的標志性轉變，第三產業(yè)比重超過48%，年均提升1.4個百分點。戰(zhàn)略性新興產業(yè)銷售收入年均增長16.8%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重達到40.1%，年均提升1.4個百分點。糧食總產實現“十二連增”，現代農業(yè)發(fā)展水平達到80%以上。消費成為經濟增長第一拉動力，社會消費品零售總額年均增長13.7%，消費對經濟增長貢獻率達到51.5%。投資結構持續(xù)優(yōu)化，固定資產投資年均增長16.2%，服務業(yè)投資占比達到49.6%，民間投資比重達到69.7%。信息化發(fā)展水平保持全國前列。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實現重大突破，蘇南現代化建設示范區(qū)引領帶動作用日益顯現，南京江北新區(qū)成功獲批，蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展加快推進，蘇北發(fā)展六項關鍵工程取得階段性成效，蘇中蘇北經濟總量占全省比重提高2.4個百分點。沿海開發(fā)五年推進計劃和六大行動順利完成，經濟總量突破1.25萬億元，成為新的經濟增長極。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效明顯，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點全面推開，城鄉(xiāng)發(fā)展“六個一體化”深入實施，城鎮(zhèn)化率達到66.5%，提高6.2個百分點。交通、能源、水利、通信等現代基礎設施體系日趨完善，綜合支撐能力進一步增強。
改革開放向縱深推進。全面深化改革有力有序推進，以經濟體制改革為主軸，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要階段性成果。以“5張清單、1個平臺、7項相關改革”為基本架構推動簡政放權、轉變政府職能，省級層面取消、下放行政審批事項587項，非行政許可審批事項全部取消。財稅、價格、投融資、地方金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等領域改革扎實推進。全方位開放布局全面展開，企業(yè)、城市、人才國際化水平顯著提升，開發(fā)園區(qū)載體功能不斷增強，一般貿易出口占出口總額比重達到43.8%，服務貿易進出口總額增長一倍，2015年對外投資突破100億美元。
生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善。生態(tài)省建設深入推進，在全國率先劃定生態(tài)保護紅線區(qū)域，生態(tài)環(huán)境保護長效機制逐步健全，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，單位GDP能耗水耗和二氧化碳排放下降幅度、主要污染物減排均超額完成國家下達任務。藍天、清水、綠地工程加快實施，大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制基本建立，太湖水質逐年改善，長江、淮河流域治污規(guī)劃實施成效居全國前列。城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得顯著成效，基本完成自然村環(huán)境整治任務。綠色江蘇建設加快推進，林木覆蓋率達到22.5%。
人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入五年分別增長66.8%、79.3%，與經濟增長基本保持同步，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小為2.29∶1。民生“六大體系”建設和實事工程扎實推進，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)681.6萬人，社會保障體系全面覆蓋，勞動關系總體和諧穩(wěn)定，教育、文化、衛(wèi)生、體育等發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列，全面完成人均年純收入低于4000元低收入人口脫貧任務，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。中國特色社會主義和中國夢深入人心，社會主義核心價值觀廣為弘揚，群眾性精神文明創(chuàng)建富有成效，社會信用建設走在全國前列。法治建設、平安建設水平保持全國領先，社會治安綜合治理工作績效連續(xù)五年位居全國前列，社會安定有序、團結和諧、充滿活力。
表1 “十二五”規(guī)劃主要指標完成情況
與此同時，江蘇經濟社會發(fā)展中一些不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經濟下行壓力加大，創(chuàng)新能力還不夠強，新增長點支撐作用不強，部分行業(yè)產能過剩嚴重，部分企業(yè)生產經營困難，經濟風險隱患有所凸顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡；基本公共服務供給不足，收入差距依然較大，人口老齡化加快，消除貧困任務繁重，公民文明素質和社會文明程度有待提高；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質量尚未根本好轉；制約發(fā)展的體制機制障礙仍然存在，改革攻堅任務艱巨，法治建設有待加強。
第二章 機遇挑戰(zhàn)
“十三五”時期，江蘇和全國一樣，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
從國際來看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，對開放程度較高的江蘇經濟影響更為直接，帶來的挑戰(zhàn)更為嚴峻。
從國內來看，我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅洕L期向好基本面沒有改變。特別是經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整，經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點，我國經濟正向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。這既為江蘇經濟轉型升級提供了重要契機，也形成了倒逼壓力。
從我省來看，經過“十二五”時期的奮斗，全省經濟綜合實力和發(fā)展水平得到顯著提升，發(fā)展動力正在加快轉換，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，發(fā)展的穩(wěn)定性、競爭力和抗風險能力明顯增強。特別是“一帶一路”、長江經濟帶建設、長三角一體化等國家戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，為我省提供了新的重大機遇。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，準確把握國際國內發(fā)展基本趨勢，準確把握江蘇發(fā)展階段性特征和新的任務要求，始終保持清醒頭腦，堅定信心，銳意進取，奮發(fā)作為，不斷增創(chuàng)江蘇競爭新優(yōu)勢，開辟江蘇發(fā)展新境界。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
“十三五”時期江蘇發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢記“兩個率先”光榮使命，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，著力加強結構性改革，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，以“五個邁上新臺階”為重點任務，以“八項工程”為主抓手，全面實施“七大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，著力建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現現代化建設新征程，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的江蘇篇章。
“十三五”時期，必須認真貫徹落實好中央提出的“六個堅持”原則，結合江蘇實際，重點把握好以下五個方面。
——以習近平總書記視察江蘇重要講話精神為總領。把總書記視察江蘇重要講話精神作為江蘇發(fā)展的總要求總命題總綱領，貫穿于“十三五”乃至未來更長時期發(fā)展的全過程，全面推進經濟發(fā)展、現代農業(yè)建設、文化建設、民生建設和全面從嚴治黨邁上新臺階，推動各項工作繼續(xù)走在前列，把總書記為江蘇勾畫的美好藍圖變?yōu)楝F實。
——協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進各項事業(yè)發(fā)展，進一步突出更加扎實、更高質量的全面小康社會建設，著力拉長和補齊短板。加快完善各方面體制機制，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發(fā)展納入法治軌道。堅持黨的領導，認真落實全面從嚴治黨、依規(guī)治黨要求，努力當好“四個全面”的率先踐行者。
——全面貫徹落實五大發(fā)展理念。準確把握發(fā)展理念深刻變革的重大現實意義和深遠歷史意義，以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質量和效益提升。堅持創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新驅動為主引擎，使創(chuàng)新成為江蘇發(fā)展最鮮明的特征和最強勁的動力；堅持協(xié)調發(fā)展，正確處理發(fā)展中的重大關系，不斷增強發(fā)展的整體性、均衡性；堅持綠色發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局；堅持開放發(fā)展，更加主動融入國家全方位對外開放總布局，在擴大開放中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間；堅持共享發(fā)展，推動人人參與、人人盡力、人人享有，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。
——主動適應和積極引領經濟發(fā)展新常態(tài)。全面把握新常態(tài)下經濟發(fā)展呈現的速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，切實做到“十個更加注重”。推動經濟發(fā)展，更加注重提高發(fā)展質量和效益；穩(wěn)定經濟增長，更加注重供給側結構性改革；把握經濟大局，更加注重引導市場行為和社會心理預期；調整產業(yè)結構，更加注重加減乘除并舉；推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更加注重以人為核心；促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，更加注重人口經濟和資源環(huán)境空間均衡；保護生態(tài)環(huán)境，更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式；保障改善民生，更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶；進行資源配置，更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；擴大對外開放，更加注重推進高水平雙向開放。
——把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力提升人民生活水平和質量，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓改革發(fā)展成果更多更公平更實在地惠及全體人民。
第二節(jié) 戰(zhàn)略導向
根據五大發(fā)展理念和發(fā)展階段的新變化新任務新要求，在保持發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，與時俱進豐富完善發(fā)展戰(zhàn)略，深化拓展戰(zhàn)略內涵，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。進一步強化創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心位置，把創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程，大力推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，突出產業(yè)科技創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極培育經濟發(fā)展新動能和改造提升傳統(tǒng)動能，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系、發(fā)展方式，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。
——實施科教與人才強省戰(zhàn)略。更好發(fā)揮其基礎性作用，依托江蘇科教、人才優(yōu)勢，進一步強化科技第一生產力、教育根本基礎、人才第一資源的地位，著力建設人力資源與人才強省，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展，為推進“兩個率先”提供強有力的智力支持和人才支撐。
——實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略。結合江蘇不同區(qū)域實際，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化全覆蓋，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，著力提高新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質量和水平。
——實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。全面融入國家區(qū)域發(fā)展總體布局，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進區(qū)域互補、南北聯(lián)動、跨江融合、陸海統(tǒng)籌，培育區(qū)域經濟新增長點，縮小區(qū)域發(fā)展差距，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
——實施經濟國際化戰(zhàn)略。緊緊抓住“一帶一路”建設機遇，堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、更高水平引進來和更大步伐走出去并重、引資和引技引智并舉，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，堅定不移推進企業(yè)、城市和人才國際化，全面提升開放型經濟發(fā)展層次和水平。
——實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，著力推進生產方式、生活方式、消費方式綠色化，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗宜居新江蘇建設，促進經濟發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、人與自然和諧共生。
——實施民生共享戰(zhàn)略。堅持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，把民生需求作為經濟社會發(fā)展根本導向，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富，提高基本公共服務均等化水平，全面完成扶貧脫貧攻堅任務，切實保障和改善民生，促進人民群眾物質生活富足、精神生活豐富，不斷增強獲得感和幸福感。
第三節(jié) 發(fā)展目標
“十三五”時期，江蘇經濟社會發(fā)展的總體目標是：全省率先全面建成小康社會，蘇南有條件的地方在探索基本實現現代化的路子上邁出堅實步伐，人民群眾過上更加美好的生活，經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇建設取得重大成果。
——經濟綜合實力顯著增強。經濟保持中高速增長，提前實現地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。地區(qū)生產總值達到10萬億元左右（2015年價，下同），年均增長7.5%左右，居民收入增長與經濟增長同步。供給側結構性改革和經濟轉型升級取得明顯成效，發(fā)展質量和效益顯著提升，全員勞動生產率比2015年提高40%左右。
——創(chuàng)新型省份建設取得重要突破。自主創(chuàng)新能力顯著增強，主要創(chuàng)新指標達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平，具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心框架體系基本形成，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新體制機制更加健全，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設取得重大成果。全省研發(fā)經費支出占GDP比重提高到2.8%左右，科技進步貢獻率提高到65%以上，人才資源總量達1400萬人。
——產業(yè)國際競爭力大幅提升。產業(yè)邁向中高端水平取得顯著成效，戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地建設取得重大進展，現代服務業(yè)貢獻份額和發(fā)展水平顯著提升，農業(yè)現代化建設走在全國前列。服務業(yè)增加值占比達到53%左右，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到45%左右。
——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。全面完成國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質量明顯提升，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局和生產力布局更趨合理，以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系更加完善，城市規(guī)劃、建設和管理水平全面提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到67%。新的區(qū)域和次區(qū)域增長極加快形成，南京江北新區(qū)建設在國家級新區(qū)中脫穎而出。區(qū)域發(fā)展差距進一步縮小，蘇中和蘇北地區(qū)生產總值占全省比重提高2.5個百分點左右。現代基礎設施體系基本形成。
——改革開放進一步深化。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質性進展，體制機制更加完善，在全面深化改革中走在前列。企業(yè)、城市、人才國際化水平進一步提高，全方位開放新格局、開放型經濟新體制、對內對外開放新優(yōu)勢加快形成，對外投資中方協(xié)議額力爭實現倍增，保持開放型經濟領先優(yōu)勢。
——人民生活水平和質量普遍提高。在“七個更”上取得更大進展，人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，中等收入人口比重上升，收入差距進一步縮小。居民消費價格總水平保持基本穩(wěn)定。社會就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)致富蔚然成風，勞動關系更加和諧，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人。實現省域教育總體現代化，高等教育毛入學率達到60%。形成更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率超過98%。現代醫(yī)療衛(wèi)生體系和“健康江蘇”建設取得重要進展，居民健康主要指標達到國際先進水平。推動住有所居向住有宜居邁進。建成更加完善的養(yǎng)老服務體系，每千人老年人口養(yǎng)老床位數達到40張以上。
——生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，實現生態(tài)省建設目標。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險防范體系更加健全，完成國家下達的耕地保護任務，逐步實施建設用地減量化，單位GDP占用建設用地下降27%。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善。綠色江蘇建設深入推進，生態(tài)產品供給持續(xù)增加。生態(tài)文明制度體系更加健全，全社會環(huán)境意識顯著增強。
——公民文明素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民群眾思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高。公共文化服務體系更加完善，文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展，文化國際影響持續(xù)擴大。平安中國示范區(qū)建設加快推進，人民群眾安全感保持90%以上。公共安全體系更加健全。法治江蘇建設扎實推進，全社會法治意識不斷增強，人民民主更加健全，法治政府基本建成，人權得到切實保障，產權得到有效保護。
表2 “十三五”經濟社會發(fā)展主要指標
第二篇 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
加快經濟發(fā)展動力轉換
第四章 建設具有全球影響力的
產業(yè)科技創(chuàng)新中心
強化科技創(chuàng)新引領，深入實施科技創(chuàng)新工程，著力構建創(chuàng)新水平與國際同步、研發(fā)活動與國際融合、體制機制與國際接軌的現代產業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快形成重大產業(yè)原創(chuàng)性技術成果和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要策源地，努力建設高端創(chuàng)新要素集聚、企業(yè)主體創(chuàng)新作用凸顯、區(qū)域創(chuàng)新功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)繁榮活躍、具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心。
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專欄1 具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設步驟 第一步，經過5年左右努力，到2020年基本形成產業(yè)科技創(chuàng)新中心框架體系，主要創(chuàng)新指標達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平；第二步，經過10年左右奮斗，到2025年形成產業(yè)科技創(chuàng)新中心區(qū)域的核心功能，成為全球產業(yè)技術創(chuàng)新網絡的重要節(jié)點，全面達到或超過國家2025制造業(yè)目標，部分創(chuàng)新指標跨入創(chuàng)新型國家先進行列；第三步，到2035年左右全面建成具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心。 |
第一節(jié) 培育創(chuàng)新型企業(yè)集群
重點培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，加快創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務向企業(yè)集聚。實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃和科技企業(yè)培育“百千萬”工程，深入開展本地龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點，以知識產權創(chuàng)造運用為重點打造一批全球知名創(chuàng)新型領軍企業(yè)。以新技術研發(fā)、新業(yè)態(tài)培育、新模式創(chuàng)造為方向，推動跨行業(yè)合作和股權兼并，壯大以高新技術企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。深入實施企業(yè)研發(fā)機構建設“百企示范、千企試點、萬企行動”計劃，鼓勵大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，打造一批集成化研發(fā)服務集團，實現大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。
支持中小微企業(yè)創(chuàng)新。深入實施科技企業(yè)“小升高”計劃和中小企業(yè)創(chuàng)新工程，完善創(chuàng)業(yè)孵化體系和中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，建設一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)展一批“專、精、特、新”的科技“小巨人”企業(yè)，培育一批以高新技術企業(yè)為骨干的中小創(chuàng)新型企業(yè)集群。實施小微企業(yè)“創(chuàng)新之家”培育計劃，引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，推廣創(chuàng)新券、信息化券等公共服務新模式。支持高成長性科技企業(yè)上市融資。到2020年，培育高新技術企業(yè)1.5萬家。
第二節(jié) 構建產學研協(xié)同創(chuàng)新體系
發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用。堅持需求導向和產業(yè)化方向，瞄準國際科技發(fā)展前沿，持續(xù)推進前瞻性、系統(tǒng)性、應用性基礎研發(fā)。支持高校院所承擔國家重大基礎研究計劃，爭取一批國家重大科技基礎設施落戶江蘇，打造若干科學研究中心。組織實施江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，促進創(chuàng)新資源高效集成，優(yōu)化重點實驗室布局，打造一批國際化、高水平的原始創(chuàng)新基地。鼓勵高校與企業(yè)建立“校企聯(lián)盟”等產學研合作組織，啟動實施重大產業(yè)技術創(chuàng)新專項，在重點領域建設一批有國際影響力的產業(yè)技術創(chuàng)新中心。積極參與國際大科學計劃和大科學工程，建設若干具有國際競爭力的大科學裝置和重點產業(yè)科技創(chuàng)新基地。完善對基礎研究的穩(wěn)定支持機制。
推進產學研深度融合。發(fā)揮省產業(yè)技術研究院改革試驗田作用，鼓勵通過民辦公助、公司聯(lián)營、會員制、產業(yè)技術聯(lián)盟等形式，探索建立一批新型產業(yè)技術研發(fā)組織，加快重大基礎研究成果產業(yè)化。支持骨干企業(yè)與科研機構、高等院校組建技術研發(fā)平臺和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立風險共擔、利益共享長效機制。支持高校院所進入高新區(qū)，設立新型研發(fā)機構，開展技術研發(fā)、企業(yè)孵化等活動。實施產學研協(xié)同創(chuàng)新行動計劃，探索“互聯(lián)網+產學研”新模式，支持南京通信與網絡、蘇州納米技術、泰州生物醫(yī)藥等國家科教結合產業(yè)創(chuàng)新基地和一批省產學研產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地建設。
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專欄2 “十三五”時期重點建設的重大科研設施 未來網絡試驗設施、國家超級計算（無錫）中心、納米真空互聯(lián)實驗站、南京微結構國家實驗室、南京通信技術國家實驗室、南京土壤科學和技術國家實驗室、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等。 |
推動關鍵核心技術突破。圍繞科技發(fā)展趨勢和重大戰(zhàn)略需求，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，重視顛覆性技術創(chuàng)新，集中支持事關全省產業(yè)發(fā)展的前瞻性與共性關鍵技術研發(fā)，推動重點領域實現突破，加快形成創(chuàng)新制高點。支持納米材料、大數據、未來網絡、3D打印、新一代信息技術和軟件、石墨烯、智能機器人、小核酸和抗體藥物等領域超前部署基礎前沿技術研究，著力在戰(zhàn)略性新興領域加快形成一批技術含量高、比較優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新成果。
第三節(jié) 建設一流產業(yè)科技創(chuàng)新載體
加快重點技術創(chuàng)新平臺建設。積極爭取國家重大科技項目，在重點領域設立一批國家和省級創(chuàng)新平臺，引導與國際一流科研機構共建聯(lián)合實驗室。高水平建設省產業(yè)技術研究院，充分發(fā)揮其創(chuàng)新引領和科技成果產業(yè)化重要作用。組建一批國家技術創(chuàng)新中心，重點推進國家傳感網工程技術研究中心、未來網絡創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺建設，全面提升國家級工程技術研究中心、工程（重點）實驗室對產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領支撐能力，支持行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家企業(yè)技術中心等高水平研發(fā)機構，打造若干具有世界一流水平的科學研究實驗基地。
加快科技服務平臺建設。實施科技服務業(yè)升級行動，推動國家技術轉移蘇南中心等跨地區(qū)綜合性服務平臺建設，推進研發(fā)設計、檢驗檢測、文化創(chuàng)意、技術轉化、科技咨詢等科技公共服務平臺建設，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網絡化、規(guī)模化、國際化發(fā)展。高標準提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設水平，完善“苗圃－孵化器－加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化器，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學、創(chuàng)客學院。加快建設自主創(chuàng)新廣場等具備綜合服務功能的科技服務業(yè)集聚區(qū)，在高新區(qū)培育建設一批專業(yè)化科技服務特色基地，開展國家科技服務業(yè)區(qū)域試點。推動高校技術轉移中心建設，探索建立虛擬實驗室等綜合性科技服務平臺，促進科研基礎設施和科技基礎資源開放共享。
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專欄3 “十三五”重點技術創(chuàng)新平臺 省產業(yè)技術研究院、國家傳感網工程技術研究中心、國家專用集成電路工程技術研究中心、國家特種膜分離工程技術研究中心、國家有機毒物污染控制與資源化工程技術研究中心、南京先進激光技術研究院、江南石墨烯研究院、中科院蘇州納米技術與納米仿生研究所、中科院蘇州生物醫(yī)學工程技術研究所、鎮(zhèn)江海洋工程裝備應用技術研究院、江蘇中科院智能科學技術研究院、江蘇高性能合金材料產業(yè)技術研究院、中科院常州先進制造技術研究所、揚州數控機床產業(yè)研究院、泰州疫苗工程技術研究中心、江蘇淮安鹽化工循環(huán)基地工程技術研究中心、江蘇中天科技光電傳輸工程中心、徐州先進硅材料制備技術國家地方聯(lián)合工程研究中心等。 |
第四節(jié) 提高創(chuàng)新國際化水平
實施產業(yè)創(chuàng)新國際化行動計劃，廣泛集聚國際創(chuàng)新資源，深度融入全球研發(fā)創(chuàng)新網絡。加強與世界創(chuàng)新型國家和地區(qū)的全方位科技合作，鞏固提升與以色列、芬蘭、英國、美國、德國等國家和地區(qū)的產業(yè)研發(fā)合作交流，探索建立多樣化的產業(yè)技術創(chuàng)新國際合作平臺。依托中國江蘇國際產學研合作論壇暨跨國技術轉移大會等國際品牌展會，加快建設知識產權國際合作載體，促進國際創(chuàng)新資源與創(chuàng)新需求有效對接。鼓勵企業(yè)加強國際科技合作，積極加入世界技術標準組織，牽頭或參與建立國際性產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，參與承擔國際科技合作項目，并購、合資、參股國際研發(fā)企業(yè)或設立海外研發(fā)中心。實施高端外資研發(fā)機構集聚計劃，大力吸引海外知名大學、研發(fā)機構、跨國公司在江蘇設立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，支持外資研發(fā)機構參與實施科技計劃項目，促進國際先進技術成果轉移轉化。
第五章 優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局
整合區(qū)域創(chuàng)新資源和要素，推動創(chuàng)新要素合理流動，著力構建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 加快建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)
全面提升自主創(chuàng)新能力，實施提升持續(xù)創(chuàng)新能力、高水平創(chuàng)新型園區(qū)建設、高成長性創(chuàng)新型企業(yè)培育、高附加值創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展、推進開放創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設六大行動，建設創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)。全面深化科技體制改革，積極落實先行先試政策，著力在深化科技體制改革、建設新型科研機構、科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面率先突破，建設深化科技體制改革試驗區(qū)。全面推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化“五城九區(qū)多園”創(chuàng)新布局，形成高效合作、協(xié)同有序的創(chuàng)新體系，建設區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)。到2020年，蘇南全社會研發(fā)經費支出占GDP的比重提高到3%。
第二節(jié) 加強創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型園區(qū)建設
強化城市創(chuàng)新功能，推動創(chuàng)新要素集聚，建立區(qū)域創(chuàng)新合作聯(lián)動平臺，建設具有國際競爭力的創(chuàng)新型城市群。推動高新區(qū)管理體制機制改革創(chuàng)新，強化綜合服務功能和科技創(chuàng)新促進功能。推動科技園區(qū)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，建設集知識創(chuàng)造、技術創(chuàng)新和新興產業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。統(tǒng)籌推進大學科技園、科技產業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器（加速器）、創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。支持徐州、淮安、宿遷申報國家創(chuàng)新城市試點，加快推進創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設。推動符合條件的省級高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持有條件的縣（市）建立省級高新區(qū)。
第三節(jié) 推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新
按照蘇南創(chuàng)新提升、蘇中創(chuàng)新跨越、蘇北創(chuàng)新突破的要求，探索人才、技術、成果、資本等創(chuàng)新要素統(tǒng)籌配置的新模式，提高區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。加快推進蘇南創(chuàng)新驅動發(fā)展，更好地支撐引領全省經濟轉型升級。積極引導蘇中地區(qū)更大力度集聚創(chuàng)新要素、培育特色產業(yè)，形成創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。深入實施蘇北科技與人才支撐工程，支持蘇北地區(qū)大力引進技術和人才，加強科技成果轉化和產業(yè)化，切實以科技創(chuàng)新支撐跨越發(fā)展。推動創(chuàng)新要素合理流動和高效組合，鼓勵蘇南高新區(qū)跨區(qū)域創(chuàng)新合作與產業(yè)整合，完善與蘇中、蘇北地區(qū)的掛鉤支持、共建分園機制，打造蘇中蘇北產業(yè)技術創(chuàng)新高地。深化南京國家科技體制綜合改革試點，推動建設寧鎮(zhèn)揚創(chuàng)新合作示范區(qū)，支持常熟市、海安縣等科技創(chuàng)新體制綜合改革試點。
第六章 加快人才強省和人力資源強省建設
深入實施科教與人才強省戰(zhàn)略，更大力度推進人才優(yōu)先發(fā)展，加快建設具有全球影響力和競爭力的國際化、高端化、特色化人才集聚中心，構筑人才驅動發(fā)展高地、人才環(huán)境建設高地和人才價值實現高地。
第一節(jié) 加大人才培養(yǎng)開發(fā)力度
突出“高精尖缺”導向，大力加強復合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高科技領軍人才、戰(zhàn)略性新興產業(yè)高端人才和高技能人才隊伍建設。實施重點人才工程計劃，推動人才結構戰(zhàn)略性調整。堅持高端引領和基層開發(fā)并重，打造人才隊伍新質態(tài)，造就大批高素質基層人才隊伍。積極引導優(yōu)秀博士后向企業(yè)流動。推廣工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制，打造“江蘇技能狀元”大賽等品牌。統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才、農村實用人才、社會工作人才等隊伍建設，推進人力資源強省建設。到2020年，人力資本投資占GDP比重達17%，每萬名勞動者中高技能人才達700人。
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專欄4 十大重點人才工程計劃 百千科技企業(yè)家培育工程、產業(yè)人才高峰行動計劃、新一輪“雙創(chuàng)計劃”、第五期“333高層次人才培養(yǎng)工程”、新型技能大軍培育工程、“鳳還巢”計劃、國外人才智力引進工程、“眾創(chuàng)人才”扶持計劃、蘇北人才支撐計劃、行業(yè)人才協(xié)同發(fā)展計劃。 |
第二節(jié) 大力引進海內外高端人才
實施更加開放的人才政策，加大全球引才引智力度，全面用好國際國內人才資源。實施“十大領域海內外引才行動計劃”，組織“海外博士江蘇行”等活動，廣泛匯聚海內外高層次、高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。采取柔性引進、項目引進、專項資助引進等方式，大力引進國外人才和智力，構建引智成果發(fā)現推廣體系。加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，加大對留學回國人員資助力度，打造江蘇海內外高端人才集中生活服務區(qū)。鼓勵江蘇人力資源服務機構參與國際人才競爭與合作，推進國家級（中國蘇州）和省級人力資源服務產業(yè)園、南京國家領軍人才創(chuàng)業(yè)園、常州國家科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心等集聚區(qū)建設。
第三節(jié) 創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制
轉變政府人才管理職能，加快構建更加完善的人才發(fā)展體系和公共人才服務體系。健全符合人才成長規(guī)律的人才培養(yǎng)開發(fā)機制，更加開放的引進使用機制，科學化、市場化、社會化的評價發(fā)現機制，充分體現人才價值的激勵保障機制，有利于釋放人才活力的流動配置機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。深化干部人事制度改革，完善職稱評定制度。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，培育發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。加快人才大數據和信息管理平臺建設，定期編制發(fā)布人才需求信息。加快蘇南人才管理改革試驗區(qū)建設，選擇有條件的縣（市、區(qū)）和單位開展人才工作綜合改革試點。
第七章 推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
強化科技同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現實生產力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，加快構建科學規(guī)范、富有效率、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，形成有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的體制機制。
第一節(jié) 激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
深入實施眾創(chuàng)空間建設、創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育、投融資體系建設、創(chuàng)業(yè)服務提升、創(chuàng)業(yè)文化營造等“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，清理妨礙創(chuàng)業(yè)制度規(guī)定，破除不合理行業(yè)準入限制，增強激勵創(chuàng)業(yè)制度供給。合理布局科技公共服務平臺，打造低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，提升中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流載體影響力。樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向，增強社會大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蔚然成風。
第二節(jié) 建設知識產權強省
開展知識產權綜合管理改革試點，實施高價值知識產權培育計劃，形成一批創(chuàng)新水平高、權利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強的高價值知識產權。實施企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進計劃，壯大一批擁有核心知識產權和自主品牌的知識產權密集型企業(yè)，培育一批專利密集型、商標密集型、版權密集型產業(yè)。創(chuàng)新知識產權交易模式，建設江蘇（國際）知識產權交易中心，打造國內外有影響力的知識產權展示交易平臺。實行嚴格的知識產權保護制度，完善知識產權保護體系和社會信用評價機制，建立系統(tǒng)性的知識產權保護法律法規(guī)、知識產權侵權違法檔案和征信系統(tǒng)。建立行政執(zhí)法與司法保護有效銜接機制，推進知識產權民事、刑事、行政案件的“三審合一”，探索設立知識產權法院。建立健全多元化知識產權糾紛解決機制和涉外知識產權爭端應對機制，構建海外知識產權保護服務網絡，鼓勵企業(yè)進行海外知識產權布局，建立海外知識產權維權聯(lián)盟。支持國家級知識產權示范城市和有條件的地區(qū)創(chuàng)建知識產權保護示范區(qū)。
第三節(jié) 深化科技體制改革
推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。政府科技管理重點轉向完善規(guī)劃政策、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和提供創(chuàng)新服務，建立健全決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。健全省級科技項目管理平臺，探索建立由第三方機構管理科技計劃和項目資金體制，完善以目標和績效為導向的科技計劃管理體制，加強科技計劃項目全過程的信息公開和信用管理。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，加強科研項目分類管理，建立創(chuàng)新調查和科技報告制度，提高財政資金使用效益。
完善激發(fā)創(chuàng)新的利益導向機制。推進科研院所和高校去行政化改革，擴大高校和科研院所自主權，改進科研經費配置和考核評價方式，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配、成果評價和傳導擴散的新機制。賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。完善科技人員股權和分紅激勵辦法，探索通過技術股權收益、期權確定等方式增加合法收入。
實施普惠性創(chuàng)新支持政策。消除影響科技創(chuàng)新的各種障礙，形成公平競爭的激勵機制和可預期的投資回報機制。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等支持技術創(chuàng)新活動。制定政府采購支持自主創(chuàng)新產品實施辦法，完善自主創(chuàng)新政府采購政策。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。
第四節(jié) 推進國家科技與金融結合試點省建設
建立適應創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務體系。充分發(fā)揮國家和省創(chuàng)業(yè)投資引導基金、省天使投資引導資金的導向作用，積極發(fā)展天使投資和風險投資，爭取開展股權眾籌試點。建立適合科技企業(yè)融資需求特點的授信模式，簡化知識產權質押融資流程，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式。支持各類機構發(fā)起設立股權投資基金，提供私募資產管理計劃。推進重大技術裝備（首臺套）保險試點，鼓勵保險機構不斷完善科技保險產品和服務，支持保險資金參與科技成果產業(yè)化和科技基礎設施建設。實施科技企業(yè)上市培育計劃，支持符合條件的科技企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債、短期融資券和中期票據等直接融資。支持無錫市開展海峽兩岸科技與金融合作等試點。
建立健全科技金融組織體系。鼓勵金融機構設立科技金融專營機構，建設科技金融服務中心，開發(fā)科技金融新產品，探索設立省級科技金融投融資平臺。鼓勵社會資本參與發(fā)起設立科技小額貸款公司、科技擔保公司、科技融資租賃公司。引導互聯(lián)網金融支持科技創(chuàng)新，幫助科技企業(yè)、創(chuàng)新項目擴大融資渠道。支持科技金融新型業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。
第三篇 加快經濟轉型升級 推動經濟保持
中高速增長、產業(yè)邁向中高端水平
第八章 構建產業(yè)新體系
堅持調高調輕調優(yōu)調強調綠的導向，深入實施轉型升級工程，推進產業(yè)高端化、高技術化和服務化發(fā)展，加快健全以高新技術產業(yè)為主導、服務經濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現代農業(yè)為基礎的現代產業(yè)體系，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)成為主干部分。
第一節(jié) 建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地
建設全國智能制造先行示范區(qū)。加快制造強省建設，深入實施《中國制造2025江蘇行動綱要》，引導制造業(yè)向分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進信息技術向市場、設計、生產環(huán)節(jié)滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。制定實施企業(yè)制造裝備升級行動計劃，突出數控裝備普及換代、現有裝備智能改造、高端裝備自主制造、工業(yè)機器人推廣應用等重點領域，推進制造業(yè)裝備由機械化向數字化、網絡化、智能化提升。實施智能制造試點示范工程，加快培育智能制造模式，搭建智能制造國際合作平臺，支持智能制造核心關鍵技術、智能化裝備研發(fā)及產業(yè)化。推行基于網絡的數字化制造，鼓勵發(fā)展個性化定制、眾包設計、云制造等網絡生產新模式，支持工業(yè)云和中小企業(yè)公共服務平臺建設，推進研發(fā)設計、數據管理、工程服務等制造資源開放共享，構建網絡化企業(yè)集群。到2020年，建成1000個智能車間（工廠）。
改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。實施“工業(yè)強基”工程，推進“互聯(lián)網+制造業(yè)”、“雙百工程”項目、新產品新技術推廣應用三大計劃，全面實施制造業(yè)綠色化改造，推進節(jié)能改造示范、減排改造示范、再制造示范等。深入開展兩化融合管理體系貫標試點，促進企業(yè)管理軟件普及推廣應用，推動機械、石化、冶金、紡織、輕工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)向高端化品牌化發(fā)展，打造一批具有國際競爭力的特色產業(yè)集群和先進制造業(yè)基地。改革產業(yè)準入和監(jiān)管辦法，實施負面清單制度。推進重點裝備技術和產品質量攻關計劃，支持制造業(yè)名品名牌建設。到2020年，兩化融合發(fā)展指數達到100，制造業(yè)質量競爭力指數達到88。
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專欄5 具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地總體定位 產業(yè)層次高：爭取更多的重點行業(yè)和重點領域達到國內領先、世界先進水平，制造業(yè)2025實施成效走在全國前列。 創(chuàng)新能力強：擁有一批戰(zhàn)略必爭的核心關鍵技術和創(chuàng)新型制造業(yè)領軍企業(yè)，示范引領制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 制造模式新：企業(yè)制造裝備實現“數控一代”全覆蓋，智能制造和綠色制造廣泛推行，建設一批智能工廠，成為全國智能制造先行示范區(qū)。 集聚效應好：產業(yè)布局優(yōu)化合理，基本形成區(qū)域特色鮮明、輻射帶動能力強、具有世界先進水平的產業(yè)集聚帶和現代特色產業(yè)集群。 品牌影響大：擁有一批世界級跨國企業(yè)（集團）和細分市場占有率高的“專精特新”中小企業(yè)，打造一批具有國際影響力的自主品牌和產品。 管理效能優(yōu)：大型企業(yè)普遍建成智能化、互聯(lián)網化管控體系，實施高效精準的經營管理，打造一批智慧園區(qū)，企業(yè)管理水平領先。 |
第二節(jié) 建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要策源地
突出先導性和支柱性，深入實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃和推進方案，更好發(fā)揮產業(yè)投資引導基金作用，優(yōu)先選擇培育一批擁有自主核心技術、發(fā)展成長性強、代表未來方向的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。重點發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、海洋工程、航空航天、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、新能源和智能電網、新能源汽車、數字創(chuàng)意等產業(yè)，細分行業(yè)、細分領域，做精做特做優(yōu)做實一批新興產業(yè)。加快南京智能電網、無錫傳感網、蘇州新一代信息技術和高技術服務業(yè)、鹽城海上風電、泰州和連云港生物醫(yī)藥、常州智能制造等集聚區(qū)建設。抓住國家開展下一代互聯(lián)網試點城市、新能源汽車推廣應用城市、電子商務試點城市、信息惠民試點城市、智能制造試點城市建設等機遇，深入開展新技術、新產品推廣示范。到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重達到15%。
第三節(jié) 建設現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地
打造“江蘇服務”品牌。實施現代服務業(yè)發(fā)展五年行動計劃，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化、網絡化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。圍繞全產業(yè)鏈的整合優(yōu)化，重點發(fā)展現代金融、軟件和信息服務、電子商務、現代物流、科技服務、服務外包、檢驗檢測、國際航運等生產性服務業(yè)，大力發(fā)展基于網絡的平臺經濟、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計、人力資源服務等新興業(yè)態(tài)。推進產業(yè)融合與跨界發(fā)展，大力推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變，以拓展產品功能、提升交易效率、增強集成能力、滿足深層需求為重點，培育一批服務型制造示范企業(yè)，實施一批服務型制造示范項目。支持企業(yè)面向客戶提供個性化產品設計和整體解決方案，引導有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統(tǒng)總集成總承包服務轉變。推動服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級，培育5－6家營業(yè)收入超千億元的現代服務業(yè)集聚區(qū)。推動南京、蘇州等地建設區(qū)域金融中心。到2020年，生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重提高到58%，金融業(yè)增加值占GDP比重達到9%左右。
加快服務業(yè)改革開放。加快落實服務業(yè)進一步擴大開放的政策措施，進一步放開服務業(yè)領域市場準入，引導外資投向高端服務業(yè)和新興服務業(yè)領域，延伸外資企業(yè)服務鏈，促進本土服務業(yè)提升發(fā)展，推動服務業(yè)向資本密集型、技術密集型、知識密集型轉變。進一步減少生產性服務業(yè)重點領域前置審批和資質認定項目，制定落實扶持服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。總結推廣服務業(yè)綜合改革試點成果。加強蘇港、蘇澳、蘇臺、蘇新、蘇韓服務業(yè)合作。
第四節(jié) 優(yōu)化產業(yè)布局
沿滬寧線地區(qū)重點推動區(qū)域高端創(chuàng)新要素集聚，加快轉型升級，發(fā)展擁有自主知識產權的高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動金融服務、科技服務、研發(fā)設計等高端服務業(yè)集聚，大力發(fā)展總部經濟，建設具有國際水平的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)基地和現代服務業(yè)高地。沿江地區(qū)重點發(fā)展現代物流、濱江旅游等服務業(yè)，推動新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、海洋工程裝備等特色產業(yè)發(fā)展，提高關鍵技術和核心產品的自主研發(fā)和生產能力，有序推進勞動密集型、資源密集型、環(huán)境壓力大的產業(yè)向蘇北、沿海地區(qū)轉移。沿海地區(qū)重點推進沿海深水大港、臨港產業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)“三位一體”協(xié)同發(fā)展，主動承接國內外先進制造業(yè)和高端產業(yè)轉移，做強做大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，加快發(fā)展物流、石化等臨海產業(yè)，做大海洋經濟規(guī)模和品牌。沿東隴海線地區(qū)重點發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略交匯點和絲綢之路經濟帶的重要戰(zhàn)略支點作用，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，積極承接中高端產業(yè)轉移，重點發(fā)展原材料工業(yè)、消費品工業(yè)、電子信息、工程機械等產業(yè)，打造新的經濟增長極。支持南京等地推進市域制造業(yè)布局調整。
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專欄6 “十三五”各地部分重大產業(yè)發(fā)展新平臺和載體 南京河西金融中心、南京樞紐經濟區(qū)、中國（南京）軟件谷、江蘇南京白馬國家農業(yè)科技園區(qū)；無錫惠山工業(yè)轉型集聚區(qū)、無錫新區(qū)大規(guī)模集成電路產業(yè)園、無錫新區(qū)生命科技產業(yè)園；徐州工程機械產業(yè)基地、徐州國家安全科技產業(yè)園、徐州特色新材料產業(yè)基地；常州西太湖科技產業(yè)園、江蘇中關村科技產業(yè)園、常州金融商務區(qū)；蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械產業(yè)示范應用基地、昆山花橋國際商務城、國家技術轉移蘇南中心；南通高新區(qū)、南通空港產業(yè)園、上海市北（南通）科技城；連云港石化產業(yè)基地、連云港亞歐大陸橋跨境電子商務產業(yè)園、連云港生物醫(yī)藥產業(yè)基地；淮安兩岸家電產業(yè)園、淮安鹽化新材料產業(yè)園、淮安中興智慧產業(yè)園；鹽城環(huán)保科技城、大豐港現代物流集聚區(qū)、鹽城大數據產業(yè)園、鹽城新能源汽車產業(yè)園；揚州（儀征）汽車工業(yè)園、揚州數控裝備產業(yè)基地、揚州軟件園；鎮(zhèn)江航空航天產業(yè)示范基地、鎮(zhèn)江現代汽車產業(yè)基地、世業(yè)洲國家旅游度假區(qū)；泰州國家大健康產業(yè)集聚區(qū)、高技術船舶和海工等高端裝備基地、節(jié)能與新能源特色產業(yè)基地；宿遷綠色建材產業(yè)園、宿遷智能電網產業(yè)園、宿遷智能家電科創(chuàng)園、宿遷電子商務產業(yè)園。 |
第九章 拓展發(fā)展新空間
兼顧當前需要和長遠可能，統(tǒng)籌有形和無形空間，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。
第一節(jié) 落實供給側結構性改革重點任務
著力推動結構性改革，促進供給與需求有效對接、產業(yè)升級與需求升級協(xié)同推進，全面提升全要素生產率，切實提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力。以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等為重點，調存量改造提升傳統(tǒng)動能，擴有效增量培育發(fā)展新動能，提高供給結構的適應性和靈活性，實現由低水平供需平衡向高水平躍升。推動產業(yè)重組，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法，通過嚴格環(huán)保、能耗、技術標準倒逼過剩產能退出，實現市場出清。化解房地產庫存，發(fā)展住房租賃市場，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產市場。注重防范化解金融風險，降低企業(yè)負債率，主動釋放信用違約風險，穩(wěn)妥推進地方政府存量債務置換，有效防范化解政府債務、大企業(yè)資金鏈斷裂、企業(yè)聯(lián)保互保、互聯(lián)網金融、非法集資等方面風險隱患。積極開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，落實國家減稅清費政策，切實降低制度性交易成本、人工成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、企業(yè)財務成本、電力價格、物流成本，增強優(yōu)質企業(yè)競爭力。在精準扶貧脫貧、產業(yè)轉型升級、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理等方面，增加有效供給，著力補齊短板，進一步增強發(fā)展的全面性協(xié)調性。
第二節(jié) 創(chuàng)造新供給釋放新需求
積極擴大有效投入。發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，進一步優(yōu)化投資結構，加大對現代服務業(yè)、先進制造業(yè)、新興產業(yè)、現代農業(yè)和重要基礎設施、民生領域的投入力度，提高技改投入在工業(yè)投資中的比重，引導投資更多投向沿海、蘇北等經濟薄弱地區(qū)。推進投資主體多元化，積極鼓勵社會投資，有效撬動民間資本參與重點領域建設，提高民間資本在全社會固定資產投資中的比重。
發(fā)展消費經濟。發(fā)揮消費對增長的基礎作用，落實和創(chuàng)新鼓勵消費的各項政策，拓展居民多層次、個性化和多樣化需求，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。突出服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、農村消費等重點領域，加快培育新的消費增長點，促進消費結構轉型升級。發(fā)展消費金融公司和消費信貸專營機構，加快消費金融產品和服務創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)通過提高生產率和產品質量、擴大新產品和服務供給、改善用戶體驗等方式，開發(fā)引領消費時尚的概念產品、設計理念、新興服務，發(fā)展個性化、智能化、定制式消費。深入推進放心消費創(chuàng)建工作，加強市場監(jiān)督管理，切實維護消費者權益。促進流通信息化、標準化、集約化，推進南京國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點。到2020年，消費對經濟增長的貢獻率達到55%。
發(fā)展品牌經濟。大力推進質量強省和品牌強省建設，深入開展質量品牌提升行動和質量強市創(chuàng)建活動，實施商標和名牌戰(zhàn)略，全面提升產品、工程和服務質量以及自主品牌建設水平，打造江蘇品牌、江蘇標準，推動江蘇制造走向質量時代。實施“一企一標”“一社一標”工程，引導企業(yè)通過品牌創(chuàng)建推動經營理念、技術、產品、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新。實施商標密集型產業(yè)發(fā)展計劃，以旅游業(yè)、紡織服裝業(yè)等為突破口，培育“暢游江蘇”“時尚江蘇”等10個左右品牌價值高的商標密集型產業(yè)。實施品牌價值提升工程，支持企業(yè)名品名牌建設，依托特色產業(yè)集群和產業(yè)集聚區(qū)打造區(qū)域品牌，培育一批知名品牌示范區(qū)，形成500家擁有核心知識產權和自主品牌、具有國際競爭力的商標密集型企業(yè)。
發(fā)展分享經濟。重點支持快遞業(yè)、家政服務業(yè)、教育業(yè)、培訓業(yè)、新聞業(yè)、租賃業(yè)、廣告業(yè)、創(chuàng)意業(yè)、健康服務業(yè)等領域，整合利用分散閑置社會資源，促進分享經濟拓展領域、快速成長。創(chuàng)新分享經濟模式，積極發(fā)展眾包、眾智、眾扶、眾籌等新業(yè)態(tài)。規(guī)范市場準入，建立健全行業(yè)標準，構建以信用為核心的市場監(jiān)管機制，營造更加寬松的政策環(huán)境。建立多種互聯(lián)網共享平臺，完善網絡信息安全體系，為分享經濟發(fā)展提供保障。
第三節(jié) 建設“暢游江蘇”
充分發(fā)揮旅游產業(yè)綜合帶動作用，加快轉變旅游業(yè)發(fā)展方式，以提質增效為目標，以游客滿意為宗旨，構建“暢游江蘇”體系，建設旅游強省和國際知名旅游目的地。整合區(qū)域旅游資源，優(yōu)化空間布局，打造特色精品旅游線路和品牌，大力拓展海洋、低空等旅游發(fā)展新空間。強化旅游載體建設，促進旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和旅游重大項目提檔升級，新增5個以上國家級旅游度假區(qū)、5個以上國家5A級旅游景區(qū)。提升旅游公共服務水平，完善旅游基礎設施建設，創(chuàng)新旅游營銷方式，加大國際旅游營銷力度。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，豐富度假休閑、康體養(yǎng)生、運動娛樂等旅游產品和旅游商品供給，提升旅游消費水平。加強旅游市場監(jiān)管和旅游誠信建設，加大旅游人才培養(yǎng)力度，提升從業(yè)人員素質，改善旅游消費環(huán)境。促進旅游業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展，推動“旅游+互聯(lián)網”跨產業(yè)融合，發(fā)展智慧旅游。“十三五”期間，全省旅游業(yè)總收入年均增長13%左右。
第四節(jié) 加快發(fā)展海洋經濟
堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，科學開發(fā)海洋資源，優(yōu)化海洋產業(yè)結構，建設海洋經濟強省。積極發(fā)展石化、重型裝備等臨港先進制造業(yè)，培育壯大海洋工程裝備、海洋新能源、海水淡化和綜合利用等新興產業(yè)，做大做強海洋交通運輸、濱海旅游等服務業(yè)，改造提升海洋船舶、海洋漁業(yè)、灘涂農林業(yè)、鹽化工等傳統(tǒng)產業(yè)，形成以沿海地區(qū)為縱軸、沿江兩岸為橫軸的特色海洋經濟帶。優(yōu)化海洋產業(yè)布局，重點推進連云港港口物流、鹽城海上風電和海洋生物、南通海洋工程裝備和高技術船舶等產業(yè)高效集聚發(fā)展，打造一批海洋經濟創(chuàng)新示范園區(qū)。加快海洋高新技術發(fā)展，打造海洋科技創(chuàng)新成果轉化平臺，依托淮海工學院建設江蘇海洋大學，支持無錫發(fā)展海洋探測技術產業(yè)，大幅提升科技對海洋經濟的貢獻率。科學確定圍填海規(guī)模，加大對沿海灘涂圍墾支持力度，支持鹽城國家級灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)建設。強化海洋事務統(tǒng)籌協(xié)調，提高海洋綜合管理能力。深入推進鹽城國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設和南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點，支持南通創(chuàng)建國家海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范市。到2020年，海洋經濟生產總值達到1萬億元。
第五節(jié) 推進軍民融合發(fā)展
著眼改革強軍戰(zhàn)略和服務經濟社會發(fā)展轉型、加快部隊戰(zhàn)斗力生成模式轉變，堅持政府主導、需求牽引、市場運作，不斷豐富軍民融合方式，拓展融合范圍，提升融合層次，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，建成全國軍民融合深度發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展軍民兩用產業(yè)，重點在航空航天、電子信息、船舶及配套、軌道交通、機械設備和特種車輛、新材料、物聯(lián)網等領域，建設一批軍民融合產業(yè)集群和示范基地，支持丹陽國家級軍民結合產業(yè)示范基地和南京白下、無錫、蘇州新區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)、張家港、泰興等省級軍民結合產業(yè)示范基地建設。強化軍民兩用技術聯(lián)合攻關，建立軍民科技交流合作機制，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產領域，推動軍民創(chuàng)新要素、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新平臺、科技成果等開放共享，推動智慧江蘇建設應用向智慧軍營拓展延伸。全面推進鐵路、公路、水路、航空、信息、測繪、海防人防等基礎設施融入國防功能，引導軍用基礎設施積極支持地方經濟發(fā)展，建立基礎設施軍民合建共用機制。推進城市建設和綜合防護體系建設軍民融合深度發(fā)展。到2020年，建成90個軍民共建技術中心、10家省級以上軍民融合產業(yè)示范基地。
第十章 建設智慧江蘇
實施網絡強省戰(zhàn)略，推進信息技術與經濟社會發(fā)展深度融合，建設網絡泛在普惠、技術創(chuàng)新活躍、服務豐富全面、資源開放共享、安全保障有力的信息網絡體系。
第一節(jié) 建設新一代信息基礎設施
推進“寬帶江蘇”建設，加快城域網智能化改造，拓寬寬帶互聯(lián)網出省中繼帶寬，打造全光纖、寬帶化接入網絡，持續(xù)推進“光網城市”“光網鄉(xiāng)村”工程，建設“區(qū)域交換中心”。啟動實施光纖寬帶“企企通”工程，加快國家廣電骨干網江蘇核心樞紐建設，推進寬帶接入網業(yè)務開放試點。推進“無線江蘇”建設，實施新一代寬帶無線和移動通信網絡建設工程，加快4G網絡布局與應用普及，實現市、縣城區(qū)主要公共區(qū)域免費WiFi全面覆蓋。超前布局基于IPv6的下一代互聯(lián)網，加強未來網絡、5G通信網、下一代廣播電視網等關鍵技術攻關和培育孵化，推進國家下一代互聯(lián)網示范城市建設，打造全國下一代未來網絡產業(yè)化基地。推進網絡信息安全保障體系建設，加強數據安全、云計算安全、移動互聯(lián)網安全監(jiān)測管理等關鍵網絡防護和信息安全技術研發(fā)及產業(yè)化。到2020年，實現城市雙百兆進家庭，農村千兆進村、百兆入戶的寬度接入能力。
第二節(jié) 實施“互聯(lián)網+”行動計劃
大力發(fā)展互聯(lián)網經濟。加強技術應用創(chuàng)新，突出商業(yè)模式創(chuàng)新，促進跨界融合創(chuàng)新，把互聯(lián)網經濟打造成為推動經濟轉型升級的強大動力。推動互聯(lián)網再造制造業(yè)，制定實施企業(yè)互聯(lián)網化提升計劃，實現設計數字化、產品智能化、生產自動化和管理網絡化。推動互聯(lián)網再造服務業(yè)，促進供應鏈管理等服務模式創(chuàng)新。推動互聯(lián)網嵌入現代農業(yè)，發(fā)展精準農業(yè)、信息農業(yè)和智慧農業(yè)。實施互聯(lián)網企業(yè)創(chuàng)新培育和規(guī)模發(fā)展計劃，支持互聯(lián)網領軍企業(yè)和骨干企業(yè)做大做強，鼓勵國內外知名互聯(lián)網企業(yè)在江蘇設立區(qū)域總部和研發(fā)機構，打造互聯(lián)網經濟發(fā)展先行區(qū)。
加快建設互聯(lián)網平臺載體。發(fā)展互聯(lián)網平臺經濟，整合產業(yè)鏈及多邊市場資源，構建平臺生態(tài)圈。培育大宗商品、消費服務、跨境貿易等電商交易平臺，引導線上線下互動融合發(fā)展。加快國家電子商務示范城市建設，培育一批電子商務產業(yè)園、互聯(lián)網產業(yè)園和眾創(chuàng)園。鼓勵金融機構融入互聯(lián)網，探索開發(fā)新型支付方式和支付工具，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網金融服務平臺。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)起或參與發(fā)起設立互聯(lián)網科技小額貸款公司。
加強智慧城市群建設。大力推進城市基礎設施智能化和公共服務智慧化，建設智慧城市時空信息云平臺，提升公共服務便利程度和普惠程度。加強信息技術在社會治理領域集成應用，促進社會治理精細化。建設全省統(tǒng)一電子政務公共服務平臺，提高政府公共管理的有效性和透明度。支持開展國家智慧城市試點，推進無錫IEEE智慧城市建設。
第三節(jié) 強化大數據深度應用
加快政府數據開放共享。制定實施政府數據資源開放共享工程，建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構數據資源清單，建設統(tǒng)一開放平臺。完善整合各類政府信息資源，優(yōu)先推動民生保障服務相關領域的政府數據向社會開放。合理布局建設大數據平臺、數據中心等基礎設施，加快推動功能性信息服務平臺建設，推動國家級數據服務中心、呼叫中心、云計算中心等功能性平臺落戶江蘇，提升全省信息數據存儲、挖掘和服務能力。
發(fā)展大數據產業(yè)。實施大數據戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)大數據、新興產業(yè)大數據、農業(yè)農村大數據、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數據。建立工業(yè)大數據資源聚合和分析應用平臺，推動大數據與移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算的深度融合，創(chuàng)新應用模式和商業(yè)模式。建設大數據產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，促進大數據產業(yè)向規(guī)模化、高端化發(fā)展。
第十一章 完善現代基礎設施支撐體系
堅持適度超前、綜合發(fā)展、提升效率的原則，完善交通、能源、水利等現代基礎設施體系，促進生產要素高效配置，引導產業(yè)人口優(yōu)化布局，為“兩個率先”提供支撐保障。
第一節(jié) 構建現代綜合交通運輸體系
構建內暢外聯(lián)的復合運輸通道。以高速快速鐵路、高速公路、高等級航道為骨干，打造“四縱四橫”綜合運輸大通道。完善沿江城市群立體化綜合運輸網絡，提升滬寧、沿江等大容量綜合運輸通道功能，規(guī)劃建設北沿江高速鐵路，統(tǒng)籌建設過江通道，強化對內對外溝通聯(lián)系；推進重要城市之間實現城際鐵路聯(lián)系。構建沿海城鎮(zhèn)軸運輸大通道，積極發(fā)展高速鐵路和快速鐵路，增強中心城市與長三角核心區(qū)的交通聯(lián)系；完善沿海港口功能和集疏運體系，大力發(fā)展國際海運，拓展深水大港服務范圍。強化沿東隴海城鎮(zhèn)軸陸橋運輸大通道，建成徐連客運專線，共建中西部地區(qū)的戰(zhàn)略出海口。打造沿運河城鎮(zhèn)軸對外交通通道，構建以水運和鐵路為主的綠色集約運輸通道，加強與重要交通樞紐聯(lián)系。
打造一體化無縫銜接的綜合交通樞紐體系。以各種交通運輸方式深度銜接為重點，推動南京、徐州、連云港三大國家級和蘇州、南通、淮安等區(qū)域性綜合交通樞紐錯位發(fā)展。依托樞紐機場、高速鐵路及城際鐵路客運站建設綜合客運樞紐，推進與城市功能有機融合，構建集長途客運、城市軌道及地面公交、旅游集散、城市候機樓、汽車租賃等服務功能為一體的換乘體系。依托沿海沿江重點港口、多式聯(lián)運樞紐和重要空港等節(jié)點，發(fā)揮大集疏、大中轉的功能與作用，建設一批交通物流園區(qū)，打造一體化的貨運樞紐體系，強化與產業(yè)布局的協(xié)調互動。
建設暢達高效的綜合交通網絡。優(yōu)先發(fā)展軌道交通，重點建設蘇中、蘇北快速干線鐵路網和跨江通道，強化鐵路干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道的有機銜接，實現快速鐵路網覆蓋80%左右縣級以上城市，形成“2小時江蘇”快速交通圈。完善“兩縱四橫”干線航道網，實現長江南京以下12.5米深水航道全線暢通，沿海重點港區(qū)基本具備10萬噸級以上進港航道。以南京港、連云港港、太倉港為重點，推進沿江港口一體化發(fā)展、沿海港口提質化發(fā)展、內河港口專業(yè)化發(fā)展，增強上海國際航運中心北翼港口群綜合競爭力和輻射帶動力。完善廣覆蓋的公路網，提高瓶頸路段通行能力，打通省際干線公路，加快經濟相對薄弱地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)公路建設，加快實施農村公路提檔升級工程。增強南京祿口國際機場樞紐機場能力，推進無錫碩放區(qū)域樞紐機場建設，完善其他機場功能，加快通用機場布局，發(fā)展空港經濟，增強與國際國內重要地區(qū)航空聯(lián)系。
持續(xù)提升運輸能力和服務水平。特大城市、大城市統(tǒng)籌利用干線鐵路網資源，鼓勵開行市郊列車，推進城際道路客運班線公交化運營和毗鄰地區(qū)公交發(fā)展，構筑多樣化城際客運網。加強中小城市與中心城市的快速交通聯(lián)系，促進城鎮(zhèn)客運班線與城市公交、鎮(zhèn)村公交緊密對接，有效改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件。加快開辟加密國際海運、航空航線和航班，積極發(fā)展多式聯(lián)運，強化國際貿易和區(qū)域中轉運輸系統(tǒng)建設。優(yōu)化城鄉(xiāng)配送通道網絡，完善郵政快遞服務，提升無錫蘇南快遞產業(yè)園建設水平。到2020年，社會物流總費用與GDP比率降低至14%左右。
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專欄7 交通基礎設施重大工程 鐵路與軌道交通：加快建成徐宿淮鹽、連淮揚鎮(zhèn)、滬通、連鹽通、青連、寧啟鐵路二期、徐連客運專線等鐵路項目，推進北沿江高鐵及沿江、鹽通蘇嘉、鹽泰錫常宜、寧淮、鎮(zhèn)宣、寧合、合青等鐵路規(guī)劃建設。推進南京、蘇州、無錫、常州、徐州、南通、揚州等城市軌道交通系統(tǒng)建設，繼續(xù)建設沿江城市群城際軌道交通網。 港口航道：完成長江南京以下12.5米深水航道整治二期工程；實施申張線、錫溧漕河無錫段、通揚線、淮河出海航道紅山頭至京杭運河段、灌河（武障河至響水段）、蘇申內港線、蘇申外港線、長湖申線、蕪申線溧陽改線段、秦淮河等航道整治工程。完成蘇州港太倉港區(qū)集裝箱四期工程以及贛榆10－15萬噸級航道、大豐10－15萬噸級航道、灌河口5萬噸級航道、濱海10萬噸級航道、洋口15萬噸級航道、呂四5－10萬噸級航道、徐圩防波堤、贛榆防波堤二期工程；實施連云港港30萬噸級航道二期工程和30萬噸級原油碼頭、通州灣港區(qū)開發(fā)及集疏運體系等；規(guī)劃建設宿連航道。 公路建設：實施滬陜高速江廣段擴能工程。建設宿州至揚州高速公路江蘇段、高淳至宣城高速公路江蘇段、宜興至長興高速公路江蘇段、溧陽至廣德高速公路江蘇段、阜興泰高速公路興化至泰州段、蘇錫常南部高速公路常州至無錫段、海安至啟東、溧陽至高淳、常州至宜興等高速公路。推進京滬高速新沂至江都段、滬漢高速太倉至常州段、滬蓉高速寧合段和寧蕪高速擴能工程建設。開展寧鹽高速等項目規(guī)劃論證工作。 過江通道：推動建設錫通、鎮(zhèn)江五峰山、南京五橋等過江通道。規(guī)劃建設江陰、南京上元門、上海－崇明－南通、錫澄靖、常泰等過江通道。 航空機場：實施連云港機場遷建工程。續(xù)建并建成徐州觀音機場二期工程、淮安漣水機場二期工程、鹽城南洋機場飛行區(qū)擴建和航站區(qū)改擴建工程等。穩(wěn)步推進射陽、建湖等通用機場建設。 綜合樞紐：完善和提升南京祿口國際機場、無錫碩放機場、南京南站、徐州東站、連云港站等重點綜合客運樞紐功能。新建揚州東站、南通西站、新淮安東站、鹽城站等綜合客運樞紐。 |
第二節(jié) 構建清潔低碳安全高效現代能源體系
切實保障能源安全。堅持安全生產，調整優(yōu)化煤炭、石油等傳統(tǒng)能源省內生產能力。積極擴大風能、太陽能、核能等新興能源開發(fā)利用規(guī)模，提升原油、煤炭等一次能源清潔高效轉化能力，構建主體多元、多層互補的能源儲備體系。深化國內外能源合作，積極拓展重要能源資源來源，加快構建以煤炭、天然氣、電力等為主的安全穩(wěn)定供應體系。扎實推進國家規(guī)劃的特高壓工程建設，穩(wěn)妥擴大區(qū)外來電規(guī)模，積極調整區(qū)外來電結構，努力探索跨區(qū)域電力電能市場化配置。到2020年，各類能源資源供給能力達到4億噸標準煤左右，省內電力裝機達到1.3億千瓦左右。
加快推進能源變革。優(yōu)化能源生產結構，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能等可再生能源，推動清潔高效、低碳優(yōu)質能源逐步成為增量能源貢獻主體。優(yōu)化能源消費結構，在持續(xù)控制能源和煤炭消費總量的同時，加快推進煤電節(jié)能減排升級與改造，結合整合關停燃煤鍋爐，優(yōu)化發(fā)展熱電聯(lián)產，繼續(xù)擴大天然氣、水電等省外清潔能源利用規(guī)模。加快能源科技革命，積極推進能源領域互聯(lián)網技術應用，加快智能電網建設，以太陽能、風能、生物質能和天然氣為重點，發(fā)展分布式能源，實現清潔能源分散布局、就地消納、梯級利用。加強新型燃煤發(fā)電、核電、智能電網、風能和太陽能技術裝備等技術研發(fā)應用，提升能源利用效率。加快能源體制機制改革，以電力、油氣領域為重點，推進能源資源市場化配置，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系。支持鹽城東臺創(chuàng)建國家沿海清潔能源綜合示范區(qū)。
持續(xù)優(yōu)化儲運網絡。優(yōu)化電網主干網架結構，提升經濟便捷輸送能力，推動大中城市配電網基本實現智能化。加強原油儲運基礎設施建設，提高原油管輸能力，重點建設日照－儀征復線連云港支線原油輸送管道，推進魯寧線（江蘇段）安全隱患整治工程，累計形成原油管道1500公里。合理布局成品油管道，建成中石化江北成品油管道及配套油庫，累計形成成品油管道1500公里。完善天然氣管網及其配套設施，優(yōu)化蘇中蘇北管網，重點建設中石油中俄東線江蘇段、沿海管道、海門－太倉過江管道以及中海油濱海LNG接收站外輸管線，實現天然氣管網縣區(qū)全覆蓋。加快沿海千萬噸級LNG接收基地建設。提升天然氣儲氣調峰能力，加快建設金壇、淮安等地下儲氣庫。
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專欄8 能源保障體系建設重點 電源布局優(yōu)化：燃煤發(fā)電，蘇南地區(qū)除燃煤背壓機組外不再新建燃煤發(fā)電項目，蘇中沿江地區(qū)不再新辟廠址新上煤電項目并嚴控原有廠址擴建，支撐性電源建設重點轉向蘇北特別是沿海地區(qū)；天然氣發(fā)電，重點布局滿足片網調峰需要的調峰電站；抽水蓄能電站，建成溧陽抽水蓄能電站，開工建設句容抽水蓄能電站和連云港抽水蓄能電站。 非化石能源發(fā)展：核電，建成田灣核電二期工程，加快建設三期工程，開展第二核電廠址優(yōu)選和保護工作；風電，海陸并舉、以海為主，兼顧內陸中低速風能開發(fā)，形成800－1000萬千瓦裝機；光伏，集中與分散相結合，著力發(fā)展屋頂等分布式光伏，形成800－1000萬千瓦裝機；生物質能，以農村秸稈和城鄉(xiāng)生產生活垃圾為重點，多方式處置利用，形成150萬千瓦裝機。 熱電聯(lián)產提升：優(yōu)先發(fā)展淮北地區(qū)生活采暖型熱電聯(lián)產項目；優(yōu)化發(fā)展以各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生產經營單位為服務對象的工業(yè)生產型熱電聯(lián)產；蘇南地區(qū)位于城區(qū)的燃煤熱電聯(lián)產機組，逐步實現天然氣替代。 千萬噸級LNG接收基地建設：加快中石油如東LNG二期工程建設進度；建成新疆廣匯啟東LNG分銷儲運一期工程，推進二期工程；開工建設中海油濱海LNG接收站；推進華電、協(xié)鑫LNG接收站前期工作，爭取“十三五”開工。 |
第三節(jié) 構建現代化水安全保障體系
增強防洪減災能力。實施新一輪淮河治理工程，推進長江干流河道整治及長江口綜合治理，進一步擴大太湖流域洪水北排長江能力，強化海堤達標建設，擴大骨干引排通道，鞏固提升流域防洪能力。開展區(qū)域百河綜合治理，鞏固和恢復調蓄水域，恢復提高骨干河道引排與調蓄能力，有效提升區(qū)域治理標準與河湖水系連通水平。加快城市水系綜合整治，增強水災害綜合防御能力，引導建立與城鎮(zhèn)規(guī)模、功能相適應的現代城鎮(zhèn)水利工程體系。到2020年，淮河下游防洪標準全面達到100年一遇，長江、太湖、沂沭泗水系全面鞏固50年一遇防洪標準，區(qū)域骨干河道防洪標準基本達到20年一遇；大中城市防洪排澇標準全面達到國家規(guī)定標準。
完善水資源保障體系。繼續(xù)完善南水北調、江水東引、引江濟太“三大調水”體系，加快泰州引江河二期工程等骨干輸水通道建設，推進南水北調東線后續(xù)工程規(guī)劃與建設，提升跨流域水資源配置水平。建立和完善里下河腹部河網及沿海墾區(qū)供配水網絡，疏浚整治區(qū)域性供水干河。加強丘陵山區(qū)、高亢地區(qū)等重點區(qū)域抗旱應急水源工程建設，解決供水突出問題。推進飲用水水源地達標建設，建設應急備用水源地，提高集中式飲用水水源地安全保障水平。到2020年，農業(yè)、工業(yè)、生活供水保證率分別達到80－95%、95%、97%。
加快農田水利建設。整合各類農田水利建設資源，實行集中投入、連片治理、整縣整鄉(xiāng)推進，實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農田水利重點縣、千億斤糧食末級渠系等項目，增加約250萬畝有效灌溉面積、500萬畝旱澇保收農田，農田灌溉水利用系數提高到0.6以上。健全基層水利服務體系，推進大中型灌區(qū)農民用水組織全覆蓋。
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專欄9 “十三五”水利重點工程 十項流域重大水利工程：新溝河延伸拓浚、新孟河延伸拓浚、望虞河除險加固和西岸控制、長江河勢控制、長江堤防能力提升、淮河入海水道二期、淮河重點平原洼地治理、淮河行蓄洪區(qū)建設及行蓄洪區(qū)干流灘區(qū)居民遷建、沿海地區(qū)調配水與海堤加固、黃河故道地區(qū)水利治理工程。 區(qū)域百河綜合治理工程：實施一批區(qū)域骨干河道治理，構建格局合理、功能完備、標準較高、管護達標的區(qū)域骨干河網。 民生水利工程：建立現代城市水利工程體系，新增1000萬畝節(jié)水工程控制面積，推進區(qū)域供水，實施農村飲水鞏固提升工程。研究推進鹽城新水源地及引水工程等重大項目。 |
第四篇 轉變農業(yè)發(fā)展方式
加快農業(yè)現代化步伐
第十二章 大力發(fā)展現代農業(yè)
深入實施農業(yè)現代化工程，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，力爭在全國率先實現農業(yè)現代化。
第一節(jié) 加快培育新型農業(yè)經營主體
重點培育家庭農場。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，支持土地向專業(yè)大戶、家庭農場集中，鼓勵專業(yè)大戶向家庭農場轉型，重點發(fā)展土地經營規(guī)模100－300畝的農戶家庭農場，每年培育300家左右省級示范家庭農場。積極開展新型職業(yè)農民培育整省試點，組織實施新型職業(yè)農民培育工程、農民繼續(xù)教育工程、現代青年農場主計劃和農村實用人才培養(yǎng)計劃，每年培育新型職業(yè)農民20萬人。實施鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，支持農民工、大學生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極為新農人提供良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
規(guī)范發(fā)展農民合作社。鼓勵農民興辦專業(yè)合作、股份合作、勞務合作等多元化多類型的合作社，扶持建設一批經營規(guī)模大、服務能力強、產品質量優(yōu)、民主管理好的示范合作社，每年培育省級示范社500家。支持家庭農場聯(lián)合組建合作社，鼓勵發(fā)展合作社聯(lián)合社和銷售聯(lián)社，積極推進合作社綜合社試點，鼓勵政府為合作社購買公共服務。全面深化供銷合作社綜合改革。
積極扶持農業(yè)龍頭企業(yè)。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)對產業(yè)發(fā)展和農民致富的帶動作用，扶持發(fā)展一批自主創(chuàng)新能力強、處于行業(yè)領先地位的骨干農業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過訂單生產、入股分紅等方式，建立“公司+合作社+農戶”“股份制公司+農戶入股”等生產經營模式。引導龍頭企業(yè)建立現代企業(yè)制度，通過兼并、收購、重組、控股等方式組建大型企業(yè)集團，銷售額達到百億元的農業(yè)企業(yè)達到20家。在不改變農村土地用途的前提下，鼓勵工商資本有序進入農業(yè)，發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務。
第二節(jié) 構建現代農業(yè)產業(yè)體系
加快推進農業(yè)供給側結構性調整，構建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產格局，形成具備江蘇特點的現代農業(yè)產業(yè)體系。發(fā)展優(yōu)質糧油業(yè)，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，深入推行糧食穩(wěn)產提質行動計劃，推進糧食高產增效創(chuàng)建和綠色增產模式攻關，優(yōu)化糧經飼品種結構和糧食等重要農產品生產區(qū)域化、專業(yè)化布局，完善價格形成機制和收儲政策，保證供需平衡、口糧自給。支持糧食規(guī)模化產業(yè)基地建設，突出糧食主產區(qū)、重點縣（市、區(qū)）建設，探索建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。發(fā)展設施園藝業(yè)，培育壯大設施蔬菜、應時鮮果、花卉苗木等高效農業(yè)產業(yè)，推進“菜籃子”工程蔬菜基地和園藝作物標準園建設，設施農業(yè)面積比重力爭達到20%。發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，打造一批標準化生產基地，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%以上。發(fā)展特色水產業(yè)，推進漁港建設和漁船更新改造，推廣先進養(yǎng)殖技術，打造品牌優(yōu)勢，穩(wěn)定水產養(yǎng)殖面積1000萬畝左右，設施漁業(yè)面積比重達到26%。大力發(fā)展開放型農業(yè)，加快農墾改革發(fā)展。推進國家現代農業(yè)示范區(qū)建設，加快省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)提檔升級。
第三節(jié) 推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展
延伸農業(yè)產業(yè)鏈。積極發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，加快農業(yè)由生產環(huán)節(jié)向產前產后延伸，引導農產品加工業(yè)向主產區(qū)、優(yōu)勢產區(qū)和關鍵物流節(jié)點集中。支持農產品深加工、加工集中區(qū)和特色加工業(yè)發(fā)展，推動農產品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展。創(chuàng)新農產品流通和銷售模式，健全農產品產地營銷體系，加強大型農副產品批發(fā)市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接。推進農業(yè)全產業(yè)鏈標準化、品牌化建設。
拓展農業(yè)多種功能。推動農業(yè)生產、生活和生態(tài)功能綜合開發(fā)，推進農業(yè)與旅游、教育、文化等產業(yè)深度融合，實現農業(yè)從生產向生態(tài)生活、從物質向精神文化功能拓展。發(fā)展休閑觀光農業(yè)，打造都市休閑觀光農業(yè)圈，環(huán)湖、環(huán)丘陵休閑觀光農業(yè)區(qū)，沿江風光帶、沿海風情帶、沿黃河故道農耕文化帶，完善促進休閑觀光農業(yè)發(fā)展的扶持政策。建設特色景觀旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游。建設農業(yè)教育和社會實踐基地，大力推進農耕文化教育進校園。
培育農業(yè)新型業(yè)態(tài)。加快實施“互聯(lián)網+現代農業(yè)”行動，推進現代信息技術應用于農業(yè)生產、經營、管理和服務。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化農業(yè)、立體農業(yè)等高科技農業(yè)，積極發(fā)展個性化定制服務、會展農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農產品電子商務和農村快遞物流業(yè)，健全農村電商綜合服務網絡。圍繞“一村一品一店”，重點扶持發(fā)展一批電商專業(yè)村鎮(zhèn)，實現農民家庭經營、農村小微企業(yè)與電商的成功嫁接，農業(yè)電商年交易額力爭達1000億元，電商專業(yè)村鎮(zhèn)數位居全國前列。
第四節(jié) 建設農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)
轉變農業(yè)生產方式和資源利用方式，深化農業(yè)綜合開發(fā)，努力形成農業(yè)產業(yè)布局合理、經營規(guī)模適度、資源利用方式集約、科技創(chuàng)新力強、面源污染可控的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展格局，打造生態(tài)農業(yè)強省。普及各類節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術，實施化肥農藥零增長行動，推廣使用有機和低毒低殘留農業(yè)投入品，推進機械化深松整地和測土配方施肥。推行種養(yǎng)結合、農牧結合、生態(tài)養(yǎng)殖等循環(huán)模式，建設一批生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范基地。推進秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物綜合利用，加快病死動物無害化處理體系建設。實施農業(yè)資源休養(yǎng)生息計劃，探索實行耕地輪作休耕制度試點，開展耕地質量提升行動，落實禁漁休漁等資源保護措施。全力維護農產品質量安全，嚴把農產品生產源頭控制關，推進農業(yè)標準化生產，創(chuàng)建地理標志品牌，發(fā)展無公害、綠色、有機農產品，加強農產品質量突出問題專項整治，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情。
第十三章 強化農業(yè)發(fā)展支撐保障
加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，注重用現代裝備武裝農業(yè)、現代科技提升農業(yè)、現代經營方式推進農業(yè)，為現代農業(yè)發(fā)展提供全方位、全過程支撐保障。
第一節(jié) 提高農業(yè)物質裝備和技術水平
深入實施農村土地綜合整治，扎實推進新一輪高標準農田建設，加快解決農田水利“最后一公里”問題，建成高標準農田4275萬畝。加快糧食生產全程機械化，推動農機由普及向提升水平轉變，全省農業(yè)綜合機械化水平穩(wěn)定在85%左右。建立年度農業(yè)重大科技需求發(fā)布制度，培育一批農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新團隊，推出一批“蘇”字頭農業(yè)科技創(chuàng)新成果，建立現代農業(yè)產業(yè)技術支撐體系，農業(yè)科技貢獻率達到70%以上。做大做強江蘇種業(yè)，培育具有自主知識產權的優(yōu)良品種，發(fā)展壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。利用信息技術改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，推廣種養(yǎng)業(yè)智能管理、節(jié)水灌溉遠程調控、農業(yè)生態(tài)環(huán)境遠程監(jiān)測等技術，推進智慧糧庫和糧食流通信息化管理平臺建設。
第二節(jié) 健全農業(yè)社會化服務體系
拓展農業(yè)經營性服務。創(chuàng)新農業(yè)社會化服務方式，培育壯大供銷合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會等各類社會化服務主體，探索“專業(yè)化服務公司+合作社+專業(yè)大戶”“村集體經濟組織+專業(yè)化服務隊+農戶”等模式，推廣“高校院所+農業(yè)龍頭企業(yè)+農民”模式。鼓勵經營性農業(yè)服務組織開展良種示范、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農田抗旱排澇、農機作業(yè)、產后節(jié)糧減損、產品安全過程管控等專業(yè)化服務，推廣合作式、訂單式、托管式等服務形式，擴大農業(yè)生產全程社會化服務試點范圍，推進政府購買公益性服務試點。
健全農技推廣服務體系。組織開展現代農業(yè)重大技術推廣計劃，深入實施農業(yè)“三新”、掛縣強農富民、農業(yè)科技入戶工程，建設現代農業(yè)科技綜合示范基地，健全“一村一名農技指導員”制度，每年重點推廣50項農業(yè)重大技術，培養(yǎng)10萬個輻射帶動能力強的科技示范戶。拓展農業(yè)政策、市場信息、農業(yè)氣象、農村金融、農民教育等為農服務功能，打造農業(yè)科技服務云平臺。實施農業(yè)人才“雙百雙十”和基層農技推廣人員培訓計劃，提升農職院校辦學水平，培養(yǎng)現代農業(yè)高技能實用人才。
完善農業(yè)信息服務。推進農業(yè)大數據應用，完善農業(yè)信息發(fā)布制度，提升農業(yè)生產要素、資源環(huán)境、供給需求、成本收益等監(jiān)測預警水平。創(chuàng)新氣象為農服務機制，健全農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御體系。加強農業(yè)信息服務載體建設，完善12316農業(yè)服務熱線、惠農信息發(fā)送、為農服務信息網絡平臺，推動農業(yè)信息進村入戶，農業(yè)信息化覆蓋率提高到65%以上。
第三節(jié) 完善農業(yè)支持保護體系
健全強農惠農政策體系。優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村投入，加大涉農資金整合力度，優(yōu)化投入結構和方式，撬動更多社會資金投入農業(yè)農村。健全農業(yè)補貼制度，完善與金融、保險、社會資本的合作機制，支持政策向規(guī)模經營主體傾斜。健全金融支農制度，鼓勵各類金融機構將網點向農村延伸，完善政策性農業(yè)信貸擔保體系，大力發(fā)展農業(yè)保險。推動農業(yè)農村相關領域地方性立法，精簡涉農行政審批事項，依法嚴肅查處各類坑農害農行為。
深化農村改革創(chuàng)新。在充分尊重農民意愿的前提下，統(tǒng)籌推進農村改革試驗區(qū)各項試點。按照國家統(tǒng)一部署，深化農村集體產權制度改革，深入推進農村集體資產股份合作制改革、農村宅基地制度改革試點，完成土地承包經營權確權登記頒證，扎實推進水域灘涂確權登記頒證，積極開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。加快推進農村產權流轉交易市場建設，實現市縣全覆蓋。
第五篇 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展
第十四章 構建集約高效國土空間開發(fā)新格局
牢固樹立空間結構也是生產力的理念，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，優(yōu)化空間組織、明確開發(fā)方向、加強用途管控，構建大區(qū)域均衡、小區(qū)域集聚的科學開發(fā)新格局。
第一節(jié) 嚴格落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略
推動功能區(qū)布局基本形成。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，沿江等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先轉變經濟發(fā)展方式和空間開發(fā)方式，重點提高節(jié)約集約用地水平，實現建設用地增量逐年下降。沿海、沿東隴海線等重點開發(fā)區(qū)域加快人口和產業(yè)集聚，成為新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的新興區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)域與資源要素稟賦匹配發(fā)展，農產品主產區(qū)突出現代農業(yè)產業(yè)體系建設，打造農產品生產核心區(qū)；重點生態(tài)功能區(qū)適時拓展覆蓋范圍，加快生態(tài)保護與修復，增強生態(tài)公共服務產品供給。編制實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，全面劃定自然岸線格局，促進陸海協(xié)調、人海和諧發(fā)展。到2020年，“一群三軸”的城鎮(zhèn)化格局、“兩帶三區(qū)”的農業(yè)發(fā)展格局、“兩橫兩縱”的生態(tài)安全格局基本形成。
調整優(yōu)化空間結構。把空間結構調整作為轉變經濟發(fā)展方式的重要內涵，實施國土空間綜合整治，嚴格控制土地開發(fā)強度，提高存量空間再開發(fā)利用效率。依托基礎測繪地理信息要素，以資源環(huán)境綜合承載能力為依據，統(tǒng)籌行政邊界和自然邊界，合理配置城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間，加強對生產力布局和資源環(huán)境利用的空間引導與約束。強化空間用途管制，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田紅線和生態(tài)保護紅線，規(guī)范開發(fā)秩序。
第二節(jié) 完善空間開發(fā)體制機制
完善主體功能區(qū)制度。調整完善現行政策和制度安排，加大對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制，對重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)負面清單管理。實行符合主體功能區(qū)定位的績效考核評估體系。探索建立差別化的城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間調控政策。
健全空間銜接協(xié)調機制。按照主體功能定位，做好區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。以城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間為平臺，促進各類規(guī)劃的空間協(xié)調，推動城市規(guī)劃依據開發(fā)強度目標和城鎮(zhèn)空間范圍，劃定城鎮(zhèn)建設用地增長邊界，細化城鎮(zhèn)內部空間功能布局；推動土地利用規(guī)劃按照建設用地總量和開發(fā)強度雙控要求，加強對各類用地規(guī)模、結構、布局的管控。
探索建立空間治理體系。總結推廣淮安市、鎮(zhèn)江句容市、泰州姜堰區(qū)等國家“多規(guī)合一”試點經驗，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動市縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，實現一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，促進建立省、市縣兩級空間規(guī)劃體系。尊重并維護好區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境本底，以市縣級行政區(qū)為單元，探索構建以空間規(guī)劃、用途管制、自然資源資產離任審計、差異化績效考核等為主要內容的空間治理體系。發(fā)揮測繪地理信息服務功能，完善國土空間監(jiān)測系統(tǒng)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。
第十五章 提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，推動城鎮(zhèn)化進入以提高質量和內涵為主的轉型發(fā)展新階段，逐步實現城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、基本公共服務均等化、生產要素配置合理化，成為我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導區(qū)、示范區(qū)。
第一節(jié) 推進農業(yè)轉移人口市民化
分類推進農業(yè)轉移人口市民化。突出“三個1億人”中心任務，因地制宜制定差別化的落戶標準，推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法，全面放開中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，實行省轄市范圍內本地居民戶口通遷，引導有進城意愿農業(yè)轉移人口舉家融入并轉為城鎮(zhèn)居民。夯實蘇中蘇北地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展基礎，增強公共服務產品供給，吸引更多農業(yè)人口就近就地轉移落戶。尊重進城務工人員及家庭的選擇權，引導不愿意放棄農村各項權益的本地進城農村居民和異地轉入常住人口，平等享有城鎮(zhèn)居民基本公共服務。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。創(chuàng)新保障房投融資機制，廣泛吸引社會資本，同步建設公共配套設施，推進約117萬戶家庭居住的各類棚戶區(qū)和城中村完成改造。到2020年，新增800萬左右農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。
建立可持續(xù)的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。以規(guī)范基本公共服務項目清單和標準為依據，科學測算不同區(qū)域、不同層級城鎮(zhèn)農業(yè)轉移人口市民化成本。探索建立政府主導、多方參與、共同承擔的農業(yè)轉移人口市民化成本協(xié)同分擔機制，強化政府基本公共服務標準體系建設和支出的責任，落實企業(yè)依法繳納各類社會保險費用和提供職業(yè)技能培訓的責任，明確轉移人口家庭和個人承擔相關費用的責任。合理確定各級政府成本分擔比例，健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。
第二節(jié) 促進城市群和大中小城市協(xié)調發(fā)展
推進城市群高效一體發(fā)展。以城市群為主體形態(tài)，加快完善新型城鎮(zhèn)化空間布局，推動形成支撐全省經濟社會發(fā)展、帶動區(qū)域協(xié)同并進、參與區(qū)域競爭合作的重要載體。以南京都市圈和蘇錫常都市圈為重點，在更高層次和更深領域加強與長三角其他地區(qū)合作，共同建設具有重要國際影響力的世界級城市群。推進寧鎮(zhèn)揚同城發(fā)展先行示范區(qū)建設，加快錫常泰、（滬）蘇通經濟圈建設，形成南北呼應、協(xié)作聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢。依托徐州都市圈推動淮海城市群的規(guī)劃建設，打造蘇北地區(qū)振興發(fā)展的重要支撐。提高淮安蘇北重要中心城市和淮河生態(tài)經濟帶區(qū)域中心城市建設水平。
提升中心城市核心競爭力。強化省會城市南京的區(qū)域性經濟文化、科技創(chuàng)新、金融商務中心地位和省轄市區(qū)域中心城市的高端要素集聚能力，提升現代化和國際化水平。調整城市空間結構，適當疏散中心城區(qū)非核心功能，合理調控人口規(guī)模。注重加強城市治理，優(yōu)化公共資源配置，塑造特色核心文化，增進居民認同感和歸屬感。推進與周邊城鎮(zhèn)基礎設施連接和公共服務共享，提升輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力。
增強中小城市節(jié)點支撐功能。發(fā)揮中小城市落戶門檻和成本低的優(yōu)勢，提高市政公用設施和公共服務設施建設水平，成為農業(yè)轉移人口就近就地市民化的重要載體。主動融入中心城市產業(yè)鏈布局，培育壯大符合資源稟賦和比較優(yōu)勢的特色產業(yè)，大力發(fā)展縣域經濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會。加快推進國家中小城市綜合改革試點，推動一批基礎條件優(yōu)、承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h（市）發(fā)展成為區(qū)域次中心城市。
分類建設發(fā)展小城鎮(zhèn)。突出小城鎮(zhèn)連接城市和農村的紐帶作用，鼓勵大中城市周邊具備條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為新市鎮(zhèn)或衛(wèi)星城，有效疏解中心城市中心城區(qū)功能，分擔人口和公共服務壓力。發(fā)展一批產業(yè)主導型、生態(tài)養(yǎng)生型、文化旅游型、商貿物流型等特色小鎮(zhèn)，服務農村發(fā)展。增強重點中心鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展能力和交通節(jié)點功能，吸引更多農業(yè)轉移人口。支持符合條件的經濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。
第三節(jié) 深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃水平。堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳，實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，編制實施江蘇省美麗宜居城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。依據資源環(huán)境承載能力調節(jié)城市規(guī)模，合理劃定“三區(qū)四線”，控制城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城市生產、生活、生態(tài)三大布局，促進城市用地功能適度混合和緊湊發(fā)展，推動城市規(guī)劃由擴張性規(guī)劃逐步向限定城市邊界、優(yōu)化城市空間結構轉變。遵循村鎮(zhèn)人口變動趨勢和農村自然演進規(guī)律，完善優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，合理確定規(guī)劃發(fā)展村莊，優(yōu)化安排農業(yè)、建設、生活等空間，強化公共資源配置引導，有效減少土地閑置浪費，形成適度集聚的分布格局和統(tǒng)一建設藍圖。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制程序，加強地方人大對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施全過程監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行規(guī)劃實施責任追究制度。
提高城鄉(xiāng)建設管理水平。以建設創(chuàng)新、綠色、智慧、人文城市為重點，打造一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現代新型城市。協(xié)調城市經濟功能、文化功能和公共服務功能，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設，推行城市更新、城市填充和精明增長模式，保護開敞空間和舒適環(huán)境，完善基礎設施體系，提高綜合承載能力，深入推進常州產城融合綜合改革試點。深化城市管理體制改革，強化新一代信息技術應用，增強各方參與城市建設管理的積極性，提高治理能力和服務水平。組織開展“強富美高”新農村創(chuàng)建活動，扎實推進新一輪農村實事工程，強化村級“四有一責”建設，合理布局公共服務設施，解決221.4萬農村居民飲水安全問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內區(qū)域供水入戶率達90%以上，實現鎮(zhèn)村公交全覆蓋。突出鄉(xiāng)村傳統(tǒng)聚落特色，發(fā)掘和保護好1000個左右的省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居建筑組群。
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專欄10 新型城市建設重大工程 創(chuàng)新城市建設工程：營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，把大中城市培育成為區(qū)域創(chuàng)新中心。 綠色城市建設工程：推進分布式能源多元化和規(guī)模化生產應用，建設一批國家新能源示范城市。發(fā)展綠色建材，推進建筑產業(yè)現代化。倡導綠色出行，優(yōu)先發(fā)展多種形式、更具吸引力的公共交通系統(tǒng)，城市公交出行分擔率達到26%。建設開放式天然公園。 智慧城市建設工程：推動跨部門、跨地區(qū)共建共享綜合性城市管理數據庫，發(fā)展民生服務智慧應用。加快寬帶普及提速，城鄉(xiāng)家庭分別實現千兆、百兆寬帶接入網以及無線寬帶服務全覆蓋，無線局域網服務覆蓋主要公共場所。 人文城市建設工程：注重文化傳承，培育特色文化品牌，加強建筑風貌管理。建設一批國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)和名村。 海綿城市建設工程：提高城市在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面的彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放利用。支持鎮(zhèn)江開展國家海綿城市試點，推動南京江北新區(qū)等海綿城市建設。 城市地下管網改造和綜合管廊建設行動計劃：以城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域為重點，結合舊城更新和地下空間開發(fā)等，開工建設干線、支線綜合管廊。實施城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱等地下管網改造。 |
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保和社會治理“六個一體化”，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和共同繁榮。切實維護農村居住、生產、生態(tài)、文化等多種特色功能，充分彰顯田園風光、鄉(xiāng)村風情和鄉(xiāng)土風韻。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素市場，促進建設用地、科技服務、金融保險、人力資源等要素合理配置。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，持續(xù)加大城市優(yōu)質公共服務向農村覆蓋廣度，實現水電路氣等各類設施城鄉(xiāng)聯(lián)網、普惠共享。借鑒城市社區(qū)治理模式，建立新型村級治理平臺，創(chuàng)新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制。鼓勵各類社會資本投向農村，支持企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)，引導科技人員、大中專畢業(yè)生以及其他城市投資者到農村創(chuàng)業(yè)，促進農村經濟繁榮和業(yè)態(tài)轉型。深入推進蘇州國家級城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點。
第四節(jié) 全面開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點
堅持因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌兼顧、重點突破，以省轄市和部分具備條件的縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為試點主體，探索完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康持續(xù)發(fā)展的有效路徑。突出試點重點，認真落實建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式等基本任務，力爭早日形成可復制、可推廣的經驗成果。結合省情實際，積極推動新型城鎮(zhèn)化標準體系、城鄉(xiāng)土地管理、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、產城融合等領域的改革創(chuàng)新，努力打造具有江蘇特色的亮點品牌。建立健全試點動態(tài)調整和年度評估考核機制，強化配套政策集成創(chuàng)新，到2020年，全面完成國家賦予的各項試點目標任務。
第十六章 在更高層次上推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
全面融入國家區(qū)域發(fā)展總體布局，統(tǒng)籌實施蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)和沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線經濟帶戰(zhàn)略組合，推進沿運河地區(qū)加快發(fā)展，培育區(qū)域經濟增長點和增長極，構建更加科學合理的生產力布局。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
推動沿線地區(qū)特色發(fā)展。進一步突出沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線經濟帶及沿運河地區(qū)戰(zhàn)略地位，強化整體開發(fā)，拓展輻射范圍，增強在大融合、大開放下集聚要素和配置資源的能力。
——加快沿滬寧線和沿江地區(qū)轉型升級。進一步提升全方位開放水平，建設具有較強國際影響力的自主創(chuàng)新高地、先進制造業(yè)集聚區(qū)和我國服務貿易對外開放的先導區(qū)，重點提升沿滬寧線高新技術產業(yè)集聚發(fā)展水平。推進跨江融合發(fā)展，深化江陰－靖江等共建園區(qū)創(chuàng)新合作，支持淮安參與寧鎮(zhèn)揚同城化建設，拓展由南向北的縱深帶動效應，鞏固提升沿江地區(qū)在長江經濟帶建設中的重要地位。
——在更高起點推動沿海地區(qū)科學發(fā)展。制定實施新一輪支持沿海發(fā)展重大舉措，打造“一帶一路”建設先行基地、江海聯(lián)動發(fā)展基地、開放合作門戶基地，成為我國東部地區(qū)重要的經濟增長極。推進港口、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，建設以區(qū)域中心城市為支撐、以沿海綜合交通通道為紐帶、以近海臨港城鎮(zhèn)為節(jié)點的新興城鎮(zhèn)化地區(qū)。圍繞“優(yōu)江拓海”，發(fā)展特色海洋經濟。統(tǒng)籌資源開發(fā)與保護，全面提高沿海灘涂開發(fā)的規(guī)模效應和產出水平。支持淮安、泰州、宿遷融入沿海開發(fā)戰(zhàn)略布局。
——提升沿東隴海線地區(qū)發(fā)展水平。強化連云港、徐州新亞歐大陸橋經濟走廊東方起始區(qū)域重要節(jié)點城市的支撐作用，全方位拓展與中亞、歐洲經貿往來，構建多式聯(lián)運國際物流體系，打造亞歐國際陸橋物流大通道。立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，提升市區(qū)、港區(qū)和沿線縣城鎮(zhèn)及重點中心鎮(zhèn)的產業(yè)人口集聚能力。支持宿遷、鹽城、淮安全面參與沿東隴海線經濟帶建設。
——統(tǒng)籌謀劃沿運河地區(qū)發(fā)展。積極對接蘇南現代化建設和沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施，充分彰顯運河文化底蘊和環(huán)境景觀特色，突出集約發(fā)展、綠色發(fā)展，協(xié)調推進文化遺產保護、生態(tài)建設、旅游開發(fā)和農業(yè)現代化。以京滬高速、運河、鐵路三條水陸交通通道為依托，培育一批特色鮮明的現代中小城市，成為我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力區(qū)域。
強化三大區(qū)域互動發(fā)展。加快南中北區(qū)域發(fā)展與沿江沿海等發(fā)展帶建設良性互動，堅定不移推動蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興。
——以創(chuàng)新引領、轉型升級為重點推進蘇南提升。深入實施蘇南現代化建設示范區(qū)規(guī)劃，加快提升蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設水平，著力轉換發(fā)展動力機制，深度融入國際經濟體系，推動全面創(chuàng)新成為蘇南地區(qū)的最大優(yōu)勢和突出亮點，率先實現轉型發(fā)展。
——以融合發(fā)展、特色發(fā)展為重點推進蘇中崛起。充分發(fā)揮蘇中地區(qū)承南啟北、通江達海的區(qū)位優(yōu)勢，健全陸海統(tǒng)籌、跨江融合、江海聯(lián)動發(fā)展機制，全面深化綜合配套改革試點，強化與蘇南一體化發(fā)展優(yōu)勢，打造特色產業(yè)發(fā)展高地，支持蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區(qū)加快發(fā)展，著力提高對全省區(qū)域經濟發(fā)展的貢獻。
——以四化聯(lián)動、開放帶動為重點加快蘇北振興。繼續(xù)加大對蘇北地區(qū)的政策支持力度，組織實施一批關鍵性工程，優(yōu)化創(chuàng)新南北共建園區(qū)體制機制，強化區(qū)域經貿合作聯(lián)系，提升開放型經濟發(fā)展水平，切實加快新型工業(yè)化進程，進一步縮小南北差距，確保如期全面建成小康社會。
第二節(jié) 培育區(qū)域經濟新增長點
打造國家級南京江北新區(qū)等區(qū)域發(fā)展新引擎。高起點建設南京江北新區(qū)，圍繞“自主創(chuàng)新先導區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現代產業(yè)集聚區(qū)、長江經濟帶對外開放合作重要平臺”的目標定位，強化創(chuàng)新驅動，完善創(chuàng)新生態(tài)，統(tǒng)籌產業(yè)轉型升級與新型城鎮(zhèn)化，探索科技協(xié)同創(chuàng)新、行政管理、投融資等領域改革，建設具有全球影響力產業(yè)科技創(chuàng)新中心的重要基地。加快建設南通通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，推動港產城一體化發(fā)展，完善港口集疏運體系，探索陸海統(tǒng)籌發(fā)展和江海聯(lián)動發(fā)展體制機制，打造長江下游北翼開放合作發(fā)展新平臺。深入推進連云港國家東中西合作示范區(qū)建設，強化現代化港口的要素集聚功能，加快布局石化等重大臨港產業(yè)，深度拓展與中西部地區(qū)產業(yè)、商務、金融、人才等多領域合作，打造便捷出海通道，建成服務中西部地區(qū)對外開放的重要樞紐。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建各類綜合配套改革試驗示范區(qū)，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
培育區(qū)域增長新亮點。積極推動淮河生態(tài)經濟帶的規(guī)劃建設，統(tǒng)籌實施淮河干線航道及重要支流航道整治工程，構建科技型、外向型和生態(tài)型的特色產業(yè)廊道，打造淮河生態(tài)經濟帶鹽城出海門戶。加快推進黃河故道綜合治理，創(chuàng)新精準扶貧機制，構建特色農業(yè)走廊、綠色生態(tài)走廊、歷史文化走廊、旅游觀光走廊。推進蘇南丘陵地區(qū)有序點狀開發(fā)，強化生態(tài)修復建設、綠色產業(yè)集聚和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設寧杭生態(tài)經濟帶。推動徐州等資源型城市、南京和常州等城區(qū)老工業(yè)區(qū)轉型發(fā)展，加快產業(yè)升級、局場改造和生態(tài)治理修復，健全長效發(fā)展機制。在沿海地區(qū)布局新的區(qū)域性中心城市，依托沿東隴海線地區(qū)、沿運河地區(qū)以及沿寧杭交通通道培育區(qū)域次中心城市，增強區(qū)域發(fā)展支撐保障能力。
第三節(jié) 創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制
加快建立統(tǒng)一開放的市場體系，消除地方保護、行業(yè)壟斷和不正當競爭行為，營造公平競爭環(huán)境，全面降低制度成本。統(tǒng)籌陸海資源開發(fā)利用，進一步擴大主要港口、機場等重大基礎設施開放服務功能，建設以快速交通干線為主體的區(qū)域經濟深度融合發(fā)展支撐體系，打通沿海沿江城市與腹地城市的通勤和物流通道。加快合作共建園區(qū)組織創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成可持續(xù)的產業(yè)優(yōu)勢互補和利益均衡分配機制。建立標準統(tǒng)一、服務均等的基本公共服務體系，推動科技服務、金融服務、產權交易等區(qū)域性重大平臺共建共享，完善人才交流長效機制。改進單純以地理片區(qū)劃分為主要依據的區(qū)域政策制定方式，優(yōu)化整合財政稅收、土地保障、科技創(chuàng)新、環(huán)境治理、人才支撐和規(guī)劃管理等政策資源，推進區(qū)域政策統(tǒng)一規(guī)范、銜接協(xié)調。加大對宿遷的政策扶持力度，鼓勵其在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展綜合改革試點方面取得更大突破。支持跨省域城市群、都市圈開展區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制創(chuàng)新。堅持科學、真情、持續(xù)援建，扎實做好援藏、援疆、援青等對口支援工作，確保江蘇援建工作繼續(xù)走在全國前列。
第四節(jié) 打造長江經濟帶建設先行先導地區(qū)
在建設長江經濟帶中發(fā)揮引領作用。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)安全底線和生態(tài)保護紅線，科學規(guī)劃、合理利用岸線資源，嚴格控制和治理水污染，促進長江生態(tài)持續(xù)好轉，打造沿江綠色生態(tài)廊道和黃金旅游休閑帶。統(tǒng)籌基礎設施建設和服務功能強化，推進內河航道網、快速交通網和高速信息網疊加互動，率先建成綜合立體交通走廊。依托長江黃金水道，加速推進長江南京以下12.5米深水航道二期工程，提升南京區(qū)域性航運物流中心功能，開展沿江港口一體化改革試點，打造長江江蘇南京以下江海聯(lián)運港區(qū)，推廣應用江海直達標準化船型，強化與上海洋山港、舟山江海聯(lián)運服務中心的合作互動，增強長江現代航運服務能力。強化創(chuàng)新驅動，推進產業(yè)優(yōu)化升級、延伸融合和集聚發(fā)展，構建產品、服務、園區(qū)、城市四位一體的品牌體系。
合力推進長三角區(qū)域一體化。密切與上海交流合作，強化與浙江兩翼互動，深化與安徽經濟協(xié)作，完善區(qū)域合作機制，共同輻射帶動長江中上游地區(qū)發(fā)展。以建設長三角世界級城市群為契機，共建現代產業(yè)體系和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，復制推廣上海自貿區(qū)經驗。統(tǒng)籌基礎設施網絡和信息網絡建設，重點打造功能清晰、分工明確的港口群和機場群。提升滬蘇大豐產業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、蘇滁工業(yè)園區(qū)、啟東江海產業(yè)園等共建園區(qū)發(fā)展水平，支持在蘇南丘陵地區(qū)建設蘇皖合作示范區(qū)，促進區(qū)域內產業(yè)轉移與合作。推進基本公共服務一體化，促進社會保險關系順暢轉移接續(xù)，推動異地就醫(yī)聯(lián)網結算覆蓋全部參保人群。完善多部門、跨區(qū)域環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法司法機制，開展重點流域跨省界生態(tài)補償，共筑生態(tài)安全格局。
深化與長江中上游地區(qū)合作。堅持市場主導、政府推動、利益共享，引導相關優(yōu)勢產業(yè)和加工制造業(yè)環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)有序轉移，進一步優(yōu)化完善產業(yè)鏈。積極創(chuàng)建長江經濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)，鼓勵省內外開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)合作共建園區(qū)，支持有條件的長江中上游城市和企業(yè)在我省開發(fā)區(qū)設立“區(qū)中區(qū)”“園中園”。開展技術合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、外包等非產權合作，拓寬地區(qū)間開放互動發(fā)展新路徑。
第六篇 提升經濟國際化水平
增創(chuàng)開放型經濟新優(yōu)勢
第十七章 積極參與“一帶一路”建設
堅持開放發(fā)展、互利共贏，積極主動融入國家“一帶一路”建設大格局，全方位拓展開放發(fā)展?jié)摿臻g，加快形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。
第一節(jié) 拓展對外開放新空間
強化“一帶一路”建設對全省開放布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的牽引作用，深化“一帶一路”建設與長江經濟帶、江蘇沿海開發(fā)、蘇南現代化示范區(qū)建設戰(zhàn)略的互動融合，加快形成多點支撐、多區(qū)域聯(lián)動、全方位深層次參與的對外開放新格局。充分發(fā)揮江蘇地處“一帶一路”重要交匯點的獨特區(qū)位優(yōu)勢，協(xié)調推動向東與向西雙向開放，深入發(fā)掘與沿線國家和地區(qū)的合作潛力，不斷拓展對外開放的廣度和深度，參與打造沿線區(qū)域合作的貿易流、產業(yè)帶、聯(lián)通網和人文圈，建設輻射帶動力強的重要開放門戶。加大西向陸上開放，強化新亞歐大陸橋經濟走廊東方起始區(qū)域重要作用，積極參與國際經濟合作走廊建設，推動與沿線國家和地區(qū)廣泛合作。繼續(xù)擴大向東開放優(yōu)勢，在更高層次、更寬領域、更大范圍深化與歐美、日韓、東南亞等國家和地區(qū)交流合作。
第二節(jié) 強化新亞歐大陸橋經濟走廊
重要戰(zhàn)略節(jié)點支撐
積極發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經濟走廊東方起點的先導和支撐作用，重點開展與哈薩克斯坦等支點國家的交流合作，加快建設中哈（連云港）物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園，共同打造上合組織出海口，積極參與哈薩克斯坦“霍爾果斯－東門”經濟特區(qū)建設，支持“一帶一路”連云港農業(yè)國際合作示范區(qū)建設，推動“一帶一路”國際安全執(zhí)法合作，加快建成我省參與“一帶一路”建設的核心區(qū)和先導區(qū)。強化徐州新亞歐大陸橋經濟走廊東端重要樞紐城市和淮海經濟區(qū)中心城市地位，推動與沿線地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通及商貿、物流、旅游、產業(yè)等一體化發(fā)展，加快提升對外開放能級和水平。鞏固提升蘇南地區(qū)對外開放先行先導優(yōu)勢，加快建設蘇中蘇北對外開放新高地，著力培育沿海地區(qū)開放型經濟新增長極。
第三節(jié) 深化與沿線國家和地區(qū)全方位交流合作
推動基礎設施互聯(lián)互通。重點加強新亞歐大陸橋鐵路通道建設，統(tǒng)籌推動能源、通信、物流基礎設施建設，加快完善與亞太、歐洲聯(lián)系的海陸聯(lián)運網絡和國際航空運輸網絡，提升與沿線國家基礎設施互聯(lián)互通水平，積極開展鐵海等多式聯(lián)運，構建亞歐國際陸橋物流大通道。發(fā)揮省“一帶一路”基金作用，積極爭取亞洲基礎設施投資銀行和國家絲路基金等融資支持，引導社會資本參與基礎設施建設。支持鐵路口岸開放，推動建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調機制，促進“連新歐”、“蘇滿歐”、南京至中亞、徐州至中亞等國際班列擴量增效。
推動經貿產業(yè)合作。加強與沿線國家在優(yōu)勢產能、農業(yè)、海洋經濟、金融保險等領域深化合作，加大煤炭、油氣、金屬礦產等礦產資源勘探開發(fā)合作，推動技術標準走出去，拓展新的合作領域，發(fā)展具有“一帶一路”特色的貿易新業(yè)態(tài)，促進與沿線國家貿易暢通。發(fā)揮建筑大省優(yōu)勢，以輸出管理、技術等為方向，著力提高境外工程總承包、項目管理總承包能力。加強與沿線國家地方政府間交流合作，加快布局駐外經貿代表機構，推動建設雙邊經貿合作機制和平臺，增強開放合作服務能力。引導和支持企業(yè)參與“一帶一路”重要經濟走廊、戰(zhàn)略節(jié)點和平臺建設。
推動人文領域交流合作。加快完善沿線友城布局，建立健全人文交流常態(tài)化機制，推動科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、僑務、紅十字會等領域全方位、多層次交流合作。設立“一帶一路”專項獎學金，積極打造“留學江蘇”品牌，全面開展絲綢之路人文交流。支持南京、揚州、連云港、蘇州太倉等城市聯(lián)合開展海上絲綢之路文化遺產申遺，舉辦中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會，為深化與沿線國家合作提供載體平臺。
第十八章 推動開放型經濟轉型升級
創(chuàng)新外貿發(fā)展方式，提升利用外資綜合質量，增強對外投資與擴大出口結合度，營造法治化國際化便利化營商環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經濟，努力實現份額不減少、位次不后移、質量有提升，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) 鞏固提升外貿競爭優(yōu)勢
優(yōu)化進出口結構。堅持內外需并重、進出口并重，推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變，促進外貿提質增效升級，加快建設外貿強省。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場份額，積極開拓新興市場，重點加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、與我國達成自貿區(qū)協(xié)定的相關市場對接，促進產品和服務出口。加強出口基地、營銷和售后服務網絡建設，推動傳統(tǒng)產品出口高端化、品牌化，加快培育新的出口主導產業(yè)，加大技術密集和服務密集產品出口力度，促進出口產品提檔升級。積極落實國家出口退（免）稅政策，加快加工貿易轉型升級，擴大一般貿易出口規(guī)模。實施積極的進口促進戰(zhàn)略，促進我省經濟轉型升級。依托重點口岸和綜合保稅區(qū)建設一批進口商品交易中心，支持蘇州工業(yè)園區(qū)建設國家級進口貿易創(chuàng)新示范區(qū)，推動進口貿易創(chuàng)新發(fā)展。健全貿易摩擦應對機制，保障企業(yè)合法權益。
大力發(fā)展服務貿易。加快推動運輸服務、加工服務、信息服務等重點領域服務貿易發(fā)展，培育發(fā)展文化貿易、技術貿易、中醫(yī)藥貿易等新領域，加強自主服務品牌建設，建立健全服務貿易促進體系，著力擴大貿易規(guī)模、優(yōu)化貿易結構。鼓勵發(fā)展新型貿易方式，重點發(fā)展跨境電子商務、外貿綜合服務企業(yè)和市場采購貿易等新型貿易方式，推廣新型外貿經營綜合服務平臺，推進海門疊石橋等國家市場采購貿易方式試點，支持蘇州開展貨物狀態(tài)分類監(jiān)管改革，促進內外貿一體化發(fā)展。建設蘇南服務外包產業(yè)帶、江蘇沿江服務外包示范城市群，支持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)服務貿易創(chuàng)新示范城市、特色服務出口基地和國家服務外包示范城市。“十三五”期間服務貿易進出口額年均增長10%以上。
第二節(jié) 提高利用外資質量和水平
根據國家產業(yè)對外開放總體部署，有序開放金融、教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務業(yè)領域，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿流通、電子商務等服務業(yè)領域，進一步放開一般制造業(yè)。重點引進在全球產業(yè)鏈、價值鏈處于中高端的產業(yè)，注重引進一批龍頭型、旗艦型企業(yè)項目，鼓勵外資企業(yè)在江蘇設立地區(qū)總部及財務中心、研發(fā)中心、運營中心等功能性機構，力爭外資總部和區(qū)域性功能機構落戶江蘇超過200家。創(chuàng)新利用外資方式，推動引資與引技、引智相結合，支持外資參與公共服務、基礎設施建設，推進外資企業(yè)本土化發(fā)展，切實提升利用外資的綜合優(yōu)勢和總體效益。積極引導外資投向蘇中蘇北和沿海地區(qū)，支持蘇南地區(qū)外資企業(yè)優(yōu)先向省內其他地區(qū)轉移。
第三節(jié) 營造優(yōu)良營商環(huán)境
推進投資貿易便利化。完善外商投資市場準入制度，全面實施準入前國民待遇加負面清單的管理制度，深入推進“一口受理、并聯(lián)審批”改革，不斷簡化外資企業(yè)準入程序，構建與國際接軌的體制機制。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)，積極推進“一線放開、二線管住”等貿易管理制度改革，加快國際貿易“單一窗口”建設，全面推行口岸管理相關部門“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關新模式。強化大通關協(xié)作機制，加強電子口岸建設，實現口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快一體化和無紙化通關改革，加強與“一帶一路”、長江經濟帶沿線地區(qū)口岸業(yè)務合作。構建開放型經濟綜合服務平臺，打造政府、中介機構、企業(yè)三位一體的開放型經濟綜合服務體系。
復制推廣自由貿易試驗區(qū)經驗。鼓勵各類開發(fā)開放平臺率先復制國家自由貿易試驗區(qū)在政府服務開放職能、促進投資貿易便利、加快金融改革創(chuàng)新、深化區(qū)域經濟合作等方面的改革試點經驗。積極爭取在南京、蘇州、連云港等地設立國家自由貿易園（港）區(qū)。推進昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點，不斷擴大跨境金融創(chuàng)新試點范圍和規(guī)模，穩(wěn)步推進金融開放合作。加強以企業(yè)征信體系為基礎的監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法制度建設，建立并完善外商投資事中事后監(jiān)管體系。
第十九章 加快走出去步伐
深入實施走出去倍增計劃，建立健全對外投資管理服務體系，加快實現由“資本輸入－產品輸出”向“資本輸出－利潤輸入”的開放模式轉變。
第一節(jié) 培育壯大境外投資主體
實施本土跨國企業(yè)培育工程。深入推進企業(yè)國際化，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)加快全球生產布局，引導企業(yè)建立境外營銷網絡、銷售中心、研發(fā)中心等功能性機構，支持企業(yè)通過鏈條式轉移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經營等方式走出去，推動企業(yè)海外兼并重組，探索組建混合所有制的國際化產業(yè)集團。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)帶動上下游企業(yè)或同行業(yè)企業(yè)抱團走出去，推動流通大企業(yè)與工業(yè)企業(yè)、外貿企業(yè)與生產企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟聯(lián)合走出去，支持我省企業(yè)與大型央企或境外跨國企業(yè)聯(lián)合開展境外合作工程項目，共同開拓國際市場。進一步簡化境外投資管理，鼓勵跨國公司參與外匯資金集中運營管理試點，推進境外投資便利化。
提升境外合作園區(qū)建設水平。優(yōu)化境外經貿合作區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)布局，重點推動柬埔寨西港特區(qū)和埃塞俄比亞東方工業(yè)園區(qū)加快形成規(guī)模產出效應，大力支持印尼雙馬加里曼丹島農工貿經濟合作區(qū)、坦桑尼亞中坦現代農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)和韓中鹽城（大邱）產業(yè)園建設，積極籌建“霍爾果斯－東門”產業(yè)合作園，支持在中亞、中東歐、拉美、非洲等地區(qū)創(chuàng)建新的國家級、省級境外經貿合作區(qū)，推動建立當地產業(yè)體系。支持有實力的跨國經營骨干企業(yè)建設境外經貿合作園區(qū)，鼓勵省內開發(fā)區(qū)與境外經貿合作區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)開展合作，探索自主建設與管理，創(chuàng)新境外經貿合作發(fā)展新路徑。
第二節(jié) 加強國際產能和裝備制造合作
全面對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及新興市場的建設與發(fā)展需求，充分發(fā)揮工程機械、軌道交通、新型電力、船舶和海洋工程等重大裝備制造領域和輕紡、石化、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的優(yōu)勢，以企業(yè)為主體、境外園區(qū)為載體、重大項目為牽引、信息服務為保障，分類有序推進國際產能和裝備制造合作。積極利用國家對外合作平臺和境外經貿服務網絡，支持企業(yè)參與國際標準制定和認證合作，加強國際產能合作戰(zhàn)略智庫建設，加快構建推進國際產能和裝備制造合作的金融服務平臺和促進體系。建設巴西江蘇機械制造產業(yè)集聚區(qū)，推進與埃塞俄比亞、坦桑尼亞、肯尼亞、尼日利亞等國家或地區(qū)開展產能合作試點，著力打造產業(yè)轉移與對接合作示范區(qū)。
第三節(jié) 健全走出去綜合服務體系
加強境外投資的規(guī)范和引導，完善重大國別風險防范機制，建立健全財稅、金融、法律、咨詢等綜合服務和政策支持體系，建設走出去綜合服務平臺，營造有利于走出去的良好環(huán)境。培育一批國際化的設計咨詢、資產評估、信用評級、法律服務等中介機構，為走出去提供服務支持。依托省企業(yè)國際化聯(lián)席會議制度，形成多方合作的服務機制。探索境外經貿代表機構省市共建、政企共建、省部共建和部門聯(lián)建等新模式，健全領事保護機制，完善境外經貿服務網絡，促進境外代表處職能由招商引資向服務走出去轉變，推進境外商會組織建設。建設走出去信息咨詢和綜合服務、商務云公共服務、海外投資發(fā)展服務網等服務平臺，支持在蘇州工業(yè)園區(qū)設立國家級境外投資服務示范平臺。建立健全走出去金融支持體系，發(fā)展多種形式的境外投資基金，推動金融資本和產業(yè)資本聯(lián)合走出去。建立走出去風險防控體系，加強境外風險預警與防控，鼓勵發(fā)展出口信用保險、海外投資保險等業(yè)務，提升企業(yè)防范風險能力。
第二十章 提升對外開放載體功能
鞏固提升開放型經濟載體發(fā)展優(yōu)勢，深化體制機制改革，強化創(chuàng)新驅動，放大開放效應，推動特色發(fā)展，把開放載體平臺建成推進全方位開放、推動創(chuàng)新轉型的先行區(qū)、示范區(qū)。
第一節(jié) 促進開發(fā)區(qū)轉型升級
推進各類開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化、功能提升、制度創(chuàng)新，加快實現由主要依靠政策優(yōu)惠向依靠完善法律和制度體系、構建透明公開規(guī)范的發(fā)展環(huán)境轉變。強化開發(fā)區(qū)創(chuàng)新平臺建設和創(chuàng)新要素集聚，加快集聚和培育高端人才、高端技術、高端產業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)、城市、人才國際化的主陣地作用，成為江蘇先進制造業(yè)基地和產業(yè)科技創(chuàng)新中心的主要載體。推進蘇州工業(yè)園區(qū)開展國家開放創(chuàng)新綜合試驗示范，總結推廣成功經驗。以產城融合為導向，完善開發(fā)區(qū)管理體制，促進開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展，推動形態(tài)開發(fā)與功能開發(fā)并重，加快建設現代化新城區(qū)。強化開發(fā)區(qū)動態(tài)管理，支持有條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，推進各類省級開發(fā)區(qū)有序整合、健康發(fā)展。
第二節(jié) 構建開放合作新載體
加強國際合作園區(qū)建設。深入實施國際合作園區(qū)共建工程，創(chuàng)新合作路徑和模式，爭取設立一批各具特色、具有示范引領效應的國際合作園區(qū)。深化中國與新加坡合作機制，建設中新南京生態(tài)科技島、蘇通科技產業(yè)園，打造中新合作升級版。落實中韓自由貿易協(xié)定，支持中韓鹽城產業(yè)園、中韓（無錫）金融科技創(chuàng)新示范區(qū)建設，打造韓資集聚發(fā)展新高地。支持中以（常州）國際創(chuàng)新園等探索產業(yè)技術創(chuàng)新國際合作新模式。爭取在江蘇設立中德智能制造與工業(yè)4.0合作應用中心、APEC中小企業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和信息化促進中心。
推動與港澳臺合作平臺建設。充分發(fā)揮蘇臺經貿人文合作緊密的優(yōu)勢，把海峽兩岸紫金山峰會打造成兩岸產業(yè)升級、科技創(chuàng)新以及區(qū)域合作的重要示范平臺，提升蘇臺合作促進周、兩岸產業(yè)合作論壇、中國（淮安）臺商論壇、臺商產業(yè)轉型升級峰會等平臺的影響力，加快建設昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)、南京兩岸產業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新試驗區(qū)、淮安臺資企業(yè)產業(yè)轉移集聚服務示范區(qū)等對臺經貿合作載體，加強海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)、臺灣農民創(chuàng)業(yè)園和海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地建設，全面提升蘇臺產業(yè)、文化、教育、科技、社會等領域合作發(fā)展水平。深化蘇港金融、物流、科技服務、文化創(chuàng)意等領域的合作，鼓勵蘇港企業(yè)聯(lián)合走出去。推動建設蘇澳合作園區(qū)。建立蘇、港、澳三地政府高層會晤機制，擴大“蘇港澳青年精英論壇”“江蘇－澳門·葡語國家工商峰會”的影響力。
第三節(jié) 推動特殊開放功能區(qū)創(chuàng)新發(fā)展
推動各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)，加快實現功能優(yōu)化和監(jiān)管模式創(chuàng)新。發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)密集的優(yōu)勢，爭取先行試點“保稅集團”監(jiān)管模式等開放政策。發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)貿易多元化試點示范作用，積極試點跨境電子商務、境內外檢測維修、保稅展示交易等保稅物流和保稅服務新業(yè)務，推動貿易多元化、功能多樣化、產業(yè)鏈高端化。加強智慧園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)、金融創(chuàng)新園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)、知識產權園區(qū)、共建園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)等功能型開放園區(qū)建設。爭取在南京江北新區(qū)等設立海關特殊監(jiān)管區(qū)。
第七篇 深入實施民生幸福工程
共建共享美好生活
第二十一章 千方百計增加居民收入
扎實推進居民收入倍增計劃，切實轉變增收方式，努力實現居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，讓人民群眾擁有更滿意、更可靠的收入。
第一節(jié) 拓展富民增收渠道
努力提高居民工資性收入。適應經濟轉型升級需要，完善職業(yè)技能培訓體系，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，實現就業(yè)能力和工資水平聯(lián)動提升。健全工資水平決定、正常增長和支付保障機制，持續(xù)擴大工資集體協(xié)商覆蓋面，完善工資指導線等制度和最低工資增長機制，適時適度調整最低工資標準，重點解決農民工工資支付保障問題，提高技術工人待遇。完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，形成與職工之間合理的工資收入分配關系。
重點提升居民經營性財產性收入。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富的示范帶動效應，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，實現經營性收入大幅提高。規(guī)范健全資本、產權、債券以及房屋租賃等各類市場，豐富拓展租金、股息、紅利等有效投資渠道。有序引導居民參股創(chuàng)辦企業(yè)或投資經營項目，穩(wěn)步推進員工持股、崗位分紅權激勵，提高股權紅利收入。
持續(xù)增加農民收入。在加快農業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民基礎上，通過有序推進農村土地確權、農村各類產權流轉交易和發(fā)展村級集體經濟，進一步擴大社區(qū)股份合作改革，建立健全征地補償標準動態(tài)調整機制，完善被征地農民社會保障制度，賦予農民更加充分、更有保障的財產性收入。整合優(yōu)化各類涉農專項資金，不斷增加農業(yè)投入和對農村的轉移支付。實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，積極開發(fā)適應農業(yè)轉移人口的就業(yè)崗位，增強就業(yè)和轉崗能力，提高工資收入。實施百萬農民創(chuàng)業(yè)工程，拓展農村一二三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展空間，著力增加經營收益。
第二節(jié) 合理調整收入分配結構
完善初次分配和再分配機制，精準提低、合理調高、積極擴中，加快形成橄欖型收入分配格局。發(fā)揮市場主體作用，完善初次分配機制，堅持勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。強化政府主導作用，健全再分配調節(jié)機制，完善以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)功能，全力推進精準扶貧、精準脫貧，鼓勵發(fā)展民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動，提高困難群體和經濟薄弱地區(qū)居民生活水平。進一步規(guī)范收入分配秩序，完善現代支付和收入監(jiān)測體系，保護合法收入，調節(jié)過高收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，提高中等收入人群比重。
第二十二章 提升就業(yè)和社會保障水平
繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力提高社會保障和住房保障水平，讓全省人民過上更有保障更有尊嚴的幸福生活。
第一節(jié) 實現更加穩(wěn)定更有質量的就業(yè)
大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強經濟政策與就業(yè)政策配套銜接，堅持產業(yè)升級和擴大就業(yè)規(guī)模、調整就業(yè)結構聯(lián)動推進，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。注重發(fā)展智力密集型和勞動密集型產業(yè)，積極發(fā)展現代服務業(yè)和新型服務業(yè)態(tài)，推進農業(yè)產業(yè)化經營，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，開發(fā)多層次的就業(yè)崗位，引導不同知識結構和就業(yè)技能人員自主擇業(yè)、適崗就業(yè)，拓展勞動者就業(yè)空間。重點扶持小型微利企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。鼓勵街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）提供更多公共管理和社會服務就業(yè)崗位。
著力提升就業(yè)質量。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，重點推進大學生、農民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、引進人才和留學回國人員創(chuàng)業(yè)“四大行動計劃”，支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，加快生存型創(chuàng)業(yè)向發(fā)展型創(chuàng)業(yè)轉變，支持城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)50萬人，帶動就業(yè)250萬人。構建勞動者終身職業(yè)培訓體系，開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，實施不同群體、不同層次的專項培訓項目，加強職業(yè)培訓載體建設，促進培訓與就業(yè)緊密對接、技能提升與工作改善良性互動，著力解決結構性就業(yè)矛盾，培養(yǎng)造就新型技能型勞動者隊伍。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人等免費接受職業(yè)培訓行動。“十三五”期間職業(yè)培訓3000萬人次。
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專欄11 全民創(chuàng)業(yè)工程 創(chuàng)業(yè)政策拓展行動：在工商登記、財稅金融、網絡創(chuàng)業(yè)等方面給予扶持。實行創(chuàng)業(yè)培（實）訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)場地租金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼、社會保險補貼政策。 創(chuàng)業(yè)能力提升行動：將創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)教育納入國民教育體系，每年創(chuàng)業(yè)培訓10萬人，培訓合格率、培訓后成功創(chuàng)業(yè)率分別達90%和50%以上。 創(chuàng)業(yè)載體建設行動：省轄市均達到國家創(chuàng)業(yè)型城市標準，40%的縣（市）成為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范城市。新建省級創(chuàng)業(yè)示范基地200個，建成留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園80家，各類創(chuàng)業(yè)載體達到1000家以上。 創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化行動：建設創(chuàng)業(yè)云服務平臺，推動公共創(chuàng)業(yè)服務全覆蓋，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽等活動，做好創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工服務，打造“創(chuàng)業(yè)江蘇”品牌。 大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃：遴選扶持2500個大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，引領大學生創(chuàng)業(yè)7.5萬人。 農村創(chuàng)業(yè)富民計劃：扶持農村勞動力創(chuàng)業(yè)15萬人。 城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進計劃：扶持城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)27.5萬人。 留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃：資助1000名留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 |
統(tǒng)籌重點群體就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領“兩大計劃”，鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、蘇北地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，推進農村富余勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和有序就地轉移，力爭轉移比例超過75%。加強困難人員就業(yè)援助，落實企業(yè)社保補貼和崗位補貼等政策，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村零轉移家庭動態(tài)為零。統(tǒng)籌做好經濟結構調整中的失業(yè)人員再就業(yè)和退役軍人就業(yè)工作。
健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。深化人力資源市場體制改革，實行公共服務與經營性服務分離，打造一批知名的人力資源服務品牌。完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網絡，推進標準化、規(guī)范化、信息化建設，加快“互聯(lián)網+”與就業(yè)服務融合，創(chuàng)新服務方式，提升服務效率和質量。推進基層公共就業(yè)服務內容項目化、目錄化和標準化。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系。積極構建和諧勞動關系，完善勞動者權益保障、勞動關系協(xié)調和矛盾調處機制，深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，提高中小微企業(yè)以及農民工、勞務派遣工等群體的勞動合同簽訂率，完善勞動人事爭議調解仲裁制度，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，暢通維權綠色通道，依法維護勞動者和企業(yè)合法權益。
第二節(jié) 建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度
完善社會保障制度。深化基本養(yǎng)老保險制度改革，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度一體化水平。完善全民醫(yī)保體系，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌要求，強化醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，逐步實現大病保險市級統(tǒng)籌。適當降低社會保險費率。堅持精算平衡，完善籌資機制，擴大籌資渠道，劃撥部分國有資本充實社保基金，探索社保基金保值增值措施，實現長期平穩(wěn)運行。健全社會保險基金監(jiān)督體系。
推進社會保障全民覆蓋。全面實施全民參保計劃，重點推進靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、社會組織從業(yè)人員、農民工等群體納入相應的社會保障體系，著力推進被征地農民剛性進保，基本實現法定人員全覆蓋。積極推動建筑等高風險企業(yè)職工參加工傷保險，繼續(xù)通過政府補貼、公益捐助、慈善幫扶等方式，幫助重點優(yōu)撫對象、殘疾人和各類困難群體參保。適應人口流動趨勢，以基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險為重點，健全城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉接機制。加強信息化建設，提升參保人員異地轉移、異地就醫(yī)、異地退管等業(yè)務辦理水平，拓展社會保障卡應用，持卡率達90%以上。
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專欄12 全民參保計劃 全民參保登記計劃：依法開展社會保險信息登記，建設全民參保登記數據庫。 社會保險參保擴面行動：加強政策宣傳和執(zhí)法檢查，建立健全助保機制，實現法定人員應保盡保。 金保二期工程：建立省集中的社會保障卡基礎數據庫和業(yè)務資源信息庫，打造一體化的人社業(yè)務系統(tǒng)平臺、公共服務平臺、決策指揮平臺、數據中心平臺。 社保服務能力提升工程：完善“15分鐘人社基本公共服務圈”，60%的地區(qū)實現社會保險“一窗式”經辦，建成社會保險服務標準化先行城市20個。 |
健全社會救助優(yōu)撫體系。統(tǒng)籌社會保險與社會救助制度，構建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助為基本，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助和臨時救助等專項救助銜接配套的社會救助體系，建立健全“救急難”工作機制。支持有條件地區(qū)探索低保標準與人均消費支出掛鉤，推動蘇南以市為單位、蘇中蘇北以縣為單位全面實現城鄉(xiāng)最低生活保障一體化，加強各項社會救助制度統(tǒng)籌銜接，切實解決好“支出型”貧困。發(fā)揮紅十字會、慈善會、基金會等示范作用，促進慈善事業(yè)與社會救助功能互補，完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。統(tǒng)籌推進優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展，建設綠色殯葬服務體系，推動福利服務范圍逐步向社會公眾拓展，打造適度普惠型社會福利制度試驗區(qū)。增強擁軍優(yōu)屬意識，健全撫恤補助標準動態(tài)調整機制，完善優(yōu)撫對象醫(yī)療、住房等補助保障制度。
第三節(jié) 完善住房保障和供應體系
完善住房保障制度。統(tǒng)籌住房發(fā)展的經濟功能和社會功能，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應體系。全面實現廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行，確保城鎮(zhèn)常住人口住房保障應保盡保。大力推進實施貨幣化住房保障，合理確定保障對象和標準規(guī)模，完善共有產權模式，優(yōu)化產權分配和上市利益調節(jié)機制。健全規(guī)范保障性住房管理、分配和準入退出機制，全面推進信息共享公開，住房保障管理服務網絡健全率達95%以上。積極推進不動產統(tǒng)一登記。
統(tǒng)籌保障性住房建設和運營。優(yōu)化保障性安居工程建設，著重通過社會化收儲、發(fā)放貨幣補貼、直接收購等方式拓展保障性住房籌集渠道，逐步從實物保障為主向建設和補貼租賃并舉轉變。圍繞促進居民便捷出行和方便生活，合理規(guī)劃保障性住房項目選址，完善配套設施，實現工程建設質量和運營服務水平同步提升。鼓勵保障性住房和商品住房混合建設，推動社區(qū)融合。科學規(guī)劃、分步推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，加快老舊小區(qū)更新提升，提高住宅成品裝修和綠色建造水平，推進物業(yè)管理標準化。
第二十三章 推進教育和醫(yī)療衛(wèi)生體系現代化
回應人民關切，順應群眾期盼，扎實推進教育現代化和現代醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，全面提高供給能力和公平共享水平，促進人的全面發(fā)展。
第一節(jié) 辦好人民滿意的教育
推進各類教育協(xié)調發(fā)展。發(fā)展優(yōu)質普惠學前教育，健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，擴大公辦園和普惠性民辦園覆蓋面，實現適齡幼兒就近入園。加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，合理調整義務教育學校布局，消除大班額現象。促進普通高中教育特色多樣發(fā)展，不斷擴大優(yōu)質資源總量。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，統(tǒng)籌推進校企、產教深度融合，不斷增強職業(yè)教育與產業(yè)結構的契合性，保持職業(yè)教育與普通教育規(guī)模大體相當，支持常州建設國家現代職業(yè)教育示范區(qū)。推動高等教育分類發(fā)展，支持一流大學、高水平大學、特色大學和一流學科建設，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變，增強科技創(chuàng)新能力和服務發(fā)展能力。完善終身教育體系，發(fā)揮江蘇終身教育學分銀行對公民學習結果確認、存儲、轉換等功能，探索建立終身個人學習檔案，進一步提升主要勞動年齡人口平均受教育年限。
大力促進教育公平。實施義務教育標準化建設工程，引導優(yōu)質教育資源配置更多投向農村，建立健全城鄉(xiāng)校長教師交流激勵保障的長效機制。統(tǒng)籌配置全省高等教育資源，支持蘇北地區(qū)高校發(fā)展，推動創(chuàng)建淮安大學等。率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，逐步推進中等職業(yè)教育免除學雜費。保障殘疾兒童少年、留守兒童少年、外來務工隨遷子女平等受教育權利，普及殘疾兒童少年15年免費基礎教育。完善扶貧助學體系，確保不讓一名學生因貧失學輟學。
提高教育質量。全面實施素質教育，落實立德樹人根本任務，著力提高學生道德品質、身體素質和美學修養(yǎng)，增強社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。實施卓越教師培養(yǎng)計劃和高層次人才培養(yǎng)引進工程，完善分配、激勵和保障制度，打造師德高、師風好的優(yōu)秀師資隊伍。統(tǒng)籌國際優(yōu)質教育資源引進和江蘇教育品牌輸出，建成一批中外合作高水平示范性辦學機構和項目。推動信息技術與教育教學深度融合，推進慕課（MOOC）與傳統(tǒng)教學良性互動，努力擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。
深化教育綜合改革。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，改革考試招生制度，推進招生和考試相對分離，推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價。促進職業(yè)教育和普通教育銜接互通。繼續(xù)推進公辦學校多形式辦學，鼓勵發(fā)展教育集團和教育共同體，促進民辦教育健康發(fā)展。深化教育管理改革，建立現代學校制度，落實學校辦學自主權。完善教育督導，加強社會監(jiān)督。
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專欄13 教育現代化建設重點工程 教育現代化示范區(qū)建設工程：加大蘇南五市教育現代化連片示范區(qū)建設力度，加快南通、連云港和一批縣級教育現代化示范區(qū)建設。 義務教育標準化建設工程：統(tǒng)一城鄉(xiāng)辦學標準、師資編制標準、裝備配置標準，到2018年，所有義務教育學校達到標準化學校辦學標準。 現代職業(yè)教育體系建設工程：建成100所左右的現代化示范性中等職業(yè)學校，200個校企合作示范組合，300個左右的中等職業(yè)現代化實訓基地。 一流大學與特色大學建設工程：實施高校優(yōu)勢學科建設、品牌專業(yè)建設和研究生創(chuàng)新培養(yǎng)計劃，建好50個左右高校協(xié)同創(chuàng)新中心，力爭全省有1－2所高校進入世界前200名。 終身教育體系完善工程：開展社會教育的普通高校和職業(yè)院校超過80%，學習型組織和社區(qū)較為普及，示范性農村社區(qū)和教育中心超過80%。 教育人才隊伍建設工程：啟動鄉(xiāng)村教師支持計劃，實施江蘇人民教育家培養(yǎng)工程、職業(yè)院校教師素質提高計劃二期工程、高校教師“青藍工程”、江蘇特聘教授計劃和教師海外研修計劃。 教育對外開放提升工程：推進高校中外合作辦學高水平示范性建設，實施留學江蘇行動計劃和國際化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，推動江蘇教育品牌境外輸出。 教育信息化建設工程：全面建成教育現代化教育信息化公共服務系統(tǒng)，實現教育全過程信息化。 |
第二節(jié) 建設“健康江蘇”
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革省級試點，加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現代醫(yī)療衛(wèi)生體系框架，基本實現全民健康公平和病有所醫(yī)。深化公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，探索建立現代醫(yī)院管理制度，構建符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度。加強醫(yī)療質量監(jiān)管，構建和諧醫(yī)患關系。支持社會力量辦醫(yī)，推進非營利性社會辦醫(yī)療機構和公立醫(yī)療機構同等待遇。
提升公共衛(wèi)生計生服務水平。有序拓展城鄉(xiāng)居民免費基本公共衛(wèi)生服務內容，建立與經濟發(fā)展水平相適應的衛(wèi)生計生服務經費保障機制，“十三五”末人均基本公共衛(wèi)生服務經費最低標準高于國家規(guī)定水平。推進計劃生育基本公共服務標準化，為育齡群眾提供免費優(yōu)質的生殖健康服務。加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼健康、精神衛(wèi)生、采供血和院前急救等專業(yè)公共衛(wèi)生機構建設，強化艾滋病、血吸蟲病、結核病等重點傳染病及重大地方病防治，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設。優(yōu)化各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，推進專業(yè)公共衛(wèi)生機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)院分工協(xié)作，引導形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的就醫(yī)秩序，力爭縣域內就診率達到90%。實施科技和人才強衛(wèi)工程，重點建設一流醫(yī)院、一流專科、一流醫(yī)師隊伍。開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和智慧醫(yī)療建設，推動每個家庭擁有一名合格的家庭醫(yī)生，每個居民擁有一份動態(tài)管理的電子健康檔案和一張功能完善的健康卡，持續(xù)獲得便捷優(yōu)質的生命全過程服務。促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展，支持中醫(yī)藥在防治疾病、保障健康中發(fā)揮更大作用。
構建現代藥品供應保障體系。鞏固完善基本藥物制度，適時調整基本藥物配備使用政策，促進二級以上醫(yī)療機構優(yōu)先配備使用基本藥物。健全省級短缺藥品儲備制度和廉價、短缺藥品供應保障機制，扶持基本藥物生產企業(yè)發(fā)展。完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購機制，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構集中采購參與度。規(guī)范藥品生產流通秩序，發(fā)展藥品現代物流和連鎖經營，保障藥品供應及時。
強化健康管理與促進。統(tǒng)籌推進健康管理、健康保險、康體融合及相關服務，強化對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等監(jiān)測和預防控制，支持既有醫(yī)療機構向前端延伸提供疾病預防和保健服務，吸引優(yōu)質國際醫(yī)療康體機構落戶江蘇。培育壯大醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產品等健康產業(yè)，支持泰州建設長江經濟帶大健康產業(yè)集聚發(fā)展示范城市，推進南京國際健康服務社區(qū)、西太湖國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等建設。廣泛傳播健康知識，鞏固發(fā)展衛(wèi)生創(chuàng)建成果，倡導健康行為習慣和生活方式，提高居民自我保健和自救互救能力。
加快體育強省建設。深入實施全民健身計劃，夯實學校體育基礎，積極發(fā)展青少年體育，提高競技體育水平，開展形式多樣的群眾性體育活動。建立健全公共體育服務體系，推動公共體育場館低收費或免費開放。鼓勵社會力量發(fā)展體育產業(yè)，培育一批群眾喜愛的健身消費產品和項目活動品牌。到2020年，國民體質合格率達到93%以上。
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專欄14 “健康江蘇”行動計劃 衛(wèi)生強基工程：完善城鄉(xiāng)基層“15分鐘健康服務圈”，50%的政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10%的村衛(wèi)生室達到省級示范標準；加強縣級公立醫(yī)療機構標準化建設，重點提升兒童、婦產、重癥醫(yī)學、康復、精神病等醫(yī)療服務水平；繼續(xù)實施基層衛(wèi)生人才“百千萬”提升計劃，加強農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)，推進以全科醫(yī)師為重點的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院配備全科醫(yī)生。 智慧健康服務工程：升級拓展省、市、縣三級健康信息平臺功能，統(tǒng)籌建立“一網五庫”，發(fā)展遠程醫(yī)療、網絡診療和健康咨詢，推進電子健康檔案、電子病歷系統(tǒng)應用，實現居民健康信息和檢查檢驗結果等信息共享。 全民健康素養(yǎng)促進行動：開展城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)干預及監(jiān)測；全面推開鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務試點，啟動城市家庭醫(yī)生服務模式創(chuàng)新試點，重點人群簽約率達到50%；強化出生缺陷干預，減少殘疾新生兒出生率；加強公共場所和全民控煙；促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。 全民健身計劃：完善省、市、縣三級國民體質監(jiān)測網；優(yōu)化城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”，提升農民體育健身工程；加強足球場地、健身步道、體育公園等公共體育設施建設和后備人才培養(yǎng)。 |
第二十四章 強化人口工作
圍繞服務人的需求、實現人的全面發(fā)展，進一步調整完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進人口結構優(yōu)化、分布合理、社會融合和素質提升，切實保障各類群體合法權益。
第一節(jié) 促進人口長期均衡發(fā)展
完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌人口信息、規(guī)劃、政策與服務管理，強化人口發(fā)展基礎研究，建立完善以常住人口為基礎的經濟社會管理工作機制。堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，加強出生人口性別比綜合治理。構建以增強家庭發(fā)展能力為重點的人口政策體系，系統(tǒng)提供生殖健康、婦幼保健、托幼養(yǎng)老等公共服務，完善計劃生育利益導向政策體系，幫扶失獨家庭等計劃生育困難家庭，進一步提高家庭福利。強化人力資源開發(fā)，構建學習型社會，提升城鄉(xiāng)人口素質。依據區(qū)域主體功能區(qū)定位，引導人口自愿平穩(wěn)向城鎮(zhèn)化和工業(yè)化重點區(qū)域集中集聚。完善社會階層縱向和橫向流動機制。實行以居民身份證號碼為唯一標識、依法記錄、查詢和評估人口相關信息制度，建設完善人口基礎信息數據庫，建立人口綜合信息應用系統(tǒng)。
創(chuàng)新人口服務管理。全面實施流動人口居住證制度，推動人口服務管理工作重心下移，構建社區(qū)流動人口社會融合服務平臺，推進蘇州、無錫開展流動人口社會融合國家示范試點，支持南京、蘇州、無錫等市開展流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化國家試點。依托中小學、村委會和農村社區(qū)，建立健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系。分類實行并不斷完善社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、重點青少年、嚴重精神障礙患者、吸毒人員和艾滋病高危人群等特殊人群服務管理政策，建立健全政府、社會、家庭三位一體的社會關懷幫扶體系。
第二節(jié) 積極應對人口老齡化
擴大養(yǎng)老服務供給。強化居家養(yǎng)老基礎性地位，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設，培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務組織，拓展虛擬養(yǎng)老院、托老所、老年助餐點、社區(qū)日間照料中心、老年活動中心等服務功能，推動老年人就近就地享受優(yōu)質養(yǎng)老服務。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構對城鄉(xiāng)各類困難老年人托底保障作用，依托農村五保供養(yǎng)服務機構發(fā)展區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。發(fā)揮社會力量主體作用，全面放開養(yǎng)老服務市場，采取公建民營、民建公助、購買服務等多種方式，建設一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構。優(yōu)化養(yǎng)老床位結構，護理型床位占養(yǎng)老床位總數提高到50%以上。完善養(yǎng)老服務教育培訓制度，提高專業(yè)護理水平。
統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)和產業(yè)。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，完善尊老金制度，健全老年人優(yōu)待和保障服務體系。發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，推動養(yǎng)老服務機構和相關行業(yè)拓展提供精神慰藉、健康服務、文化體育、法律援助等老齡服務，提高老年人生活質量。促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，引導有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構或就近與醫(yī)療機構開展合作，鼓勵基層醫(yī)師與有意愿的老年家庭建立契約服務關系，構建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相互銜接模式。以現代信息技術為基礎，提高養(yǎng)老服務智能化水平。開展公共設施適老化改造和老齡安居保障，率先建成一批適老住區(qū)。探索建立長期護理保險制度，發(fā)展新型養(yǎng)老保險產品。支持南京、無錫等地開展國家養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點。
創(chuàng)新老齡化應對舉措。進一步提高勞動力素質、勞動參與率和勞動生產率，有效增加勞動力供給。落實漸進式延遲退休年齡政策，開發(fā)與老年人身體素質、文化技能相匹配的再就業(yè)崗位，繼續(xù)發(fā)揮老年人力資源作用。鼓勵老年人參與社區(qū)服務和社會事務，提高社會貢獻。
第三節(jié) 保障重點人群合法權益
切實加強婦女、兒童、殘疾人等社會群體權益保護，保障其生存與發(fā)展權益，公平參與并更多分享發(fā)展成果。堅持男女平等的基本國策，反對各種形式的性別歧視，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，加強婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動保護、法律援助、大病救助等工作。堅持兒童優(yōu)先原則，依法保障兒童各項權益，加強家庭監(jiān)護的指導監(jiān)督，落實困境兒童分類救助保護制度，強化心理健康引導，促進學校教育、家庭教（養(yǎng)）育、社會（社區(qū)）教育的融合互動，保障兒童安全健康成長。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，強化殘疾人職業(yè)技能培訓，提高自我發(fā)展能力。
第二十五章 推進基本公共服務均等化
強化民生事業(yè)各領域的協(xié)調發(fā)展和制度對接，全面提升優(yōu)質公共服務產品供給能力、覆蓋水平和使用效率，加快建立城鄉(xiāng)一體、區(qū)域銜接的基本公共服務體系，打造城鄉(xiāng)居民普惠便捷優(yōu)質生活圈。
第一節(jié) 明確基本公共服務范圍和標準
堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，優(yōu)先保障公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、健康養(yǎng)老、文化體育以及公共安全、公共交通、生態(tài)環(huán)境、公共法律服務等領域基本公共服務供給，建立基本公共服務清單。適時提高基本公共服務體系建設標準，增加服務項目內容，合理引導預期。拓展基本公共服務供給范圍，以居住證為依據，推動按常住人口實現基本公共服務均等化全覆蓋。加強城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務相關制度和規(guī)則對接，合理提升統(tǒng)籌層次，在重點領域逐步實現全省標準統(tǒng)一。
第二節(jié) 提升基本公共服務保障能力
優(yōu)化設施布局。打破行業(yè)分割和地區(qū)界限，以人口規(guī)模結構分布和流動趨勢為依據，科學確定各類公共服務設施服務半徑和覆蓋人群，實現共建共享、布局優(yōu)化、普惠可及。支持公共資源配置優(yōu)先向農村地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，促進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均衡發(fā)展。推動中小城市、縣城和重點中心鎮(zhèn)加強公共服務設施布局，引導優(yōu)質教育和醫(yī)療機構在新城新區(qū)設立分支機構，增強人口集聚能力。整合基層基本公共服務資源和功能，創(chuàng)新服務模式和服務業(yè)態(tài)，建立一站式綜合服務中心。加快統(tǒng)一的公共服務信息系統(tǒng)建設，提高管理效率。
完善運行機制。強化政府基本公共服務供給主體責任，統(tǒng)籌確定并動態(tài)調整民生各領域財政支出安排。建立與經濟發(fā)展和財力狀況相適應的基本公共服務財政支出保障機制，合理降低個人承擔的服務費用。科學劃分各級政府基本公共服務事權與支出責任，繼續(xù)加大財力下傾，強化市、縣政府對本地基本公共服務提供和監(jiān)管責任。發(fā)揮省級轉移支付作用，形成省域內待遇趨同的調節(jié)機制。提高國有資本經營收益上繳財政比例，更多用于基本公共服務體系建設。政府不再承辦可以直接通過購買提供的服務，制定購買公共服務清單。采取特許經營、合同委托、服務外包、戰(zhàn)略合作等多種方式拓展社會力量參與渠道，大力發(fā)展志愿服務，形成政府主導、市場引導、社會廣泛參與的多元供給體系。完善基本公共服務監(jiān)督問責機制。
第二十六章 提高扶貧開發(fā)水平
實施脫貧致富奔小康工程，全面落實精準扶貧精準脫貧，強化整體幫扶和連片開發(fā)，統(tǒng)籌內源扶貧和制度保障，到2020年，低收入人口人均年純收入達到6000元以上，確保全省人民共同邁入全面小康社會。
第一節(jié) 實施精準扶貧精準脫貧
全面實現貧困人口脫貧。完善相對貧困人口認定納入機制，以全省鄉(xiāng)村人口中6%最低收入人口、行政村中6%發(fā)展能力最薄弱的村為重點幫扶對象，進一步提高幫扶標準，健全建檔立卡機制，實行分類登記、信息化動態(tài)管理。拓展“五方掛鉤”幫扶機制內涵，完善派駐工作隊和駐村“第一書記”制度，對低收入農戶繼續(xù)強化黨員干部和能人大戶結對幫扶制度，對經濟薄弱村繼續(xù)完善黨政和部門負責人掛鉤聯(lián)系制度，實行新一輪低收入農戶結對幫扶全覆蓋。堅持因戶施策、因人制宜，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。
突出重點片區(qū)扶貧攻堅。對重點片區(qū)實施整體幫扶、連片開發(fā)，形成“6+2”的重點片區(qū)幫扶格局。新設“豐縣湖西老區(qū)”“漣沭泗結合部”兩個片區(qū)，相應調整西南崗、成子湖、石梁河、灌溉總渠以北地區(qū)四個片區(qū)范圍，繼續(xù)加強對黃橋、茅山革命老區(qū)幫扶力度，實施富民強村三年行動計劃，重點加大基礎設施、民生改善、產業(yè)發(fā)展項目扶持力度，全面改善基本生產生活條件，到“十三五”末，重點片區(qū)和革命老區(qū)力爭基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，促進建成較高水平的社會主義新農村。支持宿遷市國家扶貧改革試驗區(qū)建設。
第二節(jié) 完善扶貧開發(fā)長效機制
拓展精準扶貧方式。突出產業(yè)扶貧，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農產品產業(yè)、農村電子商務和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，鼓勵經濟薄弱地區(qū)的農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作組織與低收入農戶建立緊密利益聯(lián)結機制。推廣資產收益扶貧方式，支持盤活村級集體資源和資產，發(fā)展產業(yè)經營和物業(yè)經營，促進強村富民。加強政策補貼，推進教育強民和技能富民，增強文化素質和就業(yè)能力。啟動金融扶貧行動，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融互補作用，引導信貸、保險等金融要素投入經濟薄弱地區(qū)，進一步擴大扶貧小額貸款惠及面。擴大農村大病救助和醫(yī)療保險制度覆蓋面，持續(xù)提高農村居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準，有效減少因病、因殘、因老致貧和返貧現象。實行低保政策和扶貧政策有效銜接，動態(tài)調整低保標準，實現應保盡保。探索有利于經濟薄弱地區(qū)、低收入農戶的生態(tài)環(huán)境保護補償機制和資源開發(fā)收益分配機制。
深入推進社會扶貧。強化黨政各級各部門幫扶責任，實行黨政一把手負總責，加大責任制考核力度和政策資金支持力度。開展“百企扶百村”行動，推進村企掛鉤，通過合作開發(fā)、基地建設、促進就業(yè)、公益捐助、扶貧濟困等途徑，幫助經濟薄弱村加快發(fā)展步伐。支持紅十字會等群團組織和社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類社會組織積極參與扶貧開發(fā)，承接政府扶貧項目，開展愛心互助活動，打造優(yōu)秀扶貧公益品牌。鼓勵公眾通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等形式參與扶貧。
第八篇 強化綠色發(fā)展導向
建設生態(tài)宜居美麗家園
第二十七章 加強生態(tài)空間源頭管控
深入實施生態(tài)文明建設工程，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，落實最嚴格的源頭保護制度，嚴守生態(tài)紅線，優(yōu)化生態(tài)空間布局，加強生態(tài)保護和修復，保障生態(tài)安全，努力提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。
第一節(jié) 嚴守生態(tài)紅線
進一步優(yōu)化全省生態(tài)空間結構，加快構建以長江和洪澤湖－淮河入海水道為橫軸、東部海岸帶和西部湖蕩丘陵為縱軸的“兩縱兩橫”生態(tài)屏障和生態(tài)安全格局。完善生態(tài)紅線管控制度，健全考核評估機制，嚴格保護重要水源、濕地、森林等自然生態(tài)資源，動態(tài)調整優(yōu)化、適度增加生態(tài)紅線區(qū)域，確保生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積不低于22%。建立海洋生態(tài)紅線制度。適當增加城鄉(xiāng)生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大林地、綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。
第二節(jié) 保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)
實施生態(tài)修復工程。全面實施山水林田湖自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，有序推進主要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。大力實施濕地生態(tài)修復工程，加快構建全省自然濕地保護網絡體系，支持有條件的區(qū)域建設濕地自然保護區(qū)和濕地公園，自然濕地保護率力爭達到50%以上。開展重點湖泊生態(tài)保護，實施“一湖一策”保護計劃，落實完整性保護要求，爭取國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，切實維護水生態(tài)系統(tǒng)安全。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，修復受損海洋生態(tài)系統(tǒng)。積極推進水土保持和小流域生態(tài)治理。全面推進礦山地質環(huán)境保護與治理工程，加強地質災害治理。支持有條件的地區(qū)設立國家公園，推動建設洪澤湖等生態(tài)經濟區(qū)和江淮生態(tài)大走廊。
加強生物多樣性保護。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，保護典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性。建立生物多樣性監(jiān)測、評估與預警體系以及生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，實施野生動植物保護工程，推動珍貴物種遺傳資源保護培育，加強外來入侵物種監(jiān)管體系建設。加強水生生物資源增殖放流，實施長江江豚保護行動計劃。強化自然保護區(qū)規(guī)范化建設與管理，提升鹽城珍禽、泗洪洪澤湖、大豐麋鹿等國家級和省級自然保護區(qū)建設水平。積極開展森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、郊野公園和水產種質資源保護區(qū)建設，支持鹽城珍禽保護區(qū)申報世界濕地自然遺產，確保重點區(qū)域流域生態(tài)多樣性穩(wěn)步提升。
推動綠色江蘇建設。深入實施生態(tài)文明建設林業(yè)行動計劃，構建沿海、江、河、湖防護林體系，推進丘陵山地森林植被恢復，重點加強生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的生態(tài)公益林建設，打造綠色生態(tài)屏障。加強森林城市、生態(tài)園林城市、綠美鄉(xiāng)村、生態(tài)景觀廊道建設，促進城鄉(xiāng)綠色宜居。加快珍貴用材林、速生豐產林、木本油料林和優(yōu)質經濟林基地建設，提高林業(yè)綜合效益。加強高標準農田林網建設，逐步推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種造林。加快森林撫育和低效林改造，提高森林質量，增加森林碳匯。“十三五”期間新增造林120萬畝。
第二十八章 促進資源集約高效利用
堅持把節(jié)約資源作為保護生態(tài)環(huán)境的根本之策，加快生產方式、生活方式綠色化轉型，不斷提高資源利用效率，積極應對氣候變化，建設資源節(jié)約型社會。
第一節(jié) 節(jié)約集約利用資源能源
落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。嚴守耕地保護紅線，建立完善“責任+激勵、行政+市場”的耕地保護補償激勵機制。實行建設用地總量和強度“雙控”，深入實施節(jié)地水平和產出效益“雙提升”行動，建立完善節(jié)約集約用地激勵、約束和考核機制。以“空間優(yōu)化、五量調節(jié)、綜合整治”為重點，逐步實施新增建設用地減量化。優(yōu)化配置土地資源，嚴格控制農村建設用地規(guī)模。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地和低效廢棄鹽田復墾利用、村莊建設用地布局調整和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。鼓勵合理利用地上地下空間，促進建設用地復合利用、立體利用、綜合利用。大力推進綠色礦山建設，提高礦產資源節(jié)約和綜合利用水平。到2020年，建設用地地均GDP產出較2015年增長38%，逐步將存量建設用地在土地供應中的比例提高至70%左右。
實施最嚴格的水資源管理制度。推行以水定產、以水定城，強化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。全面實行節(jié)水管理，推行合同節(jié)水管理，實施水效領跑者引領行動，加強高耗水行業(yè)節(jié)水改造，嚴格取水許可、水資源有償使用等制度，加快建設節(jié)水型社會、節(jié)水型城市。加強地下水資源保護，推動再生水回用和雨洪資源利用。
全面推動能源節(jié)約。嚴格控制能源和煤炭消費總量，強化煤炭清潔高效利用，探索和建立能源消耗強度與能源消費總量、煤炭消費總量“三控”制度，力爭到2017年全省煤炭消費總量實現負增長。積極開展全民節(jié)能行動計劃，實施能效領跑者引領行動，制定實施嚴于國家標準的產業(yè)指導目錄和落后產能淘汰標準，健全節(jié)能評估審查制度，嚴格控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展，推行合同能源管理和項目節(jié)能量交易，深入推進工業(yè)、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能，創(chuàng)建一批國家和省級示范項目、示范單位。深入開展綠色建筑行動，實施建筑能效提升工程，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準，建設常州武進區(qū)等國家綠色建筑產業(yè)集聚示范區(qū)和南京河西新城區(qū)等綠色生態(tài)示范城區(qū)。加快推進重大節(jié)能環(huán)保裝備產品產業(yè)化，積極推廣應用節(jié)能技術和產品，提升鹽城環(huán)保科技城、宜興環(huán)保科技工業(yè)園等建設水平。到2020年，單位工業(yè)增加值能耗比2015年降低18%。
第二節(jié) 發(fā)展循環(huán)經濟低碳經濟
實施循環(huán)發(fā)展引領計劃。積極構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，開展復合型循環(huán)發(fā)展示范區(qū)建設，形成企業(yè)循環(huán)式生產、行業(yè)循環(huán)式鏈接、產業(yè)循環(huán)式組合的大循環(huán)體系。以重點污染物削減和煤炭清潔高效利用為重點，加強電力、鋼鐵、水泥、玻璃、石化和化工等重點行業(yè)清潔生產審核。深入開展園區(qū)循環(huán)化改造，促進園區(qū)廢物交換利用、能源資源梯級利用、污染集中治理，推動省級以上開發(fā)區(qū)全面開展循環(huán)化改造，推動所有省級以上開發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，加強再生資源和垃圾分類回收體系銜接，推進生產和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。提高固體廢棄物綜合利用水平，推進建筑垃圾的資源化利用，以“城市礦產”資源的循環(huán)利用為重點，打造一批城市靜脈產業(yè)園，建設一批工業(yè)廢棄物綜合利用基地。培育一批規(guī)模較大的再制造企業(yè)，促進再生資源規(guī)模化利用、產業(yè)化發(fā)展，支持張家港建設國家再制造產業(yè)示范基地。到2020年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95%，城市再生資源回收利用率達到80%。
大力發(fā)展低碳經濟。建立能源消費總量和碳排放總量雙控機制，嚴格實施碳強度考核，切實增強適應氣候變化能力，為完成國家減排承諾作出貢獻。完善省市縣溫室氣體清單定期編制機制和應對氣候變化統(tǒng)計核算體系，建成適合省情、與國際國內碳交易市場良性對接的碳排放權交易市場。促進鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業(yè)實現碳排放零增長，實施一批低碳產業(yè)化試點示范項目，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現碳排放峰值目標。推進碳捕集利用等低碳技術的研發(fā)應用，推動低碳產品認證和廣泛使用，促進低碳技術產業(yè)化。積極發(fā)展碳資產、碳基金等新興業(yè)務，鼓勵發(fā)展綠色金融。開展揚中等近零碳排放區(qū)域示范試點。
第三節(jié) 倡導綠色低碳生活方式
加強生態(tài)文化建設，推動資源生態(tài)環(huán)境國情、省情和綠色生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推廣綠色消費，推動綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭建設。在生產、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)積極推行全面節(jié)約，推動形成綠色消費自覺和勤儉節(jié)約的生活方式、社會風尚。推進綠色循環(huán)低碳交通運輸業(yè)發(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，鼓勵自行車等低碳出行。全面建設低碳社會，重點推進低碳城市、低碳園區(qū)建設，提升鎮(zhèn)江等低碳試點城市建設水平，深化中瑞（典）（無錫）生態(tài)城低碳技術和產品應用合作。
第二十九章 切實提升環(huán)境質量
堅持以提高環(huán)境質量為核心，系統(tǒng)推進以大氣、水、土壤為重點的污染綜合治理，防范和化解環(huán)境風險，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)，建設人與自然和諧共生的美麗家園。
第一節(jié) 強化主要污染物減排
完善污染物排放許可制度，實施更加嚴格的排污總量控制，擴大污染物總量控制范圍，加強重點領域污染減排，積極推動結構性減排，全面完成國家下達的主要污染物減排任務。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強重點工業(yè)行業(yè)提標改造，大幅減少工業(yè)污染排放。全面實施燃煤機組超低排放和節(jié)能改造，推進燃煤鍋爐達標整治，大幅削減燃煤污染物排放，2017年所有煤電機組實現達標排放。深入推進電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)脫硫脫硝設施改造，開展機動車污染減排。強化減排設施運營監(jiān)管，加快推進城市污水處理設施建設和提標升級改造。到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降低19%，工業(yè)主要污染物排放量降低10%。
第二節(jié) 著力解決突出環(huán)境問題
深入實施大氣污染防治行動計劃。全面落實國家大氣污染防治行動計劃和江蘇省大氣污染防治條例，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系，協(xié)同推進二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物控制，有效解決細顆粒物（PM2.5）超標等復合型大氣污染問題。嚴格實施火電、鋼鐵、水泥等重點工業(yè)行業(yè)廢氣治理提標改造，實施工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物總量控制。實施機動車和非道路移動源污染控制工程，加速淘汰老舊車船，推廣新能源汽車、清潔能源船舶等交通運輸裝備，實施油品升級工程。全面推行“綠色施工”，加強城市揚塵污染控制。加強秸稈焚燒污染防控。強化大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控，建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，完善應急響應體系。加強大氣污染防治關鍵技術研發(fā)與示范應用。
全面實施水污染防治行動計劃。嚴格落實國家水污染防治行動計劃和江蘇省水污染防治工作方案，分流域、分區(qū)域、分階段治理江河湖海，探索跨區(qū)域、跨流域達標治理新模式，持續(xù)改善水環(huán)境質量。扎實開展新一輪太湖治理，以氮磷削減為主攻方向，實施鐵腕治污、精準治太。加強長江入江支流和入江排污口治理與監(jiān)管，削減入江污染物總量。加強淮河流域水污染防治，建設南水北調、通榆河清水廊道。加強洪澤湖、高郵湖、駱馬湖等大中型湖泊的保護與治理，扭轉富營養(yǎng)化加重趨勢。嚴格陸源污染控制，加強入海河流和入海排污口整治，推進海洋清潔養(yǎng)殖，實施海洋環(huán)境監(jiān)測能力和海洋預警預報體系建設工程，保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，支持南通等地創(chuàng)建國家海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)。嚴格控制地下水采用，積極防治地下水污染，加強地下水監(jiān)測，開展地下水污染修復試點。加強飲用水水源地保護，全過程監(jiān)管飲用水安全。積極開展國家水生態(tài)文明城市試點，推進水美鄉(xiāng)村建設。到2020年，集中式飲用水水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于98%，地下水、近岸海域水質保持穩(wěn)定。
大力實施土壤污染防治行動計劃。落實國家土壤污染防治行動計劃，制定實施江蘇省土壤污染防治工作方案，開展土壤污染狀況詳查，強化土壤環(huán)境綜合監(jiān)管，嚴控新增土壤污染，有效防控土壤污染風險。優(yōu)先保護農用地土壤環(huán)境，加快開展重點區(qū)域土壤污染綜合治理和修復試點示范。建立土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測體系，控制受污染場地再次開發(fā)利用和流轉。到2020年，耕地土壤環(huán)境質量達標率不低于89%。
第三節(jié) 推進美麗城鄉(xiāng)建設
加強城市宜居環(huán)境建設。深入實施以“九整治三規(guī)范一提升”為重點的城市環(huán)境綜合整治。全面推進城市黑臭水體整治，增建更多“水清、岸綠、景美”的親水平臺，構建健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)。全面開展城市生活垃圾分類收集，實現生活垃圾無害化處理設施市縣全覆蓋。完善城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化綠地布局，拓展生態(tài)廊道，增加綠化軸帶，建設開放式天然公園，構建“10分鐘公園綠地服務圈”，全面提升城市形象和環(huán)境面貌。支持鎮(zhèn)江生態(tài)新城建設。
加快建設美麗鄉(xiāng)村。全面推行美麗鄉(xiāng)村建設國家標準，大力實施小城鎮(zhèn)特色培育與環(huán)境改善行動、村莊環(huán)境改善及美麗鄉(xiāng)村建設行動和覆蓋拉網式農村環(huán)境綜合整治試點，建立健全“五有”村莊環(huán)境長效管護機制，建設1萬個左右美麗宜居村莊，切實改善農村人居質量。加強農村環(huán)境基礎設施建設，完善生活垃圾收運體系，加大村莊生活污水和河道等水系治理，基本完成農村無害化衛(wèi)生戶廁改造。加大農村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，全面推進秸稈禁燒禁拋，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用、無害化處置。
第四節(jié) 加強環(huán)境風險防控
完善環(huán)境風險防控體系，強化重點領域風險預警，推進重點環(huán)境風險企業(yè)達標改造，健全突發(fā)環(huán)境事件響應和損害鑒定評估體系，有效防范和遏制重特大污染事故發(fā)生。加強危險廢物、化學品及持久性有機污染物的環(huán)境風險管控，推進危險廢物的規(guī)范化管理，開展重金屬重點防控區(qū)專項整治。加強核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。利用衛(wèi)星遙感等技術手段，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網絡體系。
第三十章 完善生態(tài)文明制度體系
全面開展國家生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革試點，健全完善源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、責任追究機制，著力構建系統(tǒng)完整、實施有效的生態(tài)文明制度體系。
第一節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管
完善法規(guī)標準體系。加快制定修訂排污許可、土壤環(huán)境保護、水資源與河湖保護、濕地保護、環(huán)境監(jiān)測等方面的法規(guī)規(guī)章，修訂《江蘇省環(huán)境保護條例》《江蘇省海洋環(huán)境保護條例》等。制定修訂一批能耗、水耗、用地、污染排放等方面的標準，研究制定重點行業(yè)大氣、水污染物地方排放標準，選擇重點地區(qū)部分行業(yè)執(zhí)行國家污染物排放標準特別排放限值。健全建筑物、道路、橋梁等建設環(huán)境保護、節(jié)能減排標準體系。
加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。健全完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管長效機制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。完善多部門聯(lián)動執(zhí)法機制，推進環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加強重點領域環(huán)境監(jiān)管，重點解決先污染后治理、邊污染邊治理、守法成本高、違法成本低等突出問題。強化污染源信息管理，全面推進環(huán)境信息公開，建立企業(yè)環(huán)境信用體系，加大對綠色企業(yè)信用支持力度，推動實施長三角地區(qū)企業(yè)環(huán)境信用聯(lián)合懲戒。強化輿論和公眾監(jiān)督，健全環(huán)境違法舉報、公益訴訟等公眾參與的程序機制。
第二節(jié) 完善生態(tài)保護機制
健全生態(tài)保護市場化機制。對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的自然資源資產產權制度，完善自然資源用途管制制度。深化環(huán)境資源稅費改革，逐步擴大資源稅征收范圍，探索開展環(huán)境稅試點，穩(wěn)步推進排污費、污水處理費改革，逐步擴大揚塵排污費試點。健全用能權、水權、排污權、碳排放權初始分配制度，加快建立規(guī)范的排污權、碳排放權等交易平臺。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，全面實施排污許可“一證式”管理。加快推進環(huán)境污染第三方治理，積極鼓勵引導社會資本參與生態(tài)保護建設。推行環(huán)境污染責任強制保險制度。
落實生態(tài)保護補償機制。堅持誰受益、誰補償原則，完善資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，科學界定各方權利義務，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。完善轉移支付制度，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)域的轉移支付力度。引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上下游之間不斷創(chuàng)新補償方式，建立健全地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤機制，探索建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估與補償制度。鼓勵有條件的地區(qū)積極探索多元化生態(tài)補償機制。
第三節(jié) 健全生態(tài)文明績效評價和問責機制
嚴守環(huán)境質量底線，制定和實施體現生態(tài)文明建設要求的評價體系、考核機制和激勵辦法。健全干部政績考核體系，完善綠色發(fā)展評估制度，分類實行差別化考核制度，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)探索取消GDP考核。逐步開展領導干部自然資源資產離任審計，探索建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制，建立健全環(huán)境污染責任終身追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
第九篇 建設文化強省
顯著提高公民文明素質和社會文明程度
第三十一章 構筑思想文化建設高地和道德風尚建設高地
堅持社會主義核心價值觀引領，實施文化建設工程，大力發(fā)展先進思想文化，傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育健康向上的網絡文化，促進物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展。
第一節(jié) 壯大主流思想輿論
深入推進思想理論建設。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力推進馬克思主義大眾化。加強理論工作“四大平臺”建設，積極參與中央馬克思主義理論研究和建設工程，重點建設中國特色社會主義理論體系研究中心及其基地，扶持建設一批高校馬克思主義學院，打造一批報刊臺網深度融合的理論媒體陣地，推出一批有深度有創(chuàng)見的理論成果。加快社科強省建設，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，培育一批高水平人文社會科學優(yōu)勢學科，打造高層次學術交流平臺和品牌。推進新型智庫建設，培育專業(yè)化高端智庫。
提高主流輿論引領力。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制。完善新聞發(fā)言人制度，建立信息發(fā)布和政策解讀效果評估制度。實施名欄目名節(jié)目培育計劃，建設高水平新聞和網絡評論員隊伍。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快“荔枝云”平臺等媒體數字化建設，重點打造“交匯點”移動客戶端等新型主流媒體。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發(fā)展積極向上的網絡文化。建設新媒體傳播矩陣，提升政務新媒體發(fā)展水平，做好代表性人士的團結引導工作，培育唱響主流聲音的“意見領袖”。
第二節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀
深入宣傳闡釋社會主義核心價值觀，全面覆蓋各類媒體、公共空間、宣傳文化陣地和人群，創(chuàng)新開展公益廣告宣傳，拓展網上傳播平臺，用好各類文藝作品和群眾性文藝活動載體。大力弘揚民族精神、時代精神和“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神，廣泛倡導科學精神，增強公民的國家意識、法治意識、社會責任意識，提升全社會精神追求。選樹道德模范、時代楷模、“最美人物”、“優(yōu)秀建設者”和身邊好人，推動領導干部、知識分子、企業(yè)家、公眾人物發(fā)揮示范帶動作用。扎實推進未成年人思想道德建設，深化拓展“八禮四儀”養(yǎng)成和心理健康教育。健全完善志愿服務常態(tài)長效機制，深入開展“文明江蘇”志愿服務行動，注冊志愿者占城鎮(zhèn)人口比例達到15%以上。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭和“江蘇最美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。圍繞“愛、敬、誠、善”主題，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，推動道德講堂創(chuàng)新發(fā)展，實施網德建設工程，開展網絡公益活動。深化道德領域突出問題專項治理。有效傳導正確價值取向，推動相關道德問題立法，探索建立重大公共政策道德含量評估機制。加強國防教育，增強全民國防觀念。
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專欄15 道德風尚高地建設行動 公民道德培育行動、社會誠信建設行動、志愿服務普及行動、未成年人思想道德建設提升行動、文明創(chuàng)建提升行動、網絡文明建設行動、政策法規(guī)保障行動。 |
第三節(jié) 傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳普及，在國民教育中增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程內容，廣泛開展文化傳承活動，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。健全文化遺產保護傳承體系，實施文化遺產搶救保護、記憶傳習、傳播解讀、展示服務等工程，加強傳統(tǒng)村落、歷史街區(qū)、國家考古遺址公園、歷史地名等保護建設，推進江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、中國明清城墻、海上絲綢之路聯(lián)合申遺，支持無錫惠山古祠堂群申遺，合理利用歷史文化遺產資源。深入實施江蘇地方戲曲保護扶持計劃，重點扶持京劇、昆劇院團發(fā)展，強化優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術的普及推廣。實施江蘇文脈整理和研究工程、紅色文化傳揚工程，加強近現代史、黨史國史和地方史志等愛國主義教育理論研究，建設一批愛國主義教育基地網上展館和歷史文化研究基地，推動愛國主義教育儀式化、制度化，重點打造“周恩來精神”“雨花英烈精神”等紅色文化品牌。
第三十二章 提高文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展水平
統(tǒng)籌推進文化事業(yè)全面繁榮、文化產業(yè)優(yōu)質發(fā)展，推動多出優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才，深化文化體制改革和文化開放，顯著提升文化發(fā)展水平。
第一節(jié) 完善公共文化服務體系
推進基本公共文化服務標準化和均等化。健全基本公共文化服務保障標準、設施建設管理服務標準、機構考核評估標準。合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)公共文化設施，加強城市社區(qū)和農村文化設施建設。統(tǒng)籌建設集多種功能于一體的基層綜合性文化服務中心，大力實施基層文化館（站）服務效能提升計劃、農家書屋和農村電影放映提升工程、廣播電視無線數字化工程，加快應急廣播體系建設。開展文化服務“一卡通”等服務，擴大公共文化設施免費開放范圍。到2020年，公共文化服務標準化和均等化程度達到85%以上，公共文化資源利用效率和綜合效益達到90%以上。
豐富公共文化產品和服務供給。深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、高雅藝術進校園進社區(qū)、送書送戲送展覽下基層、公共文化巡展巡講巡演等公益文化活動，推進社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化建設，引導廣場文化活動健康有序發(fā)展。加快推進“書香江蘇”建設，居民綜合閱讀率達到90%以上。實施全民藝術普及計劃，廣泛開展普及性文化藝術教育活動。推進公共文化數字化，建設公共數字圖書館、博物館、文化館、美術館、檔案館和數字農家書屋，打造新聞出版廣播影視數字化服務和管理平臺。繁榮發(fā)展檔案事業(yè)。
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專欄16 文化民生建設重點工程 文化暢通工程：推動智慧文化建設，在源頭上建好公共文化服務的起始一公里，在終端上打通公共文化服務的最后一公里。 精準惠民工程：有序推行文化惠民卡，開展互動式、菜單式、訂單式服務。 人才基地建設工程：支持省文化館培訓文化普及人才、省戲校培訓藝術專業(yè)人才。 文化設施建設工程：推進建設江蘇文化館新館、江蘇戲校新校區(qū)、江蘇文學館、江蘇名人館、江蘇省演藝排練中心、南京圖書館儲備書庫、江蘇現代傳媒職業(yè)技術學院等。 |
創(chuàng)新公共文化服務運行機制。建立公共文化服務政府采購和資助目錄，加大政府購買力度，鼓勵社會力量通過多種方式參與公共文化服務體系建設，探索開展公共文化設施社會化運營。將公共文化服務納入基層社區(qū)服務內容，鼓勵基層群眾參與公共文化服務管理。建立健全文化志愿服務制度。建立公共文化績效評價機制，推動各類文化產品、文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。
第二節(jié) 提升文化產業(yè)競爭力
做大做強文化產業(yè)發(fā)展主體。鼓勵骨干文化企業(yè)兼并重組和交叉持股，形成一批大中型文化產業(yè)戰(zhàn)略投資者，打造航母型文化企業(yè)。扶持小微文化企業(yè)發(fā)展，支持民營文化企業(yè)發(fā)展，推動建設眾創(chuàng)空間、扶持文化創(chuàng)客，大力發(fā)展各類文化中介服務機構和行業(yè)組織。實施文化產業(yè)園區(qū)基地提升工程，引導文化產業(yè)特色化、差異化、集群化發(fā)展。到2020年，文化產業(yè)增加值占GDP比重達到8%左右。
推進文化與相關領域融合發(fā)展。促進文化與網絡深度融合，發(fā)展基于網絡的文化產品，打造內容集成和數字傳輸綜合平臺。推進文化與科技融合發(fā)展，提升文化產業(yè)和文化產品的科技含量，強化高科技產品的文化內涵，加大對重點文化科技企業(yè)和產業(yè)園的扶持力度，建設一批文化和科技融合示范基地。加快文化與金融互動融合，建立文化產業(yè)金融支持體系，推動有條件的文化企業(yè)上市融資，鼓勵發(fā)展以服務文化產業(yè)為特色的文化類小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展文化產權交易所，探索建立文化金融合作試驗區(qū)。
強化文化創(chuàng)意引領功能。推動文化創(chuàng)意設計與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農業(yè)和體育產業(yè)深度融合，開發(fā)和拓展文化軟件、建筑設計、專業(yè)設計和廣告等領域文化創(chuàng)意服務，以文化創(chuàng)意提升相關產業(yè)內涵和附加值。加強文化創(chuàng)意產品研發(fā)，建設一批有歷史記憶和地域特點的創(chuàng)意街區(qū)和創(chuàng)意城鎮(zhèn)、區(qū)域性創(chuàng)意設計中心、文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，形成沿江創(chuàng)意城市群和沿運河文化創(chuàng)意設計特色產業(yè)帶。發(fā)展版權產業(yè)，探索版權資產運營模式，建設國家版權貿易基地，以版權為核心推動內容產業(yè)持續(xù)發(fā)展。到2020年，文化創(chuàng)意和設計服務增加值占文化產業(yè)增加值比重超過25%，基本建成創(chuàng)意設計強省。
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專欄17 文化產業(yè)發(fā)展重點行動 文化企業(yè)壯大行動、產業(yè)載體提升行動、文化科技創(chuàng)新行動、“文化+”發(fā)展行動、基層文化產業(yè)促進行動、文化金融發(fā)展行動、文化消費促進行動、文化創(chuàng)意和設計服務產業(yè)發(fā)展水平提升行動。 |
第三節(jié) 繁榮文化創(chuàng)作生產
堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，重點抓好以中國夢為主題的現實題材、以歷史事件歷史人物為主題的重大題材、以江蘇歷史文化為主題的地域題材和以百姓生活為視角的民生題材作品創(chuàng)作。實施文藝精品創(chuàng)作工程，鞏固發(fā)展優(yōu)勢門類藝術，推動弱勢門類藝術創(chuàng)作實現突破。開展江蘇新聞出版廣播影視精品生產攀登行動。設立綜合性的江蘇紫金文化藝術基金，加大優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作扶持力度。制定繁榮群眾文藝發(fā)展規(guī)劃，扶持引導群眾文藝團隊發(fā)展。辦好江蘇文化藝術節(jié)、江蘇藝術展演月、紫金京昆藝術節(jié)等重點文藝活動，加強特色文藝品牌建設。實施網絡文藝精品創(chuàng)作和傳播工程，促進傳統(tǒng)文藝與網絡文藝創(chuàng)新性融合。完善文藝評獎制度，加強改進文藝評論工作。常態(tài)長效開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動。
第四節(jié) 深化文化領域改革開放
推進文化體制改革。健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，深化國有文化單位改革，繼續(xù)推進經營性國有文化單位轉企改制，加強國有文化資產監(jiān)管，建立健全有文化特色的現代企業(yè)制度，確保把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統(tǒng)一。健全新型國有文化資產管理體制，實現管人管事管資產管導向相統(tǒng)一。支持國有控股上市文化企業(yè)探索建立股權激勵機制，開展國有文化企業(yè)職業(yè)經理人制度試點。創(chuàng)新媒體融合發(fā)展體制機制，推進媒體采編與經營分離。深化國有文藝院團改革，支持同類文藝院團資源整合。深化公益性文化事業(yè)單位改革，強化服務功能，推動建立法人治理結構。培育和發(fā)展文化類社會組織。深入開展“掃黃打非”，促進文化市場健康發(fā)展。
深化文化對外開放。加強國際傳播能力建設，進一步扶持各類對外傳播平臺陣地建設，積極拓展海外社交媒體平臺，開展與境外主流媒體以及國際組織、外國智庫、國際公關公司合作，創(chuàng)新對外話語體系，講好江蘇故事，傳播好江蘇聲音。充分發(fā)揮友好省州、友好城市的資源優(yōu)勢，深化“精彩江蘇”“感知江蘇”“同樂江蘇”“符號江蘇”“情動江蘇”等活動品牌建設，組織富有江蘇特色的藝術精品赴海外巡展巡演，健全人文交流機制。依托企業(yè)走出去，打造江蘇文化常態(tài)化展示窗口，鼓勵社會組織、民營企業(yè)、中資機構等參與江蘇海外文化中心建設。推進與“一帶一路”沿線和周邊國家及地區(qū)的文化交流，擴大蘇州園林、大運河等優(yōu)秀文化遺產國際影響力。開展南京大屠殺史實海外巡展活動，塑造南京“和平之城”形象。加快發(fā)展文化貿易，培育一批重點企業(yè)、優(yōu)勢品牌和特色基地，增強文化產品和服務的國際競爭力。支持有條件的文化企業(yè)拓展境外業(yè)務。
第十篇 以深化經濟體制改革為主軸
增強發(fā)展動力和活力
第三十三章 健全現代市場體系
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立健全公平開放透明的市場規(guī)則，深化市場配置要素改革，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，提高資源配置效率和公平性。
第一節(jié) 培育發(fā)展要素市場
穩(wěn)步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。根據國家部署安排積極穩(wěn)妥推進農村土地制度改革，完善農村土地產權管理制度體系，逐步實行農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。改革完善土地征收制度，縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，健全完善土地增值收益分配機制，完善和規(guī)范土地租賃、轉讓、抵押二級市場。
推動形成城鄉(xiāng)一體的人力資源市場。統(tǒng)籌建設統(tǒng)一的公共就業(yè)和人才服務體系，完善人力資源跨區(qū)域、跨行業(yè)流動的社會保險轉移接續(xù)機制。積極發(fā)揮市場促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用，堅決破除人力資源市場的城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利。
加快發(fā)展技術市場。深化技術市場制度改革，完善有利于技術市場發(fā)展的地方法規(guī)、制度體系。加強各類技術和產權交易服務平臺、技術轉移中心建設，健全技術轉移和成果轉化機制，完善風險投資機制，切實增強技術市場服務能力。
積極培育中介服務市場。大力發(fā)展咨詢、信用、技術、法律和仲裁、知識產權交易、估價等中介服務市場，加快構建門類齊全、功能完備、布局合理、運作規(guī)范的中介服務市場體系。組織實施行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，全面完成現有中介機構脫鉤改革。支持各類中介服務機構做優(yōu)做強，促進中介服務業(yè)法制化、規(guī)范化、標準化、品牌化發(fā)展。
第二節(jié) 構建地方金融市場體系
健全地方金融機構。大力發(fā)展消費金融公司、金融租賃公司、財務公司、資產管理公司等非銀行金融機構。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、商業(yè)保理公司等地方金融企業(yè)。支持符合條件的民間資本發(fā)起設立民營銀行。促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展，積極發(fā)展金融中介服務和金融服務外包。
支持多層次資本市場體系建設。加強擬上市企業(yè)輔導，提高國有資產證券化率。充分利用各類債券市場，擴大公司債發(fā)行規(guī)模。加強區(qū)域性股權交易市場、金融資產交易市場建設，探索推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y合的融資方式。規(guī)范發(fā)展各類權益類交易市場和私募股權市場，完善交易場所統(tǒng)一登記結算體系。提升直接融資特別是股權融資比重，提高資本市場服務實體經濟的能力和水平。
深化地方金融改革創(chuàng)新。深化農村金融改革，創(chuàng)新涉農貸款抵質押方式，建立健全政策性農業(yè)融資擔保再擔保體系，持續(xù)推進涉農信用保證保險業(yè)務。推進小微企業(yè)轉續(xù)貸方式創(chuàng)新，鼓勵各地規(guī)范設立應急轉貸基金，完善“江蘇版”小微企業(yè)私募債發(fā)行機制，著力降低企業(yè)融資成本。
優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境。進一步加強金融市場全方位監(jiān)管，落實地方金融監(jiān)管職責、風險處置和維穩(wěn)責任，完善金融突發(fā)事件應急處置機制，整頓規(guī)范金融市場秩序，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。
第三節(jié) 完善市場化取向的價格形成機制
全面放開競爭性領域商品和服務的價格，減少政府對價格形成的干預，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，實行定價項目清單化。全面推行并完善居民生活用電用水階梯價格，實行非居民用電用水超定額、超計劃累進加價收費制度，完善污水處理收費政策。強化差別電價和懲罰性電價政策、可再生能源電價補貼政策，完善尖峰電價政策，探索構建清潔能源電價形成、疏導、分擔機制。研究制定油品提檔升級配套價格政策，全面推行并完善居民生活用氣階梯價格制度。加快建立科學規(guī)范透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系，進一步規(guī)范市場價格秩序。
第四節(jié) 健全社會信用體系
推進重點領域誠信建設。加強政務誠信建設，堅持依法行政、“陽光行政”，完善政府服務承諾制和行政問責制，強化對政府履行職責的監(jiān)督考核，推進公務員誠信教育和管理。加強商務誠信建設，推進生產、流通、運輸、金融、稅務、價格、工程建設、政府采購、招標投標、電子商務、統(tǒng)計、中介服務等領域信用體系建設，營造誠信市場環(huán)境。加強社會誠信建設，推進社會保障、勞動用工、教育和科研、旅游、文化、知識產權、社會組織、互聯(lián)網應用及服務等領域信用建設，建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄。加強司法公信建設，推進司法行政系統(tǒng)公信和司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員信用建設，提高司法公信力。
建立健全信用信息系統(tǒng)和管理制度。以省級“一網三庫一平臺”為重點，加強公共信用信息系統(tǒng)建設。推動金融、社會信用服務機構信用信息數據庫建設，積極共建“信用長三角”平臺，構建覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)。建立信用信息法規(guī)制度，加快應用統(tǒng)一的社會信用代碼，制定全省統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)建設規(guī)范標準，規(guī)范社會法人和自然人信用信息歸集、應用管理等辦法，提升信用建設制度化、規(guī)范化水平。
完善信用信息共享交換和激勵懲戒機制。整合各類信用信息資源，建立健全跨地區(qū)、跨部門的信用信息共享交換機制，完善查詢和應用制度，逐步實現互聯(lián)互通和共享應用。培育和規(guī)范信用服務市場，加強信用服務產品開發(fā)應用，推動信用信息資源有序開發(fā)和共享共用。建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)動獎懲機制，完善相關“紅名單”與“黑名單”制度，強化對守信主體的激勵和對失信主體的懲戒。普及誠信教育，樹立誠信典型，弘揚誠信文化，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。
第五節(jié) 維護市場競爭秩序
按照放管并重、寬進嚴管要求，建立健全公平開放透明的市場規(guī)則，規(guī)范各類市場主體競爭行為，維護市場公平有序競爭。實行市場準入負面清單制度，放寬和規(guī)范市場準入。全面實行注冊資本認繳登記制，加快實施“三證合一”“一照一碼”登記制度，放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，完善電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，實行省、市、縣三級統(tǒng)一平臺下的并聯(lián)審批，推進工商注冊制度便利化。強化和創(chuàng)新市場行為監(jiān)管，建立全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序，實行綜合監(jiān)管執(zhí)法。
第三十四章 激發(fā)市場主體活力
堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，健全現代產權制度，營造公平發(fā)展環(huán)境，協(xié)同推進公有制經濟、非公有制經濟和混合所有制經濟良性互動發(fā)展，著力激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力。
第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革
完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，加快實行國有企業(yè)分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核。建立健全現代企業(yè)制度，完善權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的公司法人治理機制，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。推進國企功能性重組和資源整合，改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效運營模式，促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有經濟布局結構。完善國有資本經營預算制度，適當提高國有資本收益上繳比例。加強和改進黨對國有企業(yè)的領導。建立健全有效的內外部監(jiān)督機制，嚴格責任追究，堅決防止國有資產流失。
第二節(jié) 支持非公有制經濟健康發(fā)展
堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除一切不利于非公有制經濟發(fā)展的各種規(guī)定和隱性壁壘。全面落實鼓勵民間投資的各項政策，放寬準入領域，積極營造公平競爭的市場環(huán)境和制度環(huán)境。減少涉企行政審批事項，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔。積極拓寬融資渠道，降低融資成本，支持民營企業(yè)上市融資，重點解決中小微企業(yè)融資難題。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，推動私營企業(yè)建立現代企業(yè)制度，支持符合條件的個體工商戶轉制為私營企業(yè)，促進非公有制經濟提升發(fā)展質量和效益。
第三節(jié) 發(fā)展混合所有制經濟
以資本為紐帶，創(chuàng)新運作方式，推動國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，組建現代企業(yè)集團，穩(wěn)步促進混合所有制經濟發(fā)展。堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參的原則，分類分層推進國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵非國有資本參股國有資本投資項目，支持非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃以及組建股權投資基金等多種形式參與國企改制重組和合資經營。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。建立健全混合所有制企業(yè)治理機制。
第三十五章 加快轉變政府職能
加快政府職能轉變，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能，打造“集中高效審批、分類監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法”的基層治理架構，努力建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
第一節(jié) 深化行政管理體制改革
繼續(xù)推進行政審批制度改革。深入實施“5張清單、1個平臺、7項相關改革”。最大限度減少下放審批事項，簡化審批程序，實行并聯(lián)審批，清理規(guī)范行政審批中介服務，縮短審批時限。推進涉及行政審批前置中介服務的事業(yè)單位改革。繼續(xù)推進并適時推開相對集中行政許可權改革試點。加強和改進事中事后監(jiān)管，建立完善事后監(jiān)管體系。
深化政府機構改革。優(yōu)化行政層級，理順部門權責關系，積極穩(wěn)妥實施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，繼續(xù)完善省直管縣體制改革試點，理順市縣職責關系，創(chuàng)新試點縣（市）政府治理體系。穩(wěn)步擴大經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點范圍，賦予試點鎮(zhèn)更多的縣級經濟社會管理權限。分步推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革。
第二節(jié) 深化財稅和投融資體制改革
深化財稅體制改革。統(tǒng)籌推進預算改革、稅制改革、事權和支出責任劃分改革，積極發(fā)揮財政調控作用，加快建立健全現代財政制度。實施全面規(guī)范公開透明的預算制度，建立全口徑預算管理體系，健全國庫集中收付制度，探索建立跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，積極推動財政預決算面向全社會公開，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，有效防控地方政府債務風險。完善新一輪省以下財政管理體制，加快建立事權和支出責任相適應的制度，調整完善市縣基本財力保障機制，形成有利于財力合理下沉的財政體制。堅持“增一般、減專項、提績效”，完善省級轉移支付制度和結構，提高一般性轉移支付規(guī)模，加快清理、整合與規(guī)范專項轉移支付，推動財政資金對競爭性領域更多采用由直接投入轉為間接引導的支持方式。深化國地稅征管體制改革，不斷推進稅收征管體制和征管能力現代化。根據國家統(tǒng)一部署，深入推進營業(yè)稅改征增值稅改革，加快完善地方稅體系，培育地方主體稅種，逐步提高直接稅在稅收收入中的比重。積極爭取在江蘇先行先試區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化完善促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的財稅政策安排。
深化投融資體制改革。健全清單式投資動態(tài)管理體系，最大限度縮減政府核準范圍，精簡前置審批，加快推進并聯(lián)辦理、多評合一，積極探索企業(yè)投資不再核準、備案的項目承諾制，進一步強化企業(yè)投資自主權。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，拓寬保險資金、社保資金投資渠道，支持發(fā)展產業(yè)投資基金，通過投貸結合、債貸組合等多種方式加強信貸支持，建立多元化、可持續(xù)的資金保障機制。充分發(fā)揮政府投資引導作用，優(yōu)化政府投資安排方式，規(guī)范政府投資管理。
第三節(jié) 健全政府服務平臺
加快建設省級政務綜合性服務平臺，推進行政審批服務、公共資源交易、公共服務等“1+3”平臺一體化建設，完善政務服務體系，形成“一辦三中心”政務服務格局，進一步提升政府公共服務能力。加強智慧政務建設，加快建設省市縣一體化政務服務云平臺、交換數據服務平臺、12345熱線服務平臺，健全投資項目在線并聯(lián)審批和監(jiān)管平臺，全面實行省級行政審批服務“三集中三到位”，完善統(tǒng)一規(guī)范的網上辦事大廳和實體大廳，打造“線上線下一體、五級互聯(lián)貫通”的政務服務平臺。加強電子政務建設，完善行政權力網上公開透明運行機制，健全政府法制監(jiān)督應用平臺，深入推進政府信息公開。深化公共資源交易領域市場化改革，有序整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺體系。
第十一篇 全面推進依法治省
提升社會治理水平
第三十六章 深化法治江蘇建設
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面落實依法治省重大舉措和實施規(guī)劃，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，全面提升法治江蘇建設水平。
第一節(jié) 推進科學立法民主立法
堅持“不抵觸、有特色、可操作”，立改廢釋并舉，健全地方科學立法民主立法機制，加快完善與中國特色社會主義法律體系相配套、體現時代特征、富有江蘇特點的地方性法規(guī)和規(guī)章。加強和改進政府立法制度建設，完善立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，推進重點領域地方立法。健全政府規(guī)章制定程序和公眾參與政府立法機制。完善立法風險評估制度，建立立法成本效益分析制度和立法后評估制度。
第二節(jié) 基本建成法治政府
堅持依法行政。依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，推進行政機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單和責任清單制度，實現政府活動全面納入法治軌道。完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，推動落實重大行政決策法定程序，完善并推動落實規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機制。推進重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報告格式化、規(guī)范化，探索建立行政決策信息化管理系統(tǒng)。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合行政執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接機制，加大關系群眾切身利益的重點領域行政執(zhí)法力度，依法治理經濟和社會事務。積極推行政府法律顧問制度。
強化行政權力運行監(jiān)督。健全政府內部權力制約機制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議監(jiān)督。健全重大行政決策公眾參與機制、終身責任追究和責任倒查機制，落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，健全行政機關負責人依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。完善審計制度，開展省以下地方審計機關人財物管理改革試點。
加強反腐倡廉建設。落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
第三節(jié) 全面建設法治社會
把法治教育納入國民教育體系，深入開展全民法治宣傳教育，大力實施“七五”普法規(guī)劃，落實普法責任制。推動領導干部帶頭尊法、學法、守法、用法，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。提升公民規(guī)則意識，遵照司法裁判，依法保障訴訟過程中當事人、律師等其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權。充分發(fā)揮工、青、婦等人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用，廣泛開展群眾性法治文化、法治創(chuàng)建、法治惠民活動，不斷提升人民群眾對法治建設的滿意度。培育發(fā)展公共法律服務組織，完善法律援助制度，健全“一社區(qū)（村）一法律顧問”制度，推動建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，確保人民群眾及時獲得有效法律幫助。到2020年，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）公共法律服務中心建成率達到90%。
第三十七章 構建社會治理新格局
深入實施社會治理創(chuàng)新工程，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，全面推動社會治理主體多元化、治理機制科學化和治理手段精細化，形成全面共建共享社會治理格局，建設平安中國示范區(qū)。
第一節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
提升政府社會治理能力和水平。合理界定政府和社會多元治理的權限范圍，推動政府職能向創(chuàng)造平等發(fā)展環(huán)境、提供基本公共服務、促進社會公平正義等方面轉變。建立法治型社會治理制度，引導和推動各類主體嚴格依照法律規(guī)定的權限、規(guī)則、程序參與社會治理。運用現代技術改進政府治理方式，加強源頭治理、動態(tài)管理、應急處置和標本兼治。
改進基層治理方式。進一步推動社會治理重心下移，加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級社會服務管理平臺規(guī)范化建設，完善“一委一居一站一辦”社區(qū)服務管理體制，強化社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”效應，建設社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，實行“組團式”服務管理，提升社會化專業(yè)化精細化程度，推進網格化管理全覆蓋。加大新型農村社區(qū)建設投入力度，拓展就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、民政事務、綜治警務、環(huán)境養(yǎng)護等服務項目，基本實現小事不出村。完善社區(qū)信息化管理和服務體系，加強社區(qū)文化建設，引導外來人口平等融入。
健全社會和公眾參與機制。加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范引導，依法保障居民知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，完善公眾參與社會治理的制度化渠道。進一步厘清行政事務和社區(qū)自治事務、政府委托事務和社區(qū)自治事務邊界，構建“政社互動”新模式，推動社區(qū)“減負增效”。發(fā)揮村（居）委會的群眾自治性組織作用，引導社區(qū)群眾依法參與社區(qū)事務、財務和集體資產等管理，居委會、村委會依法自治達標率分別達到92%、97%。
第二節(jié) 激發(fā)社會組織活力
促進社會組織健康有序發(fā)展。深化社會組織管理制度改革，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社會服務類社會組織，穩(wěn)妥推進四類社會組織直接登記，扶持發(fā)展一批示范性社會組織。建立各級各類社會組織培育（孵化）基地，全省登記的社會組織達11.5萬個。
提高社會組織參與社會治理能力。推動政府部分行業(yè)管理、社會事務管理、技術服務等職能有序轉移，健全政府向社會組織購買服務常態(tài)機制。完善社會組織扶持保障政策，探索社會組織協(xié)商民主。強化社會組織自身建設，推動社會組織完善法人治理結構，明確權責、依法自治。完善社會組織監(jiān)督管理機制，建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和社會組織自律相結合的綜合監(jiān)管體系。大力開發(fā)社會工作崗位，推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會矛盾預防和化解機制
堅持標本兼治、重在治本，推動社會治理向前端、向基層延伸，強化趨勢判斷，著力解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，努力將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深入推進社會穩(wěn)定風險評估，健全重大事項決策前風險評估、實施中風險管控和決策過錯責任追究機制。創(chuàng)新發(fā)展大調解機制，提升縣鄉(xiāng)兩級調處中心實體化、規(guī)范化建設水平，大力發(fā)展專業(yè)調解組織，完善人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯(lián)動工作體系，構建多層次、全覆蓋的大調解組織網絡體系。綜合運用調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等途徑，完善社會矛盾糾紛多元化解決機制，社會矛盾糾紛調處成功率達到90%。拓寬社情民意表達渠道，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，大力推行“陽光信訪”，深化涉法涉訴信訪改革，注重信訪問題源頭防控，形成有效的對話和協(xié)商制度。加強多部門協(xié)調，實施綜合決策，維護群眾合理合法權益。發(fā)展社會心理服務業(yè)，重點加強對特殊人群以及突發(fā)公共事件受傷害人群的專業(yè)心理疏導和矯治。
第三十八章 切實保障公共安全
適應公共安全形勢變化的新特點，牢固樹立安全發(fā)展觀念，建立主動防控與應急處置相結合、傳統(tǒng)方法與現代手段相結合的公共安全體系，夯實基層執(zhí)法能力，加強全民監(jiān)督參與和安全意識教育，有效防控重大安全風險，提高人民群眾安全感和滿意度。
第一節(jié) 健全公共安全體系
建設全國食品藥品安全示范區(qū)。貫徹食品安全戰(zhàn)略，實施食品安全江蘇行動計劃，健全最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，推進專項整治和綜合治理，構建覆蓋從源頭到消費全過程的監(jiān)管格局。強化屬地管理，突出藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品等高風險產品監(jiān)管，加強食品藥品進口監(jiān)管。建立生產經營者首負責任制和質量安全責任追究制度，推進電子信息共享，實現產業(yè)鏈全程可追溯。健全食品藥品安全法規(guī)標準和檢驗檢測、風險監(jiān)測等體系，增強安全檢測能力。創(chuàng)建食品安全城市，發(fā)揮投訴舉報、責任保險、行業(yè)自律等市場機制作用，形成社會共治格局。
健全安全生產長效機制。建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，嚴格安全生產目標考核和責任追究。全面落實企業(yè)安全生產主體責任，建立安全生產標準體系，大力推進企業(yè)安全生產標準化，完善隱患排查治理體系。改革安全評審制度，規(guī)范安全生產監(jiān)管監(jiān)察，提高執(zhí)法效能。加快實施“科技強安”戰(zhàn)略，推動安全產業(yè)發(fā)展。嚴格危險物品的生產、銷售、儲存、運輸、使用全過程管理，實施危險化學品和化工企業(yè)生產倉儲安全環(huán)保搬遷工程，建設重大危險源監(jiān)測預警和事故預防及應急救援體系。依法加強道路交通、消防的常態(tài)化安全監(jiān)管。建立健全寄遞、物流業(yè)收寄驗視、實名制等安全檢查制度。“十三五”期間安全生產事故總量和事故死亡人數繼續(xù)實現“雙下降”。
創(chuàng)新升級立體化現代化社會治安防控體系。按照全時空、多層次、寬領域、高智能要求，全面推進技防城、技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技防小區(qū)、技防單位建設，健全信息實時收集、及時分析和綜合研判機制，提高防范打擊違法犯罪的能力和水平。完善治安防控網絡，加強社會面巡防和應急處突專業(yè)力量建設，推行扁平化實戰(zhàn)指揮模式，增強就近調警、快速反應、及時處置能力。嚴格重點要害部位和特種行業(yè)、公共復雜場所監(jiān)管，強化對城郊結合部、城中村、車站、碼頭等重點地區(qū)治安整頓，依法打擊各種違法犯罪活動，維護良好治安秩序。全面提升治安動員能力，發(fā)展壯大群防群治力量，推進平安志愿者隊伍建設。
加強網絡空間治理。健全網絡社會安全管理法規(guī)規(guī)章和基礎性制度，落實信息網絡網址等實名登記制度和網絡運營、服務主體法律責任，提升依法管理網絡能力。完善部門協(xié)作機制，加強網絡管理力量和技術手段建設，健全網上網下相結合的綜合防控體系。實施網絡輿論生態(tài)治理工程，有效凈化網絡環(huán)境。健全對網上影響國家安全和社會穩(wěn)定問題的監(jiān)測、研判、預警、處置機制，打擊整治網絡違法犯罪。
切實維護國家安全。貫徹總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略和重點領域國家安全政策，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖犯罪活動，進一步加強涉外管理工作，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。加快建設全省綜治信息系統(tǒng)。
第二節(jié) 提升公共安全應急響應能力
提升突發(fā)事件防范處置能力。堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合、政府與社會協(xié)同，注重運用大數據、物聯(lián)網等信息化手段，健全監(jiān)測預警、風險評估、處置救援、社會動員、輿論引導等機制，提高危機管理、應急反應和處置能力。制定和完善全方位、多層次的應急預案，加強公共安全基礎設施和專業(yè)應急隊伍建設，健全反恐應急響應等級制度，增強全社會抵御風險、抗擊危機的能力。嚴格落實大型活動、群眾自發(fā)性節(jié)慶聚集活動安全防范措施，堅決防止發(fā)生群死群傷治安災害事故。
全面提升防災減災救災能力。加強氣象、地質、地震、海洋、農業(yè)病蟲害、空氣污染等災害監(jiān)測預警體系建設，完善災害風險隱患調查摸底、分析評估、預警發(fā)布等機制。充分利用人民防空等資源，合理規(guī)劃布局和建設應急避難場所，增強公共建筑物和設施應急避難功能。推廣新技術應用，提高救災應急裝備水平，建立防災減災救災綜合地理信息服務平臺。完善社會動員機制，加強平災結合的減災專業(yè)隊伍和水上（海上）搜救力量建設。推進防災減災知識宣傳和普及教育，大力開展公益性應急救護培訓，提高群眾防災減災意識和緊急避險、自救互救能力。鼓勵發(fā)展多種形式的災害保險，探索建立巨災保險制度，完善自然災害救助體系。推進建設南通、鎮(zhèn)江、鹽城等應急救援飛行基地。
第十二篇 強化規(guī)劃實施
譜寫好中國夢江蘇新篇章
第三十九章 完善規(guī)劃體系
緊緊圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，嚴格貫徹落實《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，強化發(fā)展規(guī)劃行政主管部門的牽頭作用，進一步厘清規(guī)劃界限與層級，明確編制規(guī)劃的領域和規(guī)劃內容，合理確定規(guī)劃的功能定位，形成以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，做好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調，確保總體要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調有序。突出規(guī)劃前瞻性引領發(fā)展的功能作用，進一步強化對生產要素和資源環(huán)境的規(guī)劃調控，加強人口、公共資源配置、環(huán)境容量等領域的規(guī)劃編制管理。以推進市縣層級“多規(guī)合一”為重點推動規(guī)劃管理體制改革。
第四十章 創(chuàng)新實施機制
分解規(guī)劃目標任務。細化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃要按照本規(guī)劃確定的目標和任務，明確年度目標、工作指標和推進措施。
健全規(guī)劃考核監(jiān)督機制。建立規(guī)劃實施情況納入地方黨政領導干部的考核和經濟責任離任審計機制，確保地方政府嚴格執(zhí)行落實好規(guī)劃。強化規(guī)劃執(zhí)行督查機制，加強地方人大、政協(xié)對規(guī)劃實施行為的監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃嚴格實施。
完善規(guī)劃評估體系。建立健全前期評估、中期評估與后期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結合的規(guī)范完善的規(guī)劃評估體系，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。
第四十一章 履行政府職責
加大政策保障力度。按照本規(guī)劃確定的目標和任務，研究制定規(guī)劃實施的財政、金融、稅收、價格、投資、產業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關配套政策，合理配置公共資源，有效引導社會資源。加強宏觀經濟監(jiān)測預警，完善宏觀調控政策，把短期調控政策和長期發(fā)展政策有機結合起來，加強各項政策協(xié)調配合，確保規(guī)劃有效實施。本規(guī)劃確定的約束性指標要納入各地區(qū)、各部門經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并分解落實到省有關部門和各省轄市，實行規(guī)劃目標責任制。省有關部門和各省轄市政府要將約束性指標和各項任務分解到年度，納入經濟社會發(fā)展年度計劃。
強化重大項目支撐。以規(guī)劃帶動項目建設，以項目促進規(guī)劃落實，確立中長期規(guī)劃對重點項目布局的指導作用。加強重點項目前期工作，健全重點項目儲備庫，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的年度項目滾動機制。加強項目實施的資金、土地等要素保障，更大力度推進年度省重大項目建設。“十三五”期間重大項目累計完成投資約2.5萬億元。
第四十二章 凝聚社會力量
加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，充分調動全社會力量，促進規(guī)劃有效實施，主動接受全社會監(jiān)督。