各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為提高城市建設管理水平，根據《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發〔2015〕61號），緊密結合江蘇實際，現就加快推進城市地下綜合管廊建設提出如下實施意見。
一、深化對城市地下綜合管廊建設重要性的認識
地下綜合管廊是指在城市地下空間用于集中敷設給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視等市政管線，同步配套消防、照明、通風、監控與報警等附屬設施，實施統一規劃、建設和管理的公共隧道，具有資源集約化、使用壽命長、安全性能高、環境效益佳、全生命周期經濟效益好、管線運行維護方便等顯著優點。推進地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線規劃、建設和管理，解決“馬路拉鏈”“空中蛛網”、管線事故頻發等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀，促進城市集約高效和轉型發展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量，有利于增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發展新動力。各地、各有關部門對此要高度重視，將地下綜合管廊建設工作擺上重要議事日程，加強領導、科學謀劃、有序推進，不斷提高城市建設、管理、運行現代化水平。
二、準確把握城市地下綜合管廊建設的總體要求
（一）指導思想。全面貫徹中央關于城市規劃、建設和管理的決策部署，堅持立足實際、加強頂層設計，堅持規劃先行、明確質量標準，堅持政府主導、發揮市場作用，以推進新型城鎮化和完善城市功能品質為導向，以地下空間集約高效利用和管線安全運行為目標，把地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，在繼續做好試點工作的基礎上，積極借鑒國內外先進經驗，綜合運用各項政策措施，在新區建設、舊城改造中統籌推進地下綜合管廊建設。
（二）工作目標。全省城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地下空間開發利用、地鐵建設、舊城更新、河道治理、道路改擴建等，逐步推進地下綜合管廊建設。在各省轄市和有條件縣（市）開展地下綜合管廊建設試點，2017年全面完成試點任務，形成較為成熟的建設和運營經驗。到2020年，全省開工建設城市地下綜合管廊300公里以上，一批具有國際先進水平的地下綜合管廊投入運營，“馬路拉鏈”問題明顯改善，主要街道蜘蛛網式架空線逐步消除，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升。
三、統籌推進城市地下綜合管廊規劃建設管理工作
（一）編制專項規劃，有序組織實施。各地要按照“先規劃、后建設”“先地下、后地上”的原則，開展地下管線普查，并依據《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》，委托具有相應資質的規劃設計單位，抓緊組織編制城市地下綜合管廊專項規劃。專項規劃應統籌各類管線的實際發展需要，加強與城市總體規劃以及地下空間規劃、道路交通規劃等相關專項規劃的銜接。科學劃定適宜建設區域，在充分征求各入廊管線單位意見的基礎上，合理確定城市地下綜合管廊建設目標、建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和建設時序。各省轄市要在2016年8月底、各縣（市）在2016年年底前編制完成專項規劃，經上一級主管部門組織技術評審后，報同級人民政府批準實施。各地要依據專項規劃有序組織實施，合理確定工程建設區域，建立健全項目儲備制度，明確五年項目滾動規劃和年度建設計劃，并按照《住房城鄉建設部關于建立全國城市地下綜合管廊建設信息周報制度的通知》（建城〔2016〕69號）要求，及時通過“全國城市地下綜合管廊建設項目信息系統”上報規劃和工程建設情況。
（二）落實建設標準，確保質量安全。地下綜合管廊建設應符合《城市綜合管廊工程技術規范》（GB50838-2015），考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災等需要，同步建設各類附屬設施，提高智能化監控管理水平，確保管廊運行安全。管廊斷面應滿足入廊管線安裝、增容、檢修、維護作業的空間要求，配建檢測車和行人檢修通道。切實履行項目建設法定程序，嚴格遵守工程招投標、質量安全管理等有關規定，建立地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度。加強施工現場管理，落實工程建設各方質量安全主體責任，把質量安全監管貫穿于規劃、建設、運營、管理全過程。工程竣工驗收合格并備案后方可投入使用，建設單位應向管廊運營管理單位和城建檔案管理機構報送工程檔案。
（三）完善運營模式，提高管理水平。各地要積極探索推進體制機制創新，建立發展可持續、安全有保障、運營規范化的綜合管廊建設運營管理模式。鼓勵由管線權屬單位按約定比例共同出資成立股份制公司，負責地下綜合管廊投資、建設和運營管理。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營權、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本參與城市地下綜合管廊建設和運營管理，并通過優化合同管理，確保項目合理穩定回報。研究制定地下綜合管廊管理辦法，明確各部門職責，加強工作指導與監督。管廊運營單位要建立健全運營管理制度，與入廊管線單位簽訂協議，做到分工明確、各司其職、密切配合，保證地下綜合管廊長久正常運行。管廊建設運營單位負責管廊本體及附屬設施維護管理，入廊管線單位負責各自入廊管線的設施維護，并接受管廊運營單位的監督檢查。
四、制定實施城市地下綜合管廊建設支持政策
（一）嚴格按要求推動管線入廊。城市人民政府要加強統籌協調，對入廊管線種類進行充分論證，督促管廊建設運營單位與管線權屬單位簽訂入廊承諾協議書。凡建有地下綜合管廊的區域，各類管線必須全部入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線要根據實際情況，因地制宜、逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業主管部門和有關企業，要根據國家有關要求，積極配合城市人民政府做好管線入廊工作。
（二）建立管線入廊有償使用機制。入廊管線單位應向管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費，其中入廊費主要依據管廊建設成本以及入廊管線單獨敷設和更新改造成本等確定，日常維護費主要依據管廊維護成本、管線占用空間比例和對附屬設施使用強度等因素合理確定。有償使用費標準原則上由管廊建設運營單位與入廊管線單位協商確定，不能取得一致意見時，應由城市人民政府組織相關部門進行協調。對暫不具備供需雙方協商定價條件的，可實行政府定價或政府指導價。省人民政府統一授權各設區市人民政府依法制定有償使用費標準或政府指導價的基準價、浮動幅度，并規定付費方式、計費周期、定期調整機制等有關事項。公益性文化企業的有線電視網入廊，有關收費標準可適當給予優惠。省價格主管部門會同住房城鄉建設部門適時制定城市地下綜合管廊有償使用實施辦法。
（三）加大公共財政支持力度。城市人民政府要加大地下綜合管廊建設資金投入，統籌用好城市基礎設施配套費、土地出讓收益等專項資金，在年度預算和建設計劃中優先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍；對地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，各地視情給予必要的財政補貼；有條件的城市可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。省財政整合城鎮基礎設施建設相關專項資金，支持地下綜合管廊省級試點示范；對符合條件并納入省級PPP項目庫的地下綜合管廊項目，省PPP融資支持基金給予優先扶持。積極爭取中央財政對地下綜合管廊建設的支持，對符合條件的地下綜合管廊項目，鼓勵其申請國家專項建設基金補充項目資本金。
（四）發揮金融信貸的積極作用。各地要搶抓開發性、政策性金融機構支持地下綜合管廊建設的機遇，將國家開發銀行、中國農業發展銀行作為重點合作銀行，主動對接、加強合作，及時共享項目信息，強化信貸資金對地下綜合管廊建設的支撐保障。鼓勵銀行業金融機構加強金融產品創新，開發符合城市地下綜合管廊項目特點的金融產品，積極開展特許經營權、收費權和購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務，加大對地下綜合管廊的支持力度。鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持，將地下綜合管廊建設列入專項金融債支持范圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行企業債券和項目收益票據，專項用于地下綜合管廊建設項目。
城市人民政府作為地下綜合管廊建設管理工作的責任主體，要加強組織領導，明確主管部門，建立協調機制，統籌推進各項工作，將地下綜合管廊建設納入政府績效考核體系，建立健全督查制度，定期對地下綜合管廊建設進度、質量和安全進行督導檢查。省住房城鄉建設廳要發揮牽頭作用，加強業務指導和監督檢查，會同有關部門組織開展省級試點工作，盡快形成一批可復制、可推廣的示范項目，經驗成熟后在全省面上推廣。各管線行業主管部門、管理單位要各司其職，通力配合，共同有序推動地下綜合管廊建設。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年5月5日