蘇政辦發(fā)〔2016〕59號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
開展“救急難”工作，在“托底線、可持續(xù)”基礎(chǔ)上對社會救助功能再深化，讓由于突遇不測、意外傷害、因病因?yàn)?zāi)等原因陷入生存困境的居民得到及時(shí)救助，有效化解人民群眾的生存危機(jī)，最大程度減少和避免沖擊社會道德和心理底線的事件發(fā)生，是社會救助制度的內(nèi)在要求，是全面深化改革的迫切需要，是以民為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。為全面落實(shí)《社會救助暫行辦法》和《江蘇省社會救助辦法》提出的“救急難”新要求，有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，現(xiàn)就做好我省“救急難”工作提出如下意見。
一、準(zhǔn)確掌握急難對象信息
（一）建立主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要充分利用社會綜合治理網(wǎng)絡(luò)體系、基層社會管理和公共服務(wù)平臺、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位內(nèi)部組織等，建立完善困難群眾動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各類傾向性、苗頭性輿情信息的監(jiān)測、預(yù)警和研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)遭遇急難問題的人員，快速應(yīng)對處置。有效發(fā)揮村（居）委會、駐村干部、社區(qū)民警、社區(qū)網(wǎng)格員、社會工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，建立群防群助工作網(wǎng)絡(luò)和“救急難”社區(qū)信息員隊(duì)伍，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，協(xié)助開展困難排查，掌握困難群眾底數(shù)和生存現(xiàn)狀，認(rèn)真做好急難對象以及高風(fēng)險(xiǎn)家庭登記和定期入戶評估工作，主動幫助其提出救助申請并協(xié)助落實(shí)，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。加強(qiáng)救助資源的統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮流浪乞討人員救助管理、未成年人保護(hù)等機(jī)構(gòu)在急難對象發(fā)現(xiàn)、救助等方面的優(yōu)勢，建立流浪乞討等急難對象主動救助常態(tài)化、規(guī)范化的工作機(jī)制。廣泛調(diào)動社會力量參與，建立社會救助激勵(lì)機(jī)制，對提供急難對象信息、參與急難對象救助的行為視情給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）建立快速響應(yīng)機(jī)制。縣級民政部門要開通全國統(tǒng)一的“12349”社會救助熱線，建立與當(dāng)?shù)卣?wù)、警務(wù)、急救等熱線聯(lián)動機(jī)制，暢通困難群眾申請救助和急難情況報(bào)告渠道。各部門、單位等發(fā)現(xiàn)急難對象，應(yīng)及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或縣級民政部門，并協(xié)助進(jìn)行救助。社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、縣級民政部門以及相關(guān)責(zé)任部門接到求助后，要快速作出響應(yīng)，按照部門職能分工，迅速進(jìn)行分辦、轉(zhuǎn)辦處置，及時(shí)妥善化解急難問題。對因急難問題有可能采取極端行為的，責(zé)任部門要積極有效地做好相關(guān)工作，并協(xié)調(diào)專業(yè)力量及時(shí)干預(yù)，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，開展精神慰藉，切實(shí)防止危害個(gè)人、家庭和社會的事件發(fā)生。各地要建立轉(zhuǎn)辦工作機(jī)制，落實(shí)各救助職能部門責(zé)任，完善部門間分辦、轉(zhuǎn)接流程，明確辦理時(shí)限。
（三）建立報(bào)告協(xié)商機(jī)制。在“救急難”工作中，對一些急難求助資金數(shù)額過大或是面臨急難問題影響社會穩(wěn)定的，責(zé)任部門在做好教育、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及專業(yè)力量干預(yù)的同時(shí)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告情況。當(dāng)?shù)卣⒓唇M織有關(guān)部門會商，通報(bào)情況，研究解決方案，明確落實(shí)部門和支持條件，采取切實(shí)有效的措施，及時(shí)解決問題，防止出現(xiàn)極端意外事件。對于少數(shù)提出不合理要求的對象，相關(guān)部門要密切配合，協(xié)同做好政策解釋工作。
（四）建立信息共享機(jī)制。各地民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房、人力資源社會保障等社會救助管理部門要健全完善救助對象基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并加強(qiáng)與綜治部門社會管理、工會、殘聯(lián)等信息系統(tǒng)的信息共享，建立與慈善組織的信息對接平臺，加強(qiáng)信息資源的合理利用，不斷提高“救急難”工作的信息化水平。
二、扎實(shí)做好急難對象救助工作
（一）完善基本生活救助政策。完善低保、特困人員供養(yǎng)制度，及時(shí)將符合條件的急難對象納入低保、特困人員供養(yǎng)救助。完善臨時(shí)救助政策，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境，其他社會救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭和個(gè)人給予應(yīng)急性、過渡性救助。完善流浪乞討人員救助政策，對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
（二）健全專項(xiàng)救助政策。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等制度中的“救急難”內(nèi)容，銜接使用好相關(guān)資源，使各單項(xiàng)制度之間互通、互聯(lián)、互補(bǔ)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的制度體系，形成救助合力，放大救助效應(yīng)。加大急難救助力度，著力提高救助水平，根據(jù)急難對象的不同救助需求，相應(yīng)實(shí)施醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)及其他方面的專項(xiàng)救助。
（三）鼓勵(lì)社會力量參與。對于專項(xiàng)救助制度暫時(shí)無法滿足救助需求，或者缺乏相應(yīng)救助制度安排的急難事項(xiàng)，要探索建立政府救助資源、社會組織救助項(xiàng)目、公民個(gè)人救助意愿與救助對象需求對接的轉(zhuǎn)介服務(wù)信息平臺，借助慈善機(jī)構(gòu)、社會組織、企事業(yè)單位及愛心人士等社會力量，采取靈活多樣的方法，及時(shí)給予個(gè)性化救助。鼓勵(lì)社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)及鄰里互助、結(jié)對幫扶等方式，參與“救急難”。動員、引導(dǎo)具有影響力的社會組織、駐地大中型企業(yè)等設(shè)立“救急難”公益基金。
（四）創(chuàng)新服務(wù)方式。加大政府購買服務(wù)力度，引入社會工作專業(yè)理念和方法技巧，發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者的專業(yè)優(yōu)勢，準(zhǔn)確判定急難對象的救助需求。進(jìn)一步完善救助服務(wù)方式，在給予遭遇急難居民必要物質(zhì)幫助、保障其基本生活的同時(shí)，針對不同急難情況的居民開展生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會融入等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。鼓勵(lì)各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與“救急難”工作，建立“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的政策性風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作、契約化管理，改進(jìn)社會救助供給方式。
三、突出“救急難”能力建設(shè)
（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)各級社會救助管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供必要的工作場所，配齊配強(qiáng)社會救助工作人員，將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。縣級以上人民政府重點(diǎn)加強(qiáng)社會救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處重點(diǎn)加強(qiáng)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)大廳，按照“求助有門、門里有人、人人全能、能解急難”的建設(shè)原則，設(shè)立社會救助等綜合性“一門受理”窗口，上聯(lián)政府救助業(yè)務(wù)部門，下接社區(qū)服務(wù)平臺，統(tǒng)一受理社會救助申請，及時(shí)轉(zhuǎn)辦申請事項(xiàng)，確保困難群眾求助有門。社區(qū)（村）要設(shè)立社會救助工作服務(wù)站，完善救助協(xié)理機(jī)制，提高救助工作效率。
（二）隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)社會救助管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域面積和社會救助對象數(shù)量，配備工作人員。通過采取政府購買服務(wù)方式，將社會救助工作部分服務(wù)事務(wù)委托給有資質(zhì)的社會組織，或是購買公益性服務(wù)崗位，進(jìn)一步配齊、配強(qiáng)社會救助窗口工作人員，實(shí)行專人負(fù)責(zé)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員，建立嚴(yán)格的輪值制度，將分散窗口人員集中使用，確保救助受理“門里有人”。建立統(tǒng)一的人員招聘、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和定期輪崗制度，按照培養(yǎng)“全科社工”的思路，建立一專多能的專業(yè)化人才隊(duì)伍，確保救助工作“人人全能”。
（三）資金保障。各地要發(fā)揮公共財(cái)政在社會救助中的主體作用，加大財(cái)政投入，為“救急難”工作的開展提供資金保障。完善多元投入機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會組織、企事業(yè)單位、個(gè)人為“救急難”提供捐贈。
四、強(qiáng)化“救急難”工作組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級人民政府要切實(shí)承擔(dān)起“救急難”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把關(guān)心困難群眾生活作為密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)性工作，放在保障和改善民生的重要位置。要將“救急難”工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和財(cái)政投入力度，健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全社會救助聯(lián)席會議制度，形成研究“救急難”工作的常態(tài)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會，統(tǒng)籌解決工作開展中遇到的難點(diǎn)問題，形成綜合協(xié)調(diào)有序、部門協(xié)作有力、社會協(xié)同有效、群眾積極參與的“救急難”工作局面。
（二）明確部門職責(zé)。民政部門要認(rèn)真落實(shí)“救急難”牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，統(tǒng)籌開展“救急難”工作，重點(diǎn)保障急難對象的基本生活救助及醫(yī)療救助。各級綜治辦要充分發(fā)揮綜合治理體制機(jī)制優(yōu)勢，加強(qiáng)檢查考核，推動工作落實(shí)。人力資源社會保障、衛(wèi)生計(jì)生部門要做好因醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)過重引發(fā)急難的困難群眾基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和疾病應(yīng)急救助，以及困難群眾的就業(yè)救助。教育部門要做好因就學(xué)陷入急難處境的困難群眾的教育救助。住房部門要做好因突發(fā)性意外事件造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失且無處居住的急難對象的住房救助。財(cái)政部門要保障“救急難”經(jīng)費(fèi)，加大資金投入。公安、城管等部門要充分利用警務(wù)進(jìn)社區(qū)和街面管理巡查的工作優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)急難對象，并協(xié)助進(jìn)行救助。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要借助管理體系完善和信息網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，積極做好相應(yīng)群體的急難救助工作。
（三）強(qiáng)化督查考核。要按照“屬地管理”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大對“救急難”工作督查督辦和責(zé)任追究力度，落實(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、受理、審核、審批和轉(zhuǎn)辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人和工作要求。對“救急難”事項(xiàng)，特別是一些影響較大或帶有苗頭性的急難事項(xiàng)，要加大督查督辦力度，對因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年6月7日