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蘇政辦發(fā)〔2016〕72號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
人防工程是城市地下空間開發(fā)利用的重要載體。近年來，全省各地認真貫徹中央關(guān)于人防建設(shè)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的決策部署，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，因地制宜組織實施人防工程項目建設(shè)，有效提升了城市防護能力，促進了地下空間開發(fā)利用。為進一步推動人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)融合發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院中央軍委關(guān)于深入推進人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》（中發(fā)〔2014〕15號）和省委、省政府相關(guān)部署要求，現(xiàn)提出如下意見。
一、把握推動融合發(fā)展的總體要求
認真貫徹中央決策部署和第七次全國人民防空會議精神，根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點和國家安全戰(zhàn)略需要，立足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，深入貫徹長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合方針，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序?qū)嵤瑘猿止矁?yōu)先、綜合利用，堅持政府主導、社會參與，堅持質(zhì)量第一、確保安全，加快轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽瞻l(fā)展方式，在城市地下空間開發(fā)落實防護要求的同時，充分發(fā)揮人防工程優(yōu)勢推動城市地下空間開發(fā)利用，切實提高城市整體防護和綜合承載能力，努力實現(xiàn)人防建設(shè)的更大作為和可持續(xù)發(fā)展，為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”提供堅實保障。
二、加強對人防工程建設(shè)的規(guī)劃引導
各地在組織編制或修訂城市總體規(guī)劃時，要堅持集約建設(shè)和資源共享，統(tǒng)籌提出人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)利用融合發(fā)展的相關(guān)要求，并依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制人防工程規(guī)劃和城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，實現(xiàn)人防工程與地下空間融合集成建設(shè)、綜合開發(fā)利用、互連互通、連片成網(wǎng)。人防工程規(guī)劃要充分考慮戰(zhàn)時和平時使用需求，對人防工程的建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、體系配套、地下空間兼顧人民防空需要的區(qū)域和標準，以及落實規(guī)劃的保障措施等作出具體規(guī)定。編制城市控制性詳細規(guī)劃，要對人防工程建設(shè)規(guī)模、功能定位、遠期目標等提出具體要求。制訂項目修建性詳細規(guī)劃，要對地下空間及人防工程出入口位置、連通方式等內(nèi)容予以明確。
三、明確人防工程和兼顧設(shè)防工程建設(shè)標準
根據(jù)國家頒布的人防工程建設(shè)標準，緊密結(jié)合我省實際，城市規(guī)劃區(qū)新建民用建筑要按照總建筑面積的5%－9%結(jié)合建設(shè)6級以上防空地下室。其中，一類、二類、三類人民防空重點城市建設(shè)比例分別為9%、8%、7%，一級、二級、三級縣（市）建設(shè)比例分別為7%、6%、5%。因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)及其他條件限制不能修建的，或城市某區(qū)域人防工程人均面積達到最低人均結(jié)合建設(shè)面積指標且人防工程布局滿足服務(wù)半徑要求的，經(jīng)建設(shè)單位申請，人民防空主管部門批準，可按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費。其中，一類、二類、三類人民防空重點城市最低人均結(jié)合建設(shè)面積分別為1.8、1.6、1.5平方米，縣（市）按照防護級別確定最低人均結(jié)合建設(shè)面積，標準為1.2－1.5平方米。防空地下室建設(shè)實施細則由省民防局另行制定。城市地下空間開發(fā)要按規(guī)定落實防護要求，單獨建設(shè)的城市地下空間可按建筑面積的5%－9%集中修建6級以上防空地下室，也可按整體滿足防常規(guī)武器非直接命中的要求建設(shè)人防工程。軌道交通設(shè)施的建設(shè)標準，按照《軌道交通工程人民防空設(shè)計規(guī)范》（RFJ02-2009）執(zhí)行。城市地下交通干道、隧道、地下綜合管廊等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定兼顧人民防空需要。
四、規(guī)范人防和兼顧設(shè)防工程使用管理
各地要按照權(quán)責明確、各負其責、齊抓共管的要求，建立人防工程和地下空間兼顧設(shè)防工程使用管理機制。各主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定加強監(jiān)管，督促設(shè)施使用管理單位履行職責和義務(wù)。人民防空主管部門要加強對人防工程、兼顧設(shè)防工程日常維護使用的管理；使用單位要向人民防空主管部門申領(lǐng)平時使用證，并簽訂使用協(xié)議，明確維護管理、戰(zhàn)時義務(wù)、違約責任等事項，確保工程安全使用。地下空間兼顧設(shè)防工程的使用管理，可參照人防工程執(zhí)行，不得降低防護效能。強化執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、通報、查處違法違規(guī)行為，確保人防工程和兼顧設(shè)防工程維護和使用管理規(guī)范有序。
五、努力為推動融合發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境條件
各級人民政府要著眼于提高城市防護能力和完善城市功能，切實重視并認真做好人防工程建設(shè)和城市地下空間開發(fā)融合發(fā)展工作，簡化行政審批程序，積極創(chuàng)造良好條件。各市、縣要嚴格落實結(jié)合民用建筑修建防空地下室的要求，不得擅自少建、不建防空地下室或減免易地建設(shè)費。各級人民防空主管部門要按照專款專用的要求，加強對人防工程建設(shè)經(jīng)費使用管理，將其重點用于老舊居民小區(qū)地下停車場、鬧市區(qū)地下過街通道、地鐵換乘中心、人員密集區(qū)地下綜合體等人防工程建設(shè)。積極創(chuàng)新投資運營機制，適時開展政府與社會資本合作模式（PPP）試點，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等形式，鼓勵社會資本以獨資、合資、聯(lián)營、租賃等方式，參與人防工程和兼顧設(shè)防工程建設(shè)。加強政策扶持，除按法定義務(wù)建設(shè)的人防工程外，其余地下空間遵循“誰投資、誰受益”原則。符合條件的人防工程享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，城市地下空間兼顧設(shè)防工程同時享受國防工程和社會公益性項目有關(guān)政策優(yōu)惠。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年7月4日