蘇政發〔2016〕175號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
鐵路是國民經濟大動脈和重大民生工程，是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是我省“十三五”期間交通基礎設施建設的重中之重。為進一步加快全省鐵路發展，更好地支撐“強富美高”新江蘇建設，現提出如下意見。
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。以省第十三次黨代會精神為指導，緊緊圍繞高水平全面建成小康社會的總體部署，按照“補齊短板、強化銜接、優化網絡、提質增效”的工作要求，明晰職責分工，健全工作機制，強化保障措施，加快推進鐵路建設，確保完成目標任務。
（二）發展目標。加快建設覆蓋全省的高速鐵路網，基本形成設區市城市到南京1.5小時的高鐵交通圈。全面建成“三縱四橫”高速鐵路網，著力構建鐵路客貨運樞紐體系，大幅提升鐵路跨江和互聯互通能力。到2020年，全省鐵路總里程達到4000公里以上，其中高速鐵路超過2000公里。建立良好的鐵路建設、運營和資產管理機制，實現全省鐵路可持續發展。
（三）重點任務。
——全面建成“高效便捷、內聯外通”的“三縱四橫”高鐵網。包括京寧（杭）通道、淮揚鎮（沿運河）通道、沿海通道等“三縱”通道和東隴海通道、徐鹽通道、沿江通道、滬寧通道等“四橫”通道。
——著力構建鐵路客貨運樞紐體系。搶抓高鐵建設新機遇，促進公鐵水空及城鄉公共交通集成融合，加強以鐵路為骨干的客貨運樞紐建設。推動“同站換乘”“同臺換乘”，實現客運“零換乘”。結合樞紐功能開發，建設一批兼顧商務辦公、旅游集散等新型業態的現代化運輸綜合體及城市綜合體。加快推進港口、園區鐵路專（支）線的綜合貨運樞紐建設，促進鐵水聯運、公鐵聯運、公鐵水聯運，實現貨運無縫銜接，降低物流成本，提高運輸效率。
——大幅提升鐵路跨江和互聯互通能力。加快揚子江城市群高鐵建設，提升鐵路過江通道能力，在既有南京長江大橋、大勝關鐵路大橋以及在建的滬通鐵路長江大橋、連淮揚鎮鐵路長江大橋的基礎上，規劃建設一批過江通道。
二、統籌制定規劃
（四）加強規劃引領。堅持規劃先行，統籌謀劃全省鐵路網布局。根據國家和省統一部署，省鐵路辦會同省發展改革委負責全省鐵路專項規劃編制工作。規劃要充分體現國家和省重大戰略部署、區域社會經濟發展需求，強化與國家規劃的對接，做好與主體功能區規劃、城市規劃及土地利用規劃等的銜接融合，與公路、港口、航空等其他交通運輸方式的綜合協調，構建現代綜合交通運輸體系。設區市人民政府根據國家、省相關規劃，編制轄區鐵路樞紐總圖規劃，并報省鐵路辦審查。
（五）統籌功能定位。根據經濟社會發展和全省鐵路網總體布局，科學確定項目功能定位，按照“能快則快”的要求，結合運輸需求、站點設置、技術條件等，合理確定項目速度標準。對具有通道功能的“三縱四橫”高速鐵路骨干網中的新建項目，原則上采用350公里/小時的速度標準；對區域干線鐵路和城際鐵路，根據實際情況采用合理的速度標準。
（六）支持鐵路專（支）線建設。積極爭取國家發展改革委、交通運輸部和中國鐵路總公司政策支持，加快港口、物流園區專支線建設。省鐵路辦負責審查并出具鐵路專（支）線可研、初步設計報告的行業審查意見，鐵路運輸企業出具接軌方案等審查意見，報省發展改革委審批。
（七）強化綜合客貨運樞紐功能。爭取國家相關專項資金支持，配合地方人民政府積極爭取中國鐵路總公司支持站房綜合體、綜合物流園區建設。對鐵路主導的綜合客運樞紐、物流園區，省交通運輸廳負責建設方案審查，省鐵路辦負責出具行業審查意見。
（八）保障規劃實施。強化規劃的權威性和嚴肅性，各地、各有關部門要加強獲批規劃中的項目與土地利用總體規劃和城市總體規劃的對接，地方人民政府要做好城市規劃融合、線位站址預留預控、綜合樞紐銜接等方面的工作。
三、合力推進前期工作
（九）明確工作職責分工。對以中國鐵路總公司投資為主的項目，省鐵路辦牽頭配合鐵路方做好前期工作；對以省投資為主的鐵路項目，省鐵路辦負責項目前期工作。各市、縣（市）配合開展轄區內項目規劃方案研究，做好境內相關項目的現場踏勘、調研評估、征拆預算編制等工作，做好境內矛盾協調、服務保障、審查審批等工作，為項目推進提供支持。
（十）完善對外協調機制。涉及與國家發展改革委、中國鐵路總公司、國家鐵路局等國家部委、單位及兄弟省（市）的協調工作，由省統一組織開展。項目建設計劃由省統一負責與中國鐵路總公司商談。市、縣（市）因站房規模擴大、路基改橋、既有線改造等需單獨與鐵路方商定的出資事項，地方出資由市、縣（市）負責并及時向省鐵路辦報備。省將該部分出資納入對地方出資任務的考核范圍。
（十一）規范方案決策流程。技術方案的確定既要充分考慮地方利益和訴求，更要站在全局的角度通盤考慮。省在組織開展前期工作時，對線位、站位、速度標準等技術方案，應充分考慮各相關設區市的意見，縣（市）意見由相應的設區市負責平衡統一。以省投資為主的項目，涉及鐵路項目線位、站位、速度標準和站房規模等重大事項，由省人民政府研究確定并以書面形式予以明確。各市、縣（市）應嚴格執行省政府決策，確保落實到位。
（十二）合理確定設站方案。堅持以人為本，充分考慮經濟社會發展需求、城市總體規劃、鐵路線位走向等因素，合理制定設站方案，讓群眾出行更加方便快捷。
——車站數量。原則上1個縣（市）只設1個鐵路客站，設區市城區（南京除外）不超過2個，全國性綜合客運樞紐城市城區不超過3個。
——車站選址。充分考慮車站與主城區或人口核心聚集區的距離，統籌考慮多種交通運輸方式的銜接，完善鐵路綜合客運樞紐快速便捷的集疏運體系。
——站房規模。原則上根據初步設計批復規模進行建設，市、縣（市）人民政府提出擴大站房面積要求的，須報省鐵路辦同意，并承擔相應的投資。
四、做好征地拆遷工作
（十三）落實征拆責任。沿線設區市人民政府履行鐵路建設征地拆遷主體責任，負責做好建設項目土地征收、房屋征收（拆遷）、補償安置、規劃紅線控規禁違等工作，及時協調解決征地拆遷和工程建設中的矛盾和問題，確保社會穩定；協助建設單位辦理用地報批手續，協調落實境內鐵路耕地占補平衡指標，統籌安排交付建設用地；協助建設、施工單位落實大臨用地和取土坑，保障鐵路建設順利推進。省鐵路辦負責征地拆遷工作的組織協調、業務指導和監督檢查。省國土資源廳負責用地手續辦理的指導和協調。省林業局負責使用林地評估的審批和協調。
五、加強行業監管
（十四）加強建設管理。按照“領導小組+省鐵路辦+項目公司”模式，省鐵路辦要切實加強業務指導和建設監管，對以省投資為主的鐵路建設工程招投標和投資、質量、進度、安全控制等履行指導和監督職責。在工程建設中，要創新理念、優化方案，節約資源、保護生態、節能降耗，積極使用新材料、新技術、新工藝，確保項目建設優質高效。逐步建立鐵路建設從業單位信用評價、準入管理和從業資格評審機制，促進我省鐵路建設市場規范有序發展。
（十五）加強質量安全監管。對國家審批的項目，根據國家相關規定，配合國家鐵路安全質量監管部門做好質量安全監管工作。對省審批的項目，地方鐵路主管部門負責質量監管工作，對施工質量實施全過程監管，對發生的質量問題及時進行查處。省鐵路辦要建立鐵路建設安全生產相關制度和考核評價機制，指導和督促各地承擔鐵路建設安全的屬地化監管工作，確保鐵路建設、設計、施工、監理單位嚴格落實安全生產主體責任。
（十六）加強文明施工監管。各設區市鐵路主管部門要監督建設單位加強施工現場管理和考核。建設單位負責督促施工單位落實標準化作業，防止物料亂堆、設備亂放、泥漿亂排，妥善處理“三改”（改路、改溝、改渠），以及因施工對鄉村道路、農田水利設施、房屋等公私財產造成的損壞和影響，及時予以維護、恢復和補償，確保群眾利益不受損害和正常的生產生活需要。
（十七）加強鐵路資產監管。省鐵路辦要指導并支持鐵路合資公司通過土地綜合開發、股權置換、資產重組等方法，優化企業資產結構，提升鐵路資產整體收益，促進合資鐵路健康發展。加強對鐵路合資公司組建、公司股權變更、鐵路資產整合等的監管工作。合資公司及地方出資人在開展上述工作時應商省鐵路辦、財政廳、國資委同意，共同報省政府批準。
（十八）加強建設資金監管。各籌資主體要確保所承擔的資本金按照省統一計劃及時足額到位。強化全過程監督，提高建設資金使用效益，規范建設期間資金撥付流程，省鐵路辦負責統一匯繳省級、市級資本金，并根據工程進度按計劃將資本金撥付至相關鐵路公司或建設單位。加強全過程跟蹤審計，強化征地拆遷及工程建設全過程資金監管。
（十九）加強鐵路運輸協調。省鐵路辦負責鐵路運輸生產和營運的協調和管理，加強與中國鐵路總公司、上海鐵路局的溝通協調，提升境內鐵路運營效益和服務水平，實現鐵路運營合作共贏。研究建立新建項目運營期虧損補貼省、市共擔機制。
六、保障建設資金
（二十）完善省市共擔機制。省方資本金由省市共同分擔，以國家投資為主的新開工鐵路項目，省市出資比例為：蘇南地區1∶1，蘇中地區2∶1，蘇北地區3∶1；以省投資為主的新開工鐵路項目，省市出資比例為：蘇南地區5∶5，蘇中地區6∶4，蘇北地區7∶3。
（二十一）加大政府投入力度。積極爭取國家發展改革委、交通運輸部和中國鐵路總公司對我省鐵路建設的支持。省級財政“十三五”期間每年安排鐵路建設專項資金不低于30億元。采取“一事一議”方式對鐵路專（支）線建設給予一定的資金支持。對鐵路主導的綜合客運樞紐、物流園區建設納入省級有關客貨運場站及路網連接專項資金支持范圍，落實金融、稅收、土地等方面優惠政策。推進政府投資鐵路股權轉讓、資產重組工作，以“存量”換“增量”，努力實現鐵路投資的良性循環。
（二十二）創新鐵路投融資機制。按照國家鐵路投融資體制改革要求，全面開放鐵路建設市場。鼓勵和吸引社會資本投資鐵路建設，積極探索運用PPP模式建設鐵路項目和地方配套設施。積極運作并落實鐵路建設發展基金，多渠道籌措鐵路建設資金。
（二十三）推進鐵路土地綜合開發。支持鐵路企業盤活現有鐵路用地資源，提高土地效益，對低效土地的再開發，參照低效產業用地再開發相關政策執行。鼓勵對新建鐵路站場及毗鄰區域進行土地綜合開發，其中享受國家鐵路土地綜合開發優惠政策的土地總量（扣除站房用地后）按單個站場平均規模不超過50公頃控制，少數站場綜合開發規模不超過100公頃。各地、各有關部門和單位及時做好規劃調整、用地報批、征地拆遷、市政配套等工作。
七、加強組織領導
（二十四）調整完善省鐵路建設領導小組。領導小組負責統籌推進全省鐵路建設，審查項目總體部署及重要方案，研究制訂有關政策措施，協調解決重大問題等。領導小組下設辦公室，設在省鐵路辦，按照領導小組的決策部署，組織協調相關事項，提出方案建議，提請領導小組會議審定。
（二十五）加強協調配合。各職能部門要各司其責，按分工做好相關工作，加強協調配合，合力加快全省鐵路建設。完善路地溝通協調機制，及時協調我省鐵路發展中的重大事項。對鐵路項目需由我省審批的事項，省發展改革、國土資源、環保、住房城鄉建設、交通運輸、農業、水利、林業、文物、地震和電力等部門和單位要加強銜接，優化流程，限時辦結；需報國家有關部委審批的，省相關部門要對口匯報銜接，派員跟蹤落實，爭取及時獲批。各地要充分認識鐵路在經濟社會發展中的重要地位和作用，認真貫徹落實國家和省關于加快鐵路建設的決策部署，配合推進項目前期工作，依法合規做好征地拆遷工作，及時幫助解決鐵路建設中涉及地方的問題和矛盾，切實做好通站道路、站區廣場等地方配套設施建設工作，營造良好的鐵路建設環境。
（二十六）加強人才培養。適應以省投資為主鐵路建設的需要，深化改革，統籌謀劃，逐步建立鐵路建設、運營生產、質量安全監管等方面的人才隊伍。省鐵路辦要抓緊建立全省鐵路行業專業技術人才評價和考核晉升機制，有計劃地組織開展多層次的專業和技能培訓。采用引進一批、培訓一批、轉化一批等方式，加快培養鐵路建設、運輸、監管等亟需的科研、技術和管理等方面高層次專業人才。
（二十七）加強工作考核。省鐵路辦負責編制年度鐵路建設計劃、資本金計劃和前期工作推進計劃，報經省鐵路建設領導小組同意后，將計劃逐項分解下達沿線各相關設區市和有關單位，加強工作指導和督促檢查。省鐵路建設領導小組辦公室負責組織年度考核并通報。
江蘇省人民政府
2016年12月30日