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蘇政辦發(fā)〔2016〕162號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
實(shí)施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用，是推進(jìn)鐵路投融資體制改革、支持鐵路建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和節(jié)約集約用地的有力抓手，對增強(qiáng)鐵路發(fā)展可持續(xù)能力、促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號）文件精神，推進(jìn)鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)，更大力度支持我省鐵路建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、土地綜合開發(fā)的基本原則
?。ㄒ唬┲С骤F路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。按照新型城鎮(zhèn)化要求，在保障鐵路運(yùn)輸功能和運(yùn)營安全的前提下，堅(jiān)持“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對鐵路土地實(shí)施綜合開發(fā)利用，促進(jìn)鐵路站場及相關(guān)設(shè)施用地布局協(xié)調(diào)、交通設(shè)施無縫銜接、地上地下空間充分利用、鐵路運(yùn)輸功能和城市綜合服務(wù)功能明顯提高，形成鐵路建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機(jī)制，促進(jìn)鐵路和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。
（二）政府引導(dǎo)與市場自主開發(fā)相結(jié)合。沿線市、縣（市）人民政府要遵循鐵路建設(shè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持依法行政，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌鐵路站場及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理，合理確定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模，通過綜合開發(fā)用地供應(yīng)與鐵路建設(shè)聯(lián)動等措施，引導(dǎo)市場主體實(shí)施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)，有力有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。
（三）盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場用地相結(jié)合。支持鐵路運(yùn)輸和鐵路資產(chǎn)管理企業(yè)以自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種方式盤活利用現(xiàn)有建設(shè)用地，對既有鐵路站場及毗鄰地區(qū)實(shí)施土地綜合開發(fā)的同時(shí)，推進(jìn)鐵路建設(shè)投資等主體對新建鐵路站場及毗鄰地區(qū)實(shí)施土地綜合開發(fā)，提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資金籌集能力和收益水平。
?。ㄋ模┲С骤F路建設(shè)與培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)相結(jié)合。鼓勵支持沿線各地以高鐵通道和鐵路綜合客運(yùn)樞紐為依托，以高鐵站區(qū)綜合開發(fā)為載體，結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)和推動站區(qū)現(xiàn)代物流、商貿(mào)金融、電子商務(wù)、旅游餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展，發(fā)展站區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極穩(wěn)妥地規(guī)劃和推進(jìn)新的城市功能區(qū)和高鐵產(chǎn)業(yè)帶（園）建設(shè)。
二、支持盤活現(xiàn)有鐵路用地推動土地綜合開發(fā)
?。ㄎ澹┛茖W(xué)編制既有鐵路站場及周邊地區(qū)改建規(guī)劃。沿線市、縣（市）人民政府應(yīng)主動與鐵路企業(yè)協(xié)商，統(tǒng)籌編制既有鐵路站場及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)功能調(diào)整和空間優(yōu)化，完善交通組織、用地布局和設(shè)施條件，增強(qiáng)鐵路站場及周邊地區(qū)的承載能力和服務(wù)功能。
（六）給予既有鐵路用地綜合開發(fā)政策支持。鐵路企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)國家授權(quán)經(jīng)營的土地，在使用年限內(nèi)可依法作價(jià)出資（入股）、租賃或經(jīng)國家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)后在集團(tuán)公司內(nèi)部國有控股、國有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓。利用鐵路用地進(jìn)行地上、地下空間開發(fā)的，在符合規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)；對于低效鐵路用地的再開發(fā)可參照低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)相關(guān)政策執(zhí)行。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或其他公共利益需要使用鐵路用地的，依法予以補(bǔ)償安置。
三、鼓勵新建鐵路站場實(shí)施土地綜合開發(fā)
?。ㄆ撸┲С中陆ㄨF路站場與土地綜合開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)一聯(lián)建。新建鐵路項(xiàng)目的主管部門、鐵路建設(shè)投資主體應(yīng)與沿線政府按照“一體規(guī)劃、聯(lián)動供應(yīng)、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則，協(xié)商確定鐵路站場建設(shè)配套安排的土地綜合開發(fā)事項(xiàng)，明確土地綜合開發(fā)項(xiàng)目與對應(yīng)鐵路站場、線路工程、鐵路綜合客運(yùn)樞紐統(tǒng)一聯(lián)建等相關(guān)事宜，在前期工作和建設(shè)過程中統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。
?。ò耍┖侠泶_定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模。沿線市、縣（市）人民政府應(yīng)按照新建鐵路站場地區(qū)土地綜合開發(fā)的基本要求，綜合考慮建設(shè)用地供給能力、市場容納能力、鐵路建設(shè)投融資規(guī)模等因素，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，會同有關(guān)單位編制鐵路土地綜合開發(fā)方案，確定鐵路土地綜合開發(fā)區(qū)域，合理制定綜合開發(fā)用地邊界，科學(xué)確定開發(fā)區(qū)域功能、用途、時(shí)序等。扣除站場用地后，同一鐵路項(xiàng)目綜合開發(fā)用地總量按單個(gè)站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。
?。ň牛┎捎檬袌龌绞焦?yīng)綜合開發(fā)用地。新建鐵路項(xiàng)目已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權(quán)的，綜合開發(fā)用地采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，并將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設(shè)要求作為取得土地的前提條件。新建鐵路項(xiàng)目未確定投資主體的，可在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，將土地綜合開發(fā)權(quán)一并招標(biāo)，新建鐵路項(xiàng)目中標(biāo)人同時(shí)取得土地綜合開發(fā)權(quán)，相應(yīng)用地可按開發(fā)分期約定一次或分期提供，供地價(jià)格按出讓時(shí)的市場價(jià)確定。土地由鐵路建設(shè)投資主體取得的，鐵路建設(shè)和土地綜合開發(fā)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)；土地由其他市場主體取得的，其他市場主體應(yīng)與鐵路建設(shè)投資主體協(xié)商安排鐵路建設(shè)與土地綜合開發(fā)相關(guān)事宜，確保鐵路等各項(xiàng)建設(shè)按計(jì)劃有序進(jìn)行。
四、土地綜合開發(fā)配套政策和措施
?。ㄊ┙y(tǒng)籌土地綜合開發(fā)相關(guān)規(guī)劃管理。沿線市、縣（市）人民政府在組織編制和完善土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌鐵路線路和站場周邊地區(qū)的規(guī)劃，做好鐵路用地控制和預(yù)留。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對站場建設(shè)與土地綜合開發(fā)的規(guī)劃管理，在組織編制和完善鐵路站場及周邊地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)深化建筑空間組織、道路交通規(guī)劃、開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)時(shí)序等要求，大力推進(jìn)鐵路與城市軌道交通、公共交通、出租車等各類交通方式的無縫銜接，促進(jìn)鐵路綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，方便乘客出行和換乘。在綜合開發(fā)用地供應(yīng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得供應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)鐵路站場地區(qū)綜合開發(fā)有關(guān)規(guī)劃工作的通知》（建規(guī)〔2015〕227號）要求，著眼大局，抓緊抓好相關(guān)規(guī)劃編制和完善工作，保障鐵路建設(shè)，支持鐵路站場地區(qū)綜合開發(fā)。對不符合鐵路建設(shè)實(shí)際、不能滿足鐵路站場地區(qū)綜合開發(fā)需要的城市規(guī)劃，應(yīng)按照法定程序及時(shí)修改。
（十一）完善綜合開發(fā)用地供應(yīng)模式。土地綜合開發(fā)可分期供應(yīng)，分期供應(yīng)的土地可成片提供，成片供應(yīng)的土地應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際情況進(jìn)行分宗，按宗地用途和有關(guān)規(guī)定，核發(fā)劃撥決定書或簽訂有償使用合同。
?。ㄊ┞鋵?shí)綜合開發(fā)用地指標(biāo)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目配套安排的土地綜合開發(fā)所需新增建設(shè)用地指標(biāo)，由省國土資源廳會同省鐵路辦報(bào)省人民政府審核后，按國家政策規(guī)定報(bào)國土資源部予以計(jì)劃單列。其用地按城市批次用地報(bào)批，也可依國家規(guī)定按單獨(dú)選址項(xiàng)目上報(bào)。由國務(wù)院批準(zhǔn)城市批次用地的鐵路綜合開發(fā)用地，在城市批次用地報(bào)批時(shí)予以注明，由國土資源部安排用地計(jì)劃；其他城市的鐵路綜合開發(fā)用地計(jì)劃指標(biāo)，由市、縣（市、區(qū)）先行安排，年底報(bào)國土資源部審核，使用預(yù)留國家計(jì)劃指標(biāo)。
?。ㄊ┩晟凭C合開發(fā)主體。按照“一路一站一方案”和“有序推進(jìn)、依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、利益共享”的原則，參照鐵路項(xiàng)目出資比例，由鐵路項(xiàng)目主要投資主體會同其他投資主體與沿線政府組建開發(fā)主體，協(xié)商確定鐵路項(xiàng)目具體開發(fā)方案。省鐵路土地綜合開發(fā)由江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司會同沿線各地和鐵路單位統(tǒng)籌實(shí)施。鼓勵其他社會投資者和民間資本參與鐵路土地綜合開發(fā)。
（十四）支持土地綜合開發(fā)收益用于鐵路建設(shè)。鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域綜合開發(fā)土地經(jīng)沿線市、縣（市）人民政府依法征收后，可以由當(dāng)?shù)貒凉芾聿块T以政府購買服務(wù)方式委托鐵路投資主體開展前期開發(fā)和整理。完成前期開發(fā)整理后，交由沿線市、縣（市）人民政府按規(guī)定辦理出讓等供地手續(xù)。出讓收入除國家和省規(guī)定的剛性計(jì)提外，其余經(jīng)審計(jì)后由沿線市、縣（市）人民政府與省鐵路辦及相關(guān)鐵路投資主體商定，用于鐵路建設(shè)和運(yùn)營管理。
?。ㄊ澹┕?jié)約集約用地。按照綜合利用、一體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，協(xié)調(diào)土地綜合開發(fā)利用、公共交通、軌道交通、商業(yè)、辦公、住宅等各類用地功能，形成交通設(shè)施無縫連接、商業(yè)服務(wù)功能完善、居住環(huán)境適宜便捷的土地利用新格局。積極推進(jìn)立體開發(fā)，在地上各類用地功能相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，對地上地下空間進(jìn)行一體設(shè)計(jì)、整體開發(fā)，通過在站場上建物業(yè)、在地下搞開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地利用效率最大化。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)管
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和單位要高度重視鐵路土地綜合開發(fā)工作，把其作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)鐵路可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。要把相關(guān)工作要求和目標(biāo)任務(wù)納入鐵路建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，提高思想認(rèn)識，加大工作力度，及時(shí)進(jìn)行部署安排，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
?。ㄊ撸┬纬赏七M(jìn)合力。省發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，要在項(xiàng)目報(bào)批、資金及監(jiān)管、土地供應(yīng)、路網(wǎng)銜接、規(guī)劃管理以及相關(guān)手續(xù)辦理等方面給予支持和指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)做好與國家對口部委的溝通協(xié)調(diào)工作。省鐵路辦要加強(qiáng)路地溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路工程建設(shè)、前期工作和土地綜合開發(fā)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加快試點(diǎn)推進(jìn)，支持鐵路站場與鐵路綜合客運(yùn)樞紐、土地綜合開發(fā)統(tǒng)一聯(lián)建，組織制訂全省境內(nèi)鐵路土地綜合開發(fā)計(jì)劃，負(fù)責(zé)相關(guān)站場綜合開發(fā)規(guī)劃及方案行業(yè)審查等方面的工作。沿線市、縣（市）人民政府要在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作中對鐵路土地綜合開發(fā)用地予以統(tǒng)籌安排，做好綜合開發(fā)相關(guān)用地報(bào)批、征地拆遷、市政配套設(shè)施建設(shè)等工作。
（十八）加強(qiáng)綜合開發(fā)用地監(jiān)管。與新建鐵路站場統(tǒng)一聯(lián)建的綜合開發(fā)用地供地前，市、縣（市）國土資源部門應(yīng)將土地綜合開發(fā)的位置、規(guī)模、用地需求、規(guī)劃條件及擬安排的供應(yīng)分期等向國土資源部備案，并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
鐵路土地綜合開發(fā)涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作。各地、各有關(guān)部門和單位要高度重視，各司其職，密切配合，既要依法合規(guī)，又要大膽改革、大膽探索，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年12月30日