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蘇政辦發(fā)〔2017〕120號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）精神，現(xiàn)就開展企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制、不再審批并嚴(yán)格監(jiān)管試點(diǎn)制定如下意見(jiàn)。
一、改革目標(biāo)
通過(guò)在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，推動(dòng)確立企業(yè)投資主體地位。
二、適用范圍
適用信用承諾制改革試點(diǎn)的企業(yè)投資項(xiàng)目須滿足下列三項(xiàng)條件：
（一）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)投資建設(shè)，在《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之外，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目；
（二）用能符合區(qū)域能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)要求，污染物排放在區(qū)域評(píng)價(jià)允許限值內(nèi)，且符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求的項(xiàng)目；
（三）審批負(fù)面清單外的項(xiàng)目。審批負(fù)面清單由省有關(guān)部門聯(lián)合制定，經(jīng)省政府審核同意印發(fā)，并由各部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定等變化分別進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
三、規(guī)范流程
（一）明確政策性引導(dǎo)條件。試點(diǎn)地區(qū)以目錄清單形式向社會(huì)公布企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，以及產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、安全、環(huán)境、建設(shè)、消防、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（二）企業(yè)作出信用承諾。企業(yè)按照準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，作出具有法律效力的書面承諾，并提交項(xiàng)目基本信息表，經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合預(yù)審（1天），并在政務(wù)網(wǎng)和主要媒體上公示（7天）無(wú)異議的，依法依規(guī)自主組織設(shè)計(jì)和選擇建設(shè)等單位。
（三）實(shí)行聯(lián)合審驗(yàn)。除涉及環(huán)保等法律法規(guī)規(guī)定必須在項(xiàng)目開工前完成行政許可手續(xù)外，相關(guān)部門對(duì)能評(píng)、安全、規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)文件等事項(xiàng)并聯(lián)審驗(yàn)通過(guò)后，企業(yè)即可開工建設(shè)，相關(guān)行政許可事項(xiàng)須在投產(chǎn)前完成。
（四）組織聯(lián)合驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，企業(yè)提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，相關(guān)部門原則上5個(gè)工作日內(nèi)完成聯(lián)合驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)承諾事項(xiàng)履約、法律法規(guī)執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用、質(zhì)量達(dá)標(biāo)等方面進(jìn)行審核認(rèn)定，驗(yàn)收合格即可投產(chǎn)使用。
四、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
（一）嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須按照公布的條件和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地作出承諾。承諾后必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定以及承諾內(nèi)容組織項(xiàng)目實(shí)施，確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，并按照企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行守法和報(bào)告等方面義務(wù)。因違背承諾造成損失的，全部由企業(yè)承擔(dān)。
（二）加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。按照誰(shuí)審驗(yàn)誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，建立上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中存在違法違規(guī)、違背承諾等行為，應(yīng)責(zé)令企業(yè)立即整改，整改不合格的不得投產(chǎn)使用。
（三）強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。對(duì)有弄虛作假或者違背承諾行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的失信行為記入公共信用信息系統(tǒng)，情節(jié)嚴(yán)重的列入信用“黑名單”，永久取消適用承諾制資格，并實(shí)行相關(guān)行業(yè)和市場(chǎng)禁入，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省試行企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革工作。省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)承諾制改革具體工作，及時(shí)修訂政府投資核準(zhǔn)目錄和審批負(fù)面清單。省有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，制定配套措施，加強(qiáng)支持服務(wù)。省審改辦要加強(qiáng)指導(dǎo)督促。各試點(diǎn)地區(qū)要建立相應(yīng)工作機(jī)制，制定實(shí)施方案和信用承諾嚴(yán)格監(jiān)管操作辦法，重要情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
（二）確保積極穩(wěn)妥。各設(shè)區(qū)市選擇1個(gè)具備一定基礎(chǔ)的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，先行開展企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革試點(diǎn)，年底前要有項(xiàng)目按照承諾制管理模式落地投產(chǎn)。各地要大膽探索、勇于創(chuàng)新，努力形成可復(fù)制的制度性成果，條件成熟后在面上推廣。
（三）強(qiáng)化改革協(xié)同。地方政府和相關(guān)部門對(duì)作出承諾的企業(yè)要主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)告知相關(guān)政策和要求。要推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制與預(yù)審代辦制、網(wǎng)上審批服務(wù)、“3550”改革等相互銜接，增強(qiáng)改革整體效應(yīng)。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年8月28日