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蘇政辦發(fā)〔2017〕1號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，切實(shí)做好《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕124號(hào)）等中央和省有關(guān)政策的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就落實(shí)發(fā)展新理念、推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)邁上新臺(tái)階提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞省第十三次黨代會(huì)確定的“兩聚一高”目標(biāo)定位，以服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心，緊緊圍繞深化農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作方式，注重精準(zhǔn)發(fā)力，著力增加保險(xiǎn)服務(wù)和產(chǎn)品供給，穩(wěn)步提升保險(xiǎn)服務(wù)水平，推動(dòng)“十三五”時(shí)期全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
（二）主要目標(biāo)。
引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)覆蓋廣泛、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)體系，主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)及其他高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面與省定農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化要求相適應(yīng)；建立健全科學(xué)公正、信息共享、功能完備的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析和考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過5年不懈努力，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作內(nèi)涵進(jìn)一步深化，工作機(jī)制進(jìn)一步健全，管理制度進(jìn)一步完善，綜合效益充分發(fā)揮。
（三）基本原則。
——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。健全完善政府引導(dǎo)下的聯(lián)辦共保、統(tǒng)一條款、劃分區(qū)域、屬地經(jīng)營的模式，充分發(fā)揮政府組織推動(dòng)和政策導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新和市場(chǎng)化程度的提高。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性、積極性，不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。
——自主自愿，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)民是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與主體和惠農(nóng)政策的受益主體，大力培養(yǎng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，積極滿足潛在保險(xiǎn)需求。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金融屬性，進(jìn)一步完善制度框架和管理規(guī)程，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和政策互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)精密化和各項(xiàng)工作精細(xì)化，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普惠原則，力爭(zhēng)讓更多農(nóng)民享受到政策實(shí)惠。
——問題導(dǎo)向，規(guī)范發(fā)展。建立健全制度完備、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作體系和監(jiān)管體系。加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)償付能力監(jiān)管，保證財(cái)政補(bǔ)貼資金合規(guī)科學(xué)高效使用，切實(shí)保障參保農(nóng)戶的正當(dāng)權(quán)益不受侵害，實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)與規(guī)范操作相統(tǒng)一、監(jiān)督管理與考核評(píng)估相統(tǒng)一、經(jīng)營質(zhì)態(tài)與民生保障相統(tǒng)一。
二、主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主要任務(wù)是鞏固基本面、覆蓋全領(lǐng)域、穩(wěn)步提標(biāo)準(zhǔn)。鞏固基本面，就是要落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持把主要種植、養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)投保人“愿保盡保”與投保標(biāo)的“應(yīng)保盡保”的有機(jī)結(jié)合。覆蓋全領(lǐng)域，就是橫向上要覆蓋農(nóng)林牧漁各主要產(chǎn)業(yè)，即保險(xiǎn)險(xiǎn)種要涵蓋我省種植、養(yǎng)殖業(yè)主要品種，保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋我省發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，參保對(duì)象涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類型主體；縱向上要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加快融合，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游有序延伸。穩(wěn)步提標(biāo)準(zhǔn)，就是要探索保障范圍覆蓋土地流轉(zhuǎn)成本和勞動(dòng)力成本，并逐步建立覆蓋直接物化成本、完全成本、甚至基本收益的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
（一）以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展活力。
1．加快發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。樹立大農(nóng)業(yè)、大生產(chǎn)觀念，把大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)升級(jí)擴(kuò)面的重點(diǎn)。推動(dòng)各地通過財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，加快發(fā)展糧油、蔬菜、果品、中藥材、茶葉、種子等地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。繼續(xù)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)，支持畜禽良種工程，進(jìn)一步擴(kuò)大豬、牛、羊、雞、鴨、鵝及特色養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)各地結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。
2．豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種體系。加快推進(jìn)以需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、支持新型經(jīng)營主體做大做強(qiáng)保駕護(hù)航，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加力助跑。健全完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種管理體系和支持體系，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新孵化機(jī)制、保護(hù)機(jī)制，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)。積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍由傳統(tǒng)的產(chǎn)量損失補(bǔ)償向市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償拓展、產(chǎn)品從“保成本”向“保價(jià)格、保收入”延伸的趨勢(shì)，不斷開發(fā)推廣價(jià)格型、收入型等保障水平更高的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。優(yōu)化目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)各地發(fā)揮保險(xiǎn)作用積極參與農(nóng)作物目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)開展蔬菜葉菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和天氣指數(shù)保險(xiǎn)，均衡市場(chǎng)供應(yīng)。探索開展“保險(xiǎn)+期貨”價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大各類指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)和質(zhì)量安全保險(xiǎn)等試點(diǎn)范圍。各地新納入“聯(lián)辦共保”的險(xiǎn)種報(bào)省農(nóng)險(xiǎn)辦，由省農(nóng)險(xiǎn)辦及時(shí)組織認(rèn)定。
3．創(chuàng)新服務(wù)新型經(jīng)營主體。
聚焦新型經(jīng)營主體，提供定向定制服務(wù)。探索建立適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，積極提供風(fēng)險(xiǎn)管理、生產(chǎn)資料融資、農(nóng)業(yè)設(shè)施融資、市場(chǎng)信息方面的保險(xiǎn)增值服務(wù)。探索推進(jìn)涵蓋融資、生產(chǎn)、流通、倉儲(chǔ)、銷售等各環(huán)節(jié)的一攬子綜合農(nóng)村金融保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，積極服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。試點(diǎn)開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押保險(xiǎn)，擴(kuò)大土地確權(quán)成果運(yùn)用。制定完善優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展價(jià)格型、收入型等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高規(guī)模農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。
（二）以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向。
1．推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)“綠色”集約化發(fā)展。加強(qiáng)承保、理賠領(lǐng)域新技術(shù)運(yùn)用。加快探索全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與國土資源、農(nóng)業(yè)、氣象等部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享建設(shè)，形成對(duì)農(nóng)險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的積累，為農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管、精算定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、增值服務(wù)等提供數(shù)據(jù)支撐。大力推動(dòng)智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的應(yīng)用，加大無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、GPS定位儀、測(cè)畝儀等技術(shù)和設(shè)備推廣運(yùn)用，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)承保和快速理賠能力。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)，探索利用網(wǎng)絡(luò)金融工具實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收費(fèi)電子化，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)流程。依托江蘇農(nóng)險(xiǎn)網(wǎng)、“農(nóng)樂寶”微信平臺(tái)等移動(dòng)互聯(lián)新載體，提升農(nóng)村金融保險(xiǎn)信息化服務(wù)水平。
2．推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略，加快推進(jìn)病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。重視資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與秸稈還田、畜禽糞便利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)合，做好農(nóng)村環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展。
（三）以協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展短板。
1．大力推廣漁業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)。積極推進(jìn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開展商業(yè)性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)。加快漁業(yè)互助保險(xiǎn)條款實(shí)施進(jìn)度，大力發(fā)展?jié)O船漁工保險(xiǎn)，不斷提高漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)螃蟹、魚蝦、紫菜等水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)。探索保險(xiǎn)資金參與漁船更新改造、漁政漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與省漁業(yè)互助保險(xiǎn)協(xié)會(huì)合作，探索開展“互助保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)”合作共保，優(yōu)化互助保險(xiǎn)再保險(xiǎn)服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合保險(xiǎn)，不斷提高覆蓋面和保障水平。
2．著力提升保險(xiǎn)規(guī)范化管理水平。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)化評(píng)估評(píng)價(jià)和保險(xiǎn)消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制，建立健全保險(xiǎn)糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對(duì)接機(jī)制。強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營和規(guī)范管理。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠、產(chǎn)品、客戶、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、問責(zé)等全流程管理制度建設(shè)，配合有關(guān)部門定期開展檢查監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》承保理賠“三公示、兩簽字”和保監(jiān)會(huì)“五公開、三到戶”監(jiān)管規(guī)定。進(jìn)一步優(yōu)化完善省級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠管理體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)協(xié)賠力量和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系協(xié)保力量的組織管理。確保政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠款及時(shí)、足額支付到戶，嚴(yán)格執(zhí)行賠款“零現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬直賠到戶”。實(shí)行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)依法合規(guī)經(jīng)營承諾制，在與政府保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議中簽署依法合規(guī)經(jīng)營承諾書。
（四）以開放發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展空間。
1．優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，從最有利于促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)戶利益的角度出發(fā)，營造平穩(wěn)有序、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)環(huán)境。各地要按照監(jiān)管部門要求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)招標(biāo)管理，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極參與地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議周期為2年或3年，保持縣域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得以非正常手段壟斷市場(chǎng)，開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)按照監(jiān)管部門要求，成立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織。支持非營利性漁業(yè)互助保險(xiǎn)社團(tuán)法人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)辦機(jī)制。進(jìn)一步厘清政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能作用，注重發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的主體作用以及政府部門的政策支持、環(huán)境營造、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民合作社規(guī)范合作。
2．積極支持農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮政策性出口信用保險(xiǎn)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展與農(nóng)產(chǎn)品出口相關(guān)的短期貿(mào)易信用險(xiǎn)，研究開發(fā)適用于針對(duì)出口類農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易、配送等多環(huán)節(jié)的綜合性保險(xiǎn)，進(jìn)一步降低保險(xiǎn)費(fèi)率，有效提高農(nóng)業(yè)出口企業(yè)投保比例。推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目境外投資險(xiǎn)及項(xiàng)目融資險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，幫助企業(yè)規(guī)避“走出去”風(fēng)險(xiǎn)，建立健全涉農(nóng)企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)保障體系。
（五）以共享發(fā)展增進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展動(dòng)力。
1．積極促進(jìn)農(nóng)村普惠金融事業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金開展支農(nóng)融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，建立和完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小產(chǎn)品和服務(wù)體系，推動(dòng)信貸業(yè)務(wù)與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的有效互動(dòng)。不斷完善“政銀保”模式，優(yōu)化政府、銀行、保險(xiǎn)等共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作機(jī)制，積極發(fā)展“江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸”等各類涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)及配套小額信貸產(chǎn)品。探索運(yùn)用農(nóng)村信用體系建設(shè)成果，試點(diǎn)推動(dòng)“征信+保險(xiǎn)+信貸”涉農(nóng)信貸新機(jī)制。完善涉農(nóng)保單質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和聯(lián)合追償機(jī)制。加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等機(jī)構(gòu)合作，探索開展保單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。
2．更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧作用。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)滴灌、精準(zhǔn)投放、注重造血的特點(diǎn)，使其成為脫貧攻堅(jiān)的重要保障和支撐。精準(zhǔn)定位農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧對(duì)象。充分發(fā)揮扶貧部門開展的經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)戶建檔立卡工作成果，定向發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能、信用增信功能和資金融通功能，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)到村到戶到人，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度、保險(xiǎn)密度逐步縮小與全省平均水平的距離。精準(zhǔn)定位農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧主體。各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化承保地區(qū)扶貧主體責(zé)任，堅(jiān)持市場(chǎng)化和政策扶持相結(jié)合的原則，深化與蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣區(qū)“五方掛鉤”幫扶，積極吸引總部資金，調(diào)動(dòng)產(chǎn)壽險(xiǎn)等系統(tǒng)資源向幫扶地區(qū)和貧困人群傾斜。要加大貧困地區(qū)分支機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)、村兩級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
強(qiáng)化省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省金融辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、江蘇保監(jiān)局、省海洋與漁業(yè)局、省農(nóng)機(jī)局、省物價(jià)局、省氣象局等部門和單位負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志為聯(lián)絡(luò)員，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員或聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，通報(bào)工作開展情況，研究有關(guān)事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省金融辦，省金融辦負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。各設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全同級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及涉農(nóng)保險(xiǎn)政策制定和監(jiān)督政策執(zhí)行，會(huì)同有關(guān)部門通過招標(biāo)方式遴選政策性保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，擬定合同文本、簽訂委托協(xié)議、制定相關(guān)規(guī)章制度，承擔(dān)管理、評(píng)估考核、監(jiān)管指導(dǎo)，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展等職責(zé)。
（二）健全服務(wù)體系。
加強(qiáng)農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)險(xiǎn)辦指導(dǎo)下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，在當(dāng)?shù)赜修r(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)建設(shè)至重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站應(yīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理，服務(wù)場(chǎng)所可與氣象等部門共建共享共用，也可采用其他方式建立。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站應(yīng)達(dá)到與其功能充分發(fā)揮相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在村設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)險(xiǎn)人員隊(duì)伍建設(shè)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1－2名專職農(nóng)險(xiǎn)工作人員，根據(jù)業(yè)務(wù)需求市場(chǎng)化聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)辦人員。
（三）突出政策引導(dǎo)。
加大財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度。按照“起點(diǎn)公平、體現(xiàn)激勵(lì)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的總體原則，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣水稻、小麥和玉米三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，切實(shí)減輕產(chǎn)糧大縣縣級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支出負(fù)擔(dān)。根據(jù)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)民需求，不斷完善省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)險(xiǎn)種目錄。全面落實(shí)行業(yè)監(jiān)管要求。針對(duì)專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持全面整改與建章立制相結(jié)合，認(rèn)真做好原因分析，健全完善制度體系。堅(jiān)持“閉環(huán)整改”，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的打擊力度。強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，對(duì)違反規(guī)章制度、損害農(nóng)民利益的行為要及時(shí)糾正、嚴(yán)肅處理，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的要取消承保資格。完善檢查評(píng)價(jià)制度。要加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查力度，定期開展現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督工作，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管和服務(wù)監(jiān)管。結(jié)合工作部署推進(jìn)、財(cái)政補(bǔ)貼政策、規(guī)范承保理賠運(yùn)作、重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)績(jī)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)等方面，對(duì)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地區(qū)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有序開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果作為地方特色農(nóng)業(yè)扶持和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)等政策的重要參考。定期開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分險(xiǎn)種核算工作，按照“保本微盈”的原則，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率，保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款費(fèi)率相對(duì)穩(wěn)定。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。
各地要按照省農(nóng)險(xiǎn)辦統(tǒng)一部署，組織開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)。充分利用各種媒體形式，全方位、多層次宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方針政策、主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)做法、典型事例、先進(jìn)人物，以及為農(nóng)民群眾帶來的實(shí)惠和積極變化等，弘揚(yáng)正能量，增強(qiáng)凝聚力。要不斷加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)投入，持續(xù)推進(jìn)“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”，豐富培訓(xùn)形式，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提供強(qiáng)有力的輿論支持。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年1月3日