| 首頁> | 政務(wù)公開> | 政府公報> | 網(wǎng)上公報室 |
——2017年2月6日在江蘇省第十二屆人民代表大會第五次會議上
省財政廳
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會報告江蘇省2016年預(yù)算執(zhí)行情況與2017年預(yù)算草案，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年預(yù)算執(zhí)行情況
2016年，全省各級財政部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，認(rèn)真落實省十二屆人大四次會議的有關(guān)決議，全力支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和加快轉(zhuǎn)型升級，著力保障和改善民生，深入推進(jìn)財政改革創(chuàng)新，努力為實現(xiàn)“十三五”良好開局提供堅實保障。全省和省級預(yù)算執(zhí)行情況良好。
1．一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全省一般公共預(yù)算收入8121.23億元，比上年（下同）增加92.64億元，同口徑增長5.0%。其中，稅收收入6531.83億元，同口徑增長3.8%，占一般公共預(yù)算收入的80.4%。全省一般公共預(yù)算支出9990.13億元，增加302.55億元，增長3.1%。
當(dāng)年全省一般公共預(yù)算收入，加中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入、地方政府一般債務(wù)收入及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等5366.2億元，收入共計13487.43億元。當(dāng)年一般公共預(yù)算支出，加上解中央支出、地方政府一般債務(wù)還本支出、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等2844.99億元，當(dāng)年支出共計12835.12億元。收支相抵，預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)下年支出652.31億元。
省級一般公共預(yù)算收入647.33億元，同口徑增長11.1%。省級一般公共預(yù)算支出966億元，下降2.8%。省級一般公共預(yù)算收入，加中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入、地方政府一般債務(wù)收入、下級上解收入及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等5399.51億元，收入共計6046.84億元。省級一般公共預(yù)算支出，加上解中央支出、對市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、地方政府一般債務(wù)還本支出、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等5012.19億元，當(dāng)年支出共計5978.19億元。收支相抵，預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)下年支出68.65億元。
2．政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全省政府性基金收入6047.81億元，增長31%。全省政府性基金支出6191.83億元，增長33.5%。全省政府性基金收入，加中央補助收入、地方政府專項債務(wù)收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等2796.4億元，收入共計8844.21億元。當(dāng)年政府性基金支出，加上解中央支出、地方政府專項債務(wù)還本支出、調(diào)出資金等1868.27億元，當(dāng)年支出共計8060.1億元。收支相抵，預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)下年支出784.11億元。
省級政府性基金收入141.93億元，下降17.4%。省級政府性基金支出63.83億元，下降25.4%。省級政府性基金收入，加中央補助收入、地方政府專項債務(wù)收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等2294.66億元，收入共計2436.59億元。當(dāng)年政府性基金支出，加上解中央支出、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、調(diào)出資金等2342.67億元，當(dāng)年支出共計2406.5億元。收支相抵，預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)下年支出30.09億元。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入121.56億元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.02億元，收入共計126.58億元。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出94.98億元，加調(diào)出資金5.02億元，當(dāng)年支出共計100億元。收支相抵，預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)下年支出26.58億元。
省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入26.22億元，增長45.9%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.04億元，收入共計26.26億元。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出16.21億元，增長1.5%，加調(diào)出資金3.8億元，當(dāng)年支出共計20.01億元。收支相抵，預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)下年支出6.25億元。
4．社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
全省社會保險基金收入3855.47億元，增長3.7%。全省社會保險基金支出3530.87億元，增長12.5%。全省社會保險基金當(dāng)年收支結(jié)余324.6億元，年末滾存結(jié)余5550.25億元。
省級社會保險基金收入259.51億元，增長2%。省級社會保險基金支出216.6億元，增長9.9%。省級社會保險基金當(dāng)年收支結(jié)余42.91億元，年末滾存結(jié)余594億元。
在省財政與中央財政、市縣財政辦理正式結(jié)算后，上述預(yù)算執(zhí)行情況還會有一些變動，屆時我們再向省人大常委會報告。
5．地方政府債務(wù)情況
截至2016年末，我省地方政府債務(wù)余額10915.35億元，其中，省級地方政府債務(wù)余額為476.53億元。2016年底我省債務(wù)率為62.9%，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。
2016年全省和省級預(yù)算執(zhí)行和管理主要體現(xiàn)了以下重點：
?。ㄒ唬┲С止┙o側(cè)改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，努力推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。一是推動“去產(chǎn)能”。支持煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，妥善安置分流職工。二是著力“降成本”。通過落實國家和省減稅降費政策、降低企業(yè)社保費率等措施，全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1070億元。三是促進(jìn)“去杠桿”。發(fā)行政府債券4512億元，2016年到期政府債務(wù)全部置換為政府債券，年均節(jié)省利息支出150多億元。四是致力“補短板”。認(rèn)真落實積極的財政政策，加大對基本公共服務(wù)、關(guān)鍵共性技術(shù)研究、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)、生態(tài)環(huán)境、扶貧等方面的財政投入力度。五是聚力“促創(chuàng)新”。對蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、無錫超級計算機中心等我省引領(lǐng)性重大科技項目給予重點支持，出臺落實產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)財政政策。
?。ǘ┲ΡＵ虾透纳泼裆?，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改善民生十件實事全面完成，全省一般公共預(yù)算支出75%以上用于民生，省級財政民生支出比重達(dá)80%。全省各級各類教育全覆蓋的經(jīng)費保障機制和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系已基本建立。保障支持教育綜合改革和深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。實施促進(jìn)就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)并舉的財政政策，有效促進(jìn)就業(yè)增長。促進(jìn)社會保障體系建設(shè)，醫(yī)保、養(yǎng)老等各項提標(biāo)、提檔、提補政策全面落實到位。出臺與污染物排放總量掛鉤的財政政策，支持大氣、水、土壤污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善人民生活環(huán)境。加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)蘇北振興、蘇中崛起和蘇南提升的財政政策進(jìn)一步完善。發(fā)起設(shè)立多支綜合區(qū)域性基金和產(chǎn)業(yè)基金，重點支持中哈（連云港）物流合作基地、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、南京江北新區(qū)、徐州老工業(yè)基地等重大載體建設(shè)。
?。ㄈ┥罨敹愺w制改革，提升財政管理效能。一是加快推進(jìn)預(yù)算管理改革。完善全口徑預(yù)算管理，進(jìn)一步加大一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌力度，取消一般公共預(yù)算中一些以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排。大力推進(jìn)預(yù)決算公開，出臺地方預(yù)決算信息公開管理辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍和細(xì)化公開內(nèi)容。健全跨年度預(yù)算平衡機制，繼續(xù)探索中期財政規(guī)劃管理。二是有序推進(jìn)稅制改革。全面完成營改增試點各項工作，實現(xiàn)稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，減稅面98%以上。資源稅改革全面實施。國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策得到切實落實。三是提高財政資金使用效益。深化政府投融資改革，PPP入庫項目實現(xiàn)市縣全覆蓋，通過發(fā)揮財政資金撬動作用累計吸引社會資本1896億元。全年共盤活財政存量資金超過1500億元安排重大項目和民生支出。加大財政資金分配制度改革，擴(kuò)大專項資金因素法分配試點，約50%的省級專項轉(zhuǎn)移支付實行因素法分配。出臺加強省級涉企專項資金管理意見，改革對競爭性領(lǐng)域的支持方式。對省本級國庫現(xiàn)金和財政專戶間隙資金存放實行公開招標(biāo)，在確保資金安全的前提下實現(xiàn)保值增值。完善全過程預(yù)算績效管理機制，2016年納入績效目標(biāo)管理的資金達(dá)3127億元。深入推廣財政“大監(jiān)督”機制，省級財政監(jiān)督綜合分析系統(tǒng)上線運行。
同時，我們也看到當(dāng)前財政工作中存在的問題和不足：受營改增和增值稅收入劃分改革等因素影響，財政收入增速回落與財政支出剛性增長矛盾突出，財政收支平衡壓力加大；財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分等改革推進(jìn)難度加大；個別地方政府債務(wù)風(fēng)險不容忽視；財政資金全過程監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)等。對這些問題，我們將高度重視，努力加以解決。
二、2017年預(yù)算草案
2017年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，緊扣“聚力創(chuàng)新，聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的目標(biāo)任務(wù)，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，實施更加積極的財政政策，全力支持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險各項工作，深入推進(jìn)財稅體制改革，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出需求，提高財政資金使用效益，積極防范化解財政風(fēng)險，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算草案
1．全省一般公共預(yù)算草案
2017年全省一般公共預(yù)算收入預(yù)計8200億元，比2016年執(zhí)行數(shù)（下同）增加78.77億元，同口徑增長5%左右。全省一般公共預(yù)算支出預(yù)計10190億元，增加199.87億元，增長2%。
2017年全省一般公共預(yù)算收入，加中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入、地方政府一般債務(wù)收入及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等4048.2億元，收入共計12248.2億元。當(dāng)年一般公共預(yù)算支出，加上解中央支出、地方政府一般債務(wù)還本支出及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等2058.2億元，支出共計12248.2億元。收支相抵，保持平衡。
2．省級一般公共預(yù)算草案
2017年省級一般公共預(yù)算收入預(yù)計548億元，同口徑下降7.9%，加上預(yù)計中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入1501.49億元、下級上解收入1239.67億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)68.65億元、調(diào)入資金103億元、地方政府一般債務(wù)收入1194.4億元，收入共計4655.21億元。
上述省級一般公共預(yù)算收入4655.21億元，減去財政部下達(dá)的專項轉(zhuǎn)移支付補助272.34億元、上解中央支出195.76億元、對市縣稅收返還及一般性轉(zhuǎn)移支付支出1729.06億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)68.65億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出1194.4億元，省級當(dāng)年可用財力1195億元，考慮2017年部分專項改列一般性轉(zhuǎn)移支付等因素后，較上年年初預(yù)算同口徑增長3.4%，擬全部安排支出。
省級一般公共預(yù)算重點支出情況如下：
——社會保障和就業(yè)支出擬安排124.39億元，同口徑增長9.3%。主要用于：支持實施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；提高城鄉(xiāng)低保補助水平；將全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到125元/人·月；加大社會養(yǎng)老服務(wù)體系投入，加強對居家和社區(qū)養(yǎng)老的支持力度；保障殘疾人生活教育和康復(fù)救助等。
——醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出擬安排160.44億元，同口徑增長8.9%。主要用于：支持構(gòu)建“醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！比t(yī)聯(lián)動機制，將全省居民醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均不低于470元，將全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均不低于60元，對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)村衛(wèi)生室基本藥物制度補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每行政村1.5萬元；推動公立醫(yī)院綜合改革和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；加強公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，支持建立計劃生育利益導(dǎo)向機制等。
——農(nóng)林水支出擬安排203.39億元，同口徑增長5.4%。主要用于：支持加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，鼓勵農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系；加強以水利、農(nóng)橋為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度；大力支持實施新一輪脫貧幫扶工作；繼續(xù)支持“綠色江蘇”建設(shè)、農(nóng)村綜合改革試點、農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機購置補貼等。
——教育支出擬安排298.46億元，同口徑增長4.8%。主要用于：支持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展和高等教育內(nèi)涵發(fā)展，將省屬高校生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)從11600元提高到12000元；健全政府扶困助學(xué)體系；補助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費等。
——科學(xué)技術(shù)支出擬安排64.48億元，同口徑增長16.1%。主要用于：加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，重點支持基礎(chǔ)研究、社會公益研究、前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究；促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；支持培育創(chuàng)新主體；支持重大創(chuàng)新載體建設(shè)；支持科技金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；支持高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)等。
——文化體育與傳媒支出擬安排26.08億元，同口徑增長7.3%。主要用于：促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，推進(jìn)文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化藝術(shù)精品生產(chǎn)；支持省級重大公益性文化活動的開展、省級重點精神產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和推廣；支持現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)間公共文化服務(wù)均等化等。
——節(jié)能環(huán)保支出擬安排55.9億元，同口徑增長19%。主要用于：支持加快綠色發(fā)展，加大大氣、土壤、水環(huán)境污染防治力度；開展太湖水污染治理；支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治提升行動；支持建筑節(jié)能和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；扶持特色小鎮(zhèn)建設(shè)；對生態(tài)紅線區(qū)域予以補償?shù)取?/p>
——交通運輸支出擬安排150.44億元，同口徑增長6.6%。主要用于：支持連淮揚鎮(zhèn)、徐宿鹽淮、滬通、徐連客專等蘇北及沿海地區(qū)鐵路項目建設(shè)；支持國省干線公路、干線航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)；支持農(nóng)村公路提檔升級等。
——商業(yè)服務(wù)業(yè)、資源勘探信息等支出擬安排78.87億元，同口徑增長4.7%。主要用于：促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能；鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造；支持信息技術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展；支持中小企業(yè)發(fā)展；促進(jìn)我省內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展等。
?。ǘ┱曰痤A(yù)算草案
2017年全省政府性基金收入預(yù)計5000億元，下降17.3%。加中央補助收入9.24億元、地方政府專項債務(wù)收入815.4億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入784.11億元，全省政府性基金收入總量預(yù)計6608.75億元，減去調(diào)出進(jìn)入一般公共預(yù)算300億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出593.35億元、地方政府專項債務(wù)還本支出815.4億元，其余4900億元擬全部安排支出。
2017年省級政府性基金收入預(yù)計108億元，下降23.9%。加中央補助收入9.24億元、市縣上解收入1.2億元、地方政府專項債務(wù)收入815.4億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入30.09億元，省級政府性基金收入總量預(yù)計963.93億元。減去補助市縣支出61.38億元、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出815.4億元后，其余87.15億元擬全部安排支出。
?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算草案
2017年全省國有資本經(jīng)營收入預(yù)計103.51億元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入26.58億元，全省國有資本經(jīng)營收入總量預(yù)計130.09億元，減去調(diào)出24.72億元進(jìn)入一般公共預(yù)算后，其余105.37億元擬全部安排用于對國有企業(yè)的資本金注入、改革成本支出等。
2017年省級國有資本經(jīng)營收入預(yù)計25.1億元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入6.25億元，省級國有資本經(jīng)營收入總量預(yù)計31.35億元，減去調(diào)出6.71億元進(jìn)入一般公共預(yù)算后，其余24.64億元擬全部安排用于對國有企業(yè)的資本金注入、改革成本支出等。
（四）社會保險基金預(yù)算草案
2017年全省社會保險基金收入預(yù)計4049.15億元，支出預(yù)計3866.76億元，收支相抵，本年結(jié)余為182.39億元，加上上年滾存結(jié)余5550.25億元，年末滾存結(jié)余5732.64億元。
2017年省級社會保險基金收入預(yù)計272.81億元，支出預(yù)計228.77億元，收支相抵，本年結(jié)余44.04億元，加上上年滾存結(jié)余594億元，年末滾存結(jié)余638.04億元。
?。ㄎ澹┦∈萌舜笪宕螘h前支出情況
根據(jù)預(yù)算法第五十四條規(guī)定，在本次大會審議批準(zhǔn)前，省級安排支出54.6億元，主要用于省級預(yù)算單位的基本支出和2016年結(jié)轉(zhuǎn)的項目支出、省級經(jīng)辦的企業(yè)退休職工養(yǎng)老金發(fā)放等。
2017年，預(yù)計中央將會對稅制和中央與地方財政體制進(jìn)行調(diào)整，我省也將調(diào)整省對下財政管理體制。屆時，我們將及時修改完善省級財政預(yù)算安排，并報省人大常委會審定。
三、努力完成2017年財政改革與預(yù)算收支任務(wù)
?。ㄒ唬┲χС謩?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。一是促進(jìn)完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機制。支持實施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”計劃；建立企業(yè)研發(fā)投入普惠補助政策體系。二是支持創(chuàng)新平臺構(gòu)建。加大對蘇南國家自主示范區(qū)的扶持力度；支持省產(chǎn)業(yè)研究技術(shù)院深化改革、先行先試；加大對國家和省協(xié)同創(chuàng)新中心的支持力度；支持實施科技型企業(yè)孵育計劃，探索建立科技企業(yè)孵化器績效獎勵制度。三是健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。將下放科技成果收益權(quán)、提高科技成果轉(zhuǎn)化獎勵比例、完善股權(quán)激勵等政策落實到位。四是支持優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分發(fā)揮政銀合作融資支持政策作用，進(jìn)一步做大“蘇科貸”“蘇科投”以及科技企業(yè)貸款資金池，努力破解科技型中小微企業(yè)融資問題；改革科研項目經(jīng)費管理機制，推動科技領(lǐng)域“放管服”改革。
?。ǘ┐罅χС指幻窕菝癜l(fā)展。一是加大保障和改善民生力度。堅持厲行節(jié)約，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、用好增量、激活存量；健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。二是支持拓寬居民增收渠道。大力支持發(fā)展眾籌眾包眾扶眾創(chuàng)，推動創(chuàng)業(yè)富民；支持土地確權(quán)和農(nóng)村“兩權(quán)”抵押試點，提高居民財產(chǎn)性收入；推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，支持實施脫貧致富奔小康工程。三是解決好群眾最關(guān)心的民生問題。保障扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、棚改等關(guān)系群眾切身利益的支出政策得到落實；支持開展環(huán)?！皟蓽p六治三提升”專項行動，落實好與污染物排放總量掛鉤的財政政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（三）加快建設(shè)現(xiàn)代財政制度。一是全面貫徹新預(yù)算法。堅持以法治思維推進(jìn)財政改革，在法治框架內(nèi)組織財政財務(wù)收支活動，主動接受人大監(jiān)督。二是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。扎實推進(jìn)預(yù)決算公開，在全省范圍內(nèi)開展部門績效和資產(chǎn)信息公開。推進(jìn)中期規(guī)劃管理，試編2017-2019年中期財政規(guī)劃。深化部門預(yù)算改革，加強項目庫特別是儲備項目建設(shè)。繼續(xù)盤活并統(tǒng)籌使用財政存量資金。加強預(yù)算執(zhí)行管理，在促進(jìn)依法征管的同時，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及虛增財政收入的行為。加快預(yù)算支出進(jìn)度，及時下達(dá)轉(zhuǎn)移支付。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整事項。進(jìn)一步加強政府性債務(wù)管理，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制和應(yīng)急處置機制，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。三是深化財政體制改革。推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，調(diào)整完善省對市縣財政體制，進(jìn)一步加大財力下傾力度，充分調(diào)動市縣發(fā)展積極性。四是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。進(jìn)一步強化財政監(jiān)督，推進(jìn)《江蘇省財政監(jiān)督條例》立法工作。
各位代表：今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們將在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省十二屆人大五次會議的要求，堅持新發(fā)展理念，主動服務(wù)大局，認(rèn)真履職盡責(zé)，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險各項工作，不斷開創(chuàng)財政事業(yè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！