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蘇政發(fā)〔2017〕21號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府
2017年1月19日
江蘇省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）精神，為推進(jìn)江蘇省鹽業(yè)體制改革，有力保障全省食鹽質(zhì)量安全及供應(yīng)安全，有效配置全省鹽行業(yè)資源，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和鹽業(yè)體制改革方案精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保全省食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，逐步形成符合江蘇實(shí)際的鹽業(yè)管理和發(fā)展體制。
（二）基本原則。
——突出食鹽安全。完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，建立全省食鹽儲(chǔ)備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘。
——釋放市場(chǎng)活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷一體，通過(guò)兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。
——注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和效果評(píng)估，加強(qiáng)相關(guān)配套政策研究，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。
——堅(jiān)持依法治鹽。貫徹國(guó)家鹽業(yè)法規(guī)政策，修訂完善我省鹽業(yè)規(guī)章制度和政策措施，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。
——深化鹽企改革。深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，積極推進(jìn)國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)鹽業(yè)企業(yè)，發(fā)揮國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)在全省食鹽市場(chǎng)供應(yīng)中的主渠道作用，培育全國(guó)鹽行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
（三）主要目標(biāo)。形成符合江蘇實(shí)際的食鹽監(jiān)管機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)全省食鹽市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、食鹽消費(fèi)健康安全、碘鹽供給科學(xué)合理、食鹽產(chǎn)品豐富多樣，加快建立食鹽質(zhì)量安全電子追溯體系；大力實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，帶動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新；加快推進(jìn)全省鹽業(yè)資源整合重組，做優(yōu)做強(qiáng)江蘇鹽業(yè)企業(yè)。
二、完善食鹽專營(yíng)制度，加強(qiáng)食鹽安全專業(yè)化監(jiān)管
（四）完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。落實(shí)食鹽生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能申報(bào)制度，嚴(yán)格控制新增食鹽產(chǎn)能。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)持“一廠一證”制度，不得利用非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)設(shè)備從事食鹽生產(chǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)銷一體化合作或兼并重組，鼓勵(lì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)之間整合重組。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。
（五）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度。堅(jiān)持食鹽批發(fā)專營(yíng)制度，嚴(yán)格食鹽批發(fā)許可證管理，以全省現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)。食鹽批發(fā)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)依法申領(lǐng)食鹽批發(fā)許可證后可經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，但不得將食鹽銷售給未經(jīng)許可而經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)；未取得食鹽批發(fā)許可證的各類商品流通企業(yè)，不得向其他批發(fā)企業(yè)、零售單位提供食鹽批發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。實(shí)施小包裝食鹽分類經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化大中專院校等企事業(yè)單位食堂和賓館飯店的小包裝食鹽供應(yīng)安全，實(shí)行直接供應(yīng)制度。鼓勵(lì)省內(nèi)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
（六）完善食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)注冊(cè)登記審批制度。在新的食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度出臺(tái)前，各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門在辦理工商注冊(cè)登記審批時(shí)，不再核發(fā)新設(shè)立或新增加經(jīng)營(yíng)范圍含有“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)”“食鹽生產(chǎn)”“食鹽批發(fā)”業(yè)務(wù)的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；在兼并重組中要增加“食鹽批發(fā)”業(yè)務(wù)的企業(yè)，須持食鹽批發(fā)許可證申請(qǐng)注冊(cè)登記。對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照中經(jīng)營(yíng)范圍已經(jīng)含有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)，但未取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)許可證的企業(yè)，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)和工商部門應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)限期辦理變更登記，逾期不辦理的，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)門戶網(wǎng)站或企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)集中公示應(yīng)當(dāng)辦理變更登記的企業(yè)名單，并注明名單中的企業(yè)不得從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)。企業(yè)辦理變更后，從集中公示名單中移出。各級(jí)工商行政管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立證照協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，共同履行“雙告知”職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。
（七）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。探索推進(jìn)食鹽監(jiān)管體制改革，剝離鹽業(yè)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)鹽行業(yè)管理職能，省、市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門以及縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能。積極創(chuàng)造條件，按照一件事情由一個(gè)部門管的要求，確定鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，管理食鹽專營(yíng)等工作，統(tǒng)籌考慮食鹽管理職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制、人員調(diào)整事宜。各有關(guān)部門各司其責(zé)、密切協(xié)作，依法打擊制販假鹽等涉鹽違法犯罪行為，保障本地區(qū)食鹽安全。2017年6月30日前，編制完成全省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案；2017年12月31日前，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司分離。新的監(jiān)管體制建成以前，保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，監(jiān)管職能和監(jiān)管隊(duì)伍只能加強(qiáng)、不能削弱，確保新舊監(jiān)管體制無(wú)縫銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。2017年度，省財(cái)政對(duì)全省現(xiàn)有專職鹽政執(zhí)法人員工資費(fèi)用給予8000萬(wàn)元補(bǔ)貼，列入當(dāng)年省級(jí)財(cái)政預(yù)算并按季度及時(shí)撥付到位。
（八）完善鹽業(yè)規(guī)章制度體系。根據(jù)國(guó)家對(duì)現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)政策的清理修改情況，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)和本方案精神，抓緊完成江蘇鹽業(yè)規(guī)章政策清理工作，按程序提出“立改廢”建議，推動(dòng)我省鹽業(yè)規(guī)章制度建設(shè)和鹽業(yè)地方立法工作。
（九）加快建設(shè)食鹽電子追溯體系。在全國(guó)率先建立食鹽質(zhì)量安全電子追溯體系，真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、系統(tǒng)地記錄食鹽生產(chǎn)銷售過(guò)程的質(zhì)量安全信息，實(shí)現(xiàn)食鹽來(lái)源可追溯、風(fēng)險(xiǎn)可防范，發(fā)生食鹽質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)產(chǎn)品可召回，有效落實(shí)食鹽質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障全省食鹽質(zhì)量安全。2017年1月1日起，江蘇省建立相應(yīng)的食鹽質(zhì)量安全追溯制度，進(jìn)入市場(chǎng)銷售的食鹽應(yīng)當(dāng)具備質(zhì)量安全電子追溯功能。
三、推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲(chǔ)備制度
（十）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)取得食鹽批發(fā)許可證后，進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營(yíng)。江蘇省內(nèi)的省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)有省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)、取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入我省開展跨省經(jīng)營(yíng)食鹽業(yè)務(wù)，應(yīng)主動(dòng)將企業(yè)主要信息告知江蘇省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和非食鹽批發(fā)企業(yè)不得委托進(jìn)行食鹽貼牌生產(chǎn)。
（十一）改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。從2017年1月1日起，放開全省食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。各級(jí)價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，會(huì)同鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)研究建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的食鹽價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，特殊情況下可采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。食鹽生產(chǎn)企業(yè)不得以低于生產(chǎn)成本的食鹽價(jià)格或以降低食鹽質(zhì)量為手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
（十二）改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。取消兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。切實(shí)執(zhí)行放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求，研究制定落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法，并于2016年年底前制定工業(yè)鹽管理辦法，在放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的同時(shí)，制定有效措施，加強(qiáng)督查檢查，尤其是加強(qiáng)工業(yè)副產(chǎn)鹽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監(jiān)督管理工作。工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場(chǎng)。各級(jí)質(zhì)檢部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品。各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法查處虛假?gòu)V告和侵權(quán)假冒行為。加強(qiáng)鹽產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，工業(yè)鹽等非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（包括畜牧用鹽、漁業(yè)用鹽）應(yīng)在產(chǎn)品外包裝上用中文明確標(biāo)注“工業(yè)用鹽”或“非食用鹽”的字樣。對(duì)銷售無(wú)標(biāo)識(shí)或標(biāo)識(shí)不清楚的鹽產(chǎn)品，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要依法查處。
（十三）改革食鹽儲(chǔ)備體系。按照“先建立食鹽儲(chǔ)備體系和供應(yīng)應(yīng)急管理制度、后放開食鹽價(jià)格”的原則，抓緊建立省級(jí)政府儲(chǔ)備與企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備相結(jié)合的食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)全省食鹽的安全供應(yīng)。省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備不低于全省1個(gè)月的食鹽消費(fèi)量，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，依托具備儲(chǔ)備條件的省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)政府儲(chǔ)備任務(wù)。暫按每年3000萬(wàn)元左右安排對(duì)食鹽儲(chǔ)備給予貸款貼息、管理費(fèi)支出等支持，由省財(cái)政廳核撥。完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，限制食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫(kù)存和最高庫(kù)存。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)要建立食鹽儲(chǔ)備制度，按月建檔記錄食鹽儲(chǔ)備情況，并報(bào)送至省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。食鹽最低庫(kù)存量不得低于本企業(yè)上一年度月均食鹽銷售量，最高庫(kù)存量不得高于本企業(yè)上一年度季均食鹽銷售量。在我省注冊(cè)并進(jìn)入我省流通銷售領(lǐng)域的省外食鹽生產(chǎn)企業(yè)和跨省經(jīng)營(yíng)的省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)必須在我省擁有不得低于1個(gè)月平均銷售量的食鹽儲(chǔ)備，并向省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)提供有效證明。企業(yè)庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)由省行業(yè)協(xié)會(huì)研究提出、省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)核定，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時(shí)，在最低庫(kù)存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。
四、加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全
（十四）加強(qiáng)生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理。省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)部門制定的食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件，綜合考慮食鹽產(chǎn)銷企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、儲(chǔ)備能力、質(zhì)量保障條件等因素，加強(qiáng)食鹽生產(chǎn)批發(fā)許可資質(zhì)審核，淘汰落后產(chǎn)能和達(dá)不到規(guī)范條件的企業(yè)。省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依照新的規(guī)范條件對(duì)現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核后，報(bào)工業(yè)和信息化部備案，按規(guī)定頒發(fā)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)許可證，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
（十五）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄、信息公示、聯(lián)合懲戒制度以及進(jìn)入食鹽生產(chǎn)批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本信用管理制度，納入國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方征信機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省政府指定網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。建立全省鹽行業(yè)信用管理制度、違法企業(yè)“黑名單”制度，對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重、影響食鹽安全的，依法追究責(zé)任并采取行業(yè)禁入、吊銷證書等措施。省鹽業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。
（十六）加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保全省合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)劃定碘缺乏地區(qū)范圍，修訂完善食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)，組織開展碘缺乏病監(jiān)測(cè)，公布區(qū)域人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況。省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)生委制定非碘鹽供應(yīng)管理辦法，建立食鹽專營(yíng)基礎(chǔ)上的符合江蘇實(shí)際的非碘鹽供應(yīng)體系；加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。各地可根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證貧困地區(qū)和交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。
（十七）加強(qiáng)供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)同級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。
五、深化國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)改革，推動(dòng)江蘇鹽業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)
（十八）深化國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)改革。按照黨中央、國(guó)務(wù)院、江蘇省深化國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)要求，積極推進(jìn)各級(jí)國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，大力發(fā)展混合所有制。支持江蘇鹽業(yè)集團(tuán)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持省屬國(guó)有企業(yè)以及其他重要投資主體向江蘇鹽業(yè)集團(tuán)投資，對(duì)其進(jìn)行股份制改革，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)和活力。
（十九）推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。為了夯實(shí)保障全省食鹽安全及穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)，研究制定促進(jìn)江蘇鹽業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)意見，支持以江蘇鹽業(yè)集團(tuán)為龍頭，充分利用其資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)化設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，兼并重組全國(guó)鹽行業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源。加快推動(dòng)江蘇鹽業(yè)集團(tuán)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”的B2B和B2C平臺(tái)，以及連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將“淮鹽”納入全省“菜籃子”工程，支持江蘇鹽業(yè)集團(tuán)在全省建立食鹽直配直送的現(xiàn)代城市共同配送體系。實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)綠色健康食鹽及高端鹽生活品研發(fā)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，使其成為江蘇食鹽生產(chǎn)供應(yīng)的主渠道和保障全省食鹽有效供給的“穩(wěn)定器”。把解決省屬國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題納入省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍統(tǒng)籌考慮。各級(jí)政府要落實(shí)國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。
（二十）合理開發(fā)利用巖鹽資源。巖鹽資源屬國(guó)家所有，進(jìn)行巖鹽地質(zhì)勘查、開采的企業(yè)，應(yīng)在省國(guó)土資源廳辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取《勘查許可證》和《采礦許可證》。省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)會(huì)同省國(guó)土資源廳研究制定江蘇省巖鹽資源專項(xiàng)規(guī)劃。
六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)改革保障措施
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省各有關(guān)部門、各級(jí)人民政府要高度重視鹽業(yè)改革工作，把鹽業(yè)改革納入全面深化改革的重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。省鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究改革工作。省鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省各有關(guān)部門加強(qiáng)改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)，對(duì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。
（二十二）落實(shí)工作責(zé)任。自2017年1月1日起至2018年12月31日止為改革過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，省各有關(guān)部門要按照本實(shí)施方案確定的改革方向和主要原則，抓緊研究制定食鹽儲(chǔ)備政策、市場(chǎng)監(jiān)管新體制、鹽業(yè)健康發(fā)展政策、鹽政執(zhí)法人員安置方案以及過(guò)渡期內(nèi)鹽政執(zhí)法人員及工作經(jīng)費(fèi)保障方案，修改完善地方食鹽管理相關(guān)制度，完成新的食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制建設(shè)，增強(qiáng)改革工作的統(tǒng)籌性、前瞻性和有序性，確保改革工作順利推進(jìn)。
（二十三）強(qiáng)化輿論宣傳。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)食鹽安全投訴舉報(bào)體系能力建設(shè)，暢通食鹽安全投訴舉報(bào)渠道。利用廣播電視、報(bào)紙雜志、門戶網(wǎng)站等開通食鹽安全專欄，運(yùn)用微信、微博、手機(jī)應(yīng)用等新媒體手段加大食鹽安全公益、科普宣傳力度，及時(shí)發(fā)布食鹽安全警示，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與食鹽安全監(jiān)管，提高全社會(huì)的食鹽安全意識(shí)，確保社會(huì)穩(wěn)定、民心安定。
（二十四）有序推進(jìn)改革。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)按現(xiàn)有規(guī)定申請(qǐng)獲得食鹽批發(fā)許可資格后進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。