| 首頁(yè)> | 政務(wù)公開(kāi)> | 政府公報(bào)> | 網(wǎng)上公報(bào)室 |
蘇政辦發(fā)〔2017〕67號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第639號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），建立健全我省鐵路安全管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)鐵路沿線(xiàn)安全管理，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鐵路安全管理的重要性緊迫性
按照省第十三次黨代會(huì)關(guān)于加快鐵路建設(shè)的重大部署，預(yù)計(jì)到2020年，全省鐵路通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)到4000公里左右，其中高鐵2000公里左右，鐵路沿線(xiàn)安全管理壓力巨大。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)《條例》的宣傳貫徹，依法加強(qiáng)鐵路安全管理，全面落實(shí)安全管理責(zé)任，不斷增強(qiáng)鐵路沿線(xiàn)各級(jí)政府和廣大人民群眾的鐵路安全意識(shí)和愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，為全省鐵路安全運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
二、明確鐵路安全管理職責(zé)
省鐵路辦會(huì)同安監(jiān)部門(mén)承擔(dān)全省鐵路安全生產(chǎn)（不含鐵路道口）監(jiān)督工作，參與鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理；健全鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以地方投資為主的鐵路建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化安全信用獎(jiǎng)懲、準(zhǔn)入機(jī)制；指導(dǎo)和督促市縣鐵路部門(mén)切實(shí)履行鐵路建設(shè)安全屬地化監(jiān)督管理職責(zé)。鐵路沿線(xiàn)縣級(jí)以上人民政府要積極配合鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)做好鐵路建設(shè)期間安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促鐵路建設(shè)、施工和監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
三、做好鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)劃定工作
鐵路用地范圍內(nèi)的鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)劃定并公告。鐵路用地范圍外的鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)的劃定，應(yīng)堅(jiān)持保障鐵路運(yùn)輸安全和節(jié)約用地的原則，在鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)向鐵路沿線(xiàn)縣級(jí)以上人民政府提交方案后，由縣級(jí)以上人民政府組織劃定并公告。鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)與公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍、水利工程管理和保護(hù)范圍、航道保護(hù)范圍或者石油、電力以及其他重要設(shè)施保護(hù)區(qū)重疊的，由鐵路沿線(xiàn)縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門(mén)依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定協(xié)商劃定并公告。鐵路沿線(xiàn)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)在鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)公告中明確區(qū)域內(nèi)鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)的范圍、責(zé)任部門(mén)和保護(hù)措施。
四、加強(qiáng)鐵路沿線(xiàn)安全監(jiān)督管理
鐵路沿線(xiàn)縣級(jí)以上人民政府會(huì)同鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)要建立和完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問(wèn)題，共同保障鐵路運(yùn)輸安全。鐵路沿線(xiàn)縣級(jí)以上人民政府、鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)要共同加強(qiáng)鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)及其他限定區(qū)域內(nèi)限制性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，共同做好對(duì)鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)危及鐵路運(yùn)輸安全的既有建（構(gòu)）筑物、礦場(chǎng)和樹(shù)木等的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定和協(xié)調(diào)處置工作；對(duì)鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)危及鐵路運(yùn)輸安全的，應(yīng)督促責(zé)任單位采取必要的安全防護(hù)措施，采取措施后仍不滿(mǎn)足安全要求的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法共同處理；對(duì)所有權(quán)人或者實(shí)際控制人所造成的損失，經(jīng)協(xié)商后予以補(bǔ)償或采取必要的補(bǔ)救措施。鐵路運(yùn)輸產(chǎn)生的噪聲對(duì)沿線(xiàn)既有居住、辦公造成嚴(yán)重影響的，鐵路沿線(xiàn)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)主動(dòng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)溝通，積極采取解決措施。
五、提升鐵路護(hù)路聯(lián)防工作水平
鐵路沿線(xiàn)縣級(jí)以上人民政府要把鐵路護(hù)路聯(lián)防納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)總體規(guī)劃，積極爭(zhēng)創(chuàng)平安鐵路示范市、縣（市、區(qū)）和平安鐵路示范段；建立健全責(zé)任查究制度，逐級(jí)簽訂護(hù)路聯(lián)防責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)鐵路安全有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，預(yù)防危及鐵路安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全行為的發(fā)生。
鐵路沿線(xiàn)縣級(jí)以上公安、司法、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、城管、教育、工商、財(cái)政、國(guó)土資源、水利等部門(mén)和各級(jí)綜治委鐵路護(hù)路聯(lián)防工作組及辦公室，要按照職責(zé)分工落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任，強(qiáng)化基層組織經(jīng)費(fèi)保障，最大限度地減少危及鐵路安全事件的發(fā)生。綜治和公安部門(mén)要將鐵路安全防范納入社會(huì)治安防控體系建設(shè)和城鄉(xiāng)網(wǎng)格化治安管理范疇，強(qiáng)化治安管控；密切配合鐵路公安部門(mén)，建立健全路地聯(lián)防工作機(jī)制，逐步形成地方、鐵路公安部門(mén)和社會(huì)治保力量共同參與的鐵路安全防范體系，確保防范工作有效對(duì)接。鐵路沿線(xiàn)縣級(jí)以上公安、環(huán)保、綜治、司法、鐵路等部門(mén)要全面梳理排查鐵路沿線(xiàn)征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)開(kāi)發(fā)等工作中的矛盾糾紛，層層落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)做好矛盾糾紛排查化解工作。
六、強(qiáng)化鐵路沿線(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治
鐵路沿線(xiàn)縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)鐵路沿線(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害排查和清理工作，采取相應(yīng)的治理措施，強(qiáng)化重點(diǎn)路段監(jiān)控，對(duì)可能影響鐵路安全的地質(zhì)災(zāi)害及時(shí)發(fā)出預(yù)警；在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃及鐵路、交通、能源等重大建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。水利、氣象部門(mén)要加強(qiáng)有關(guān)水文、氣象信息的收集與整理，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。
鐵路沿線(xiàn)縣級(jí)以上人民政府要積極配合鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案。自應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照屬地原則，向地方人民政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行告知性備案。鐵路沿線(xiàn)縣級(jí)以上人民政府要建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，在接到鐵路運(yùn)輸企業(yè)上報(bào)的險(xiǎn)情后，第一時(shí)間組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合鐵路運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展救援和緊急排險(xiǎn)工作，最大限度地減少災(zāi)害損失。
七、建立健全鐵路安全應(yīng)急處置機(jī)制
鐵路沿線(xiàn)縣級(jí)以上人民政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，把保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全作為事故應(yīng)急處置的首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)鐵路安全應(yīng)急管理工作的集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，建立健全各有關(guān)部門(mén)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制及路地協(xié)同應(yīng)急機(jī)制，結(jié)合鐵路建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期特點(diǎn)，完善“一案三制”體系，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、突發(fā)事件應(yīng)急信息通報(bào)程序和應(yīng)急處置流程，定期組織突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，確保一旦發(fā)生事故能及時(shí)、高效、有序地開(kāi)展救援工作。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年4月12日