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江蘇省政府辦公廳關(guān)于開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作的實施意見
蘇政辦發(fā)〔2017〕116號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號）要求，現(xiàn)就我省開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進政務(wù)公開的決策部署，緊緊圍繞權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，積極試點探索政務(wù)公開新路徑新方法，推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，助推我省“放管服”改革，確保新形勢下政務(wù)公開在基層落地生效并有所創(chuàng)新，為打造法治政府和服務(wù)型政府，推進“兩聚一高”新實踐、建設(shè)“強富美高”新江蘇提供有力支撐。
（二）基本原則。
以縣為主，上下聯(lián)動。試點縣（市、區(qū)）為基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作的實施主體。承擔(dān)試點任務(wù)的設(shè)區(qū)市人民政府為責(zé)任主體，負責(zé)全程推進試點單位相關(guān)工作。省級部門負責(zé)向上對接，對試點工作提供政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建省市縣三級聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。
緊扣重點，統(tǒng)籌推進。緊緊圍繞國家確定的試點內(nèi)容和范圍，如期高效完成試點任務(wù)，形成緊跟國際先進理念，具有江蘇特點，可復(fù)制、可推廣的試點成果，并以此為契機，以點帶面，推動全省政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平整體提升。
注重結(jié)合，促進發(fā)展。將試點工作與“放管服”改革、“不見面審批”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、行政機關(guān)業(yè)務(wù)流程再造緊密結(jié)合，通過政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，助推改革措施順利實施，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，示范帶動。以政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化為試點目標(biāo)，建立統(tǒng)一的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)實際情況定期調(diào)整和更新，發(fā)揮試點地區(qū)的示范引領(lǐng)作用，為全面推廣奠定扎實基礎(chǔ)。
群眾參與，完善監(jiān)督。鼓勵群眾多形式參與政務(wù)公開試點，建立群眾建言評價和意見反饋平臺，完善公開方式，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與，增強群眾的獲得感和滿意度。
（三）工作目標(biāo)。通過1年時間，在國家確定的我省試點范圍，建立基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)“五全”目標(biāo)：全流程權(quán)力公開、全過程服務(wù)公開、全要素事項公開、全渠道信息獲取、全方位監(jiān)督評價，確保試點工作走在全國前列，為全面推行政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化提供江蘇樣本。
二、試點范圍
根據(jù)國家要求，確定南京市建鄴區(qū)、無錫市濱湖區(qū)、新沂市、常州市天寧區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、如皋市、沭陽縣7個基層單位為國家試點單位，重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目、財政預(yù)決算、稅收管理、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)等9個方面開展試點工作。承擔(dān)試點任務(wù)的設(shè)區(qū)市人民政府在做好試點工作的同時，可以結(jié)合實際適當(dāng)增加試點內(nèi)容。
未納入試點的其他設(shè)區(qū)市，可參照本意見自行組織開展試點工作。
三、重點任務(wù)
承擔(dān)試點任務(wù)的設(shè)區(qū)市人民政府要按照本意見確定的試點范圍，認真組織實施，重點做好以下十項工作：
（一）進一步加強權(quán)責(zé)清單的統(tǒng)一規(guī)范。各試點單位在行政權(quán)力事項“三級四同”基礎(chǔ)上，結(jié)合《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》和責(zé)任清單，對權(quán)力事項的監(jiān)督方式、救濟途徑等進行標(biāo)準(zhǔn)化指引，配套公開權(quán)力事項辦事指南，公布辦理范圍、運行流程、材料目錄、法定辦結(jié)時限、承諾辦結(jié)時限、涉及的中介服務(wù)機構(gòu)等基本信息。嚴格執(zhí)行權(quán)力清單制度，試點單位不得新設(shè)權(quán)力事項，不得在已公開的權(quán)力清單之外行使權(quán)力。健全清單動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)法律體系立改廢釋情況以及機構(gòu)、職能調(diào)整情況等，及時調(diào)整權(quán)責(zé)清單，增強清單的規(guī)范性和可操作性。
（二）實施公共服務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。各試點單位在現(xiàn)已公布的便民服務(wù)事項基礎(chǔ)上，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府部門公共服務(wù)事項清單的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕94號）要求，對涉及部門以及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)事項進行全面梳理，列出公共服務(wù)事項目錄，逐項編制發(fā)布辦事指南，對辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容進行標(biāo)準(zhǔn)化指引，并實行動態(tài)調(diào)整。
（三）編制政務(wù)公開事項目錄。梳理權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項流程圖中每個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息，逐項認定公開屬性，屬主動公開信息的，要對公開信息的名稱、編碼、依據(jù)，以及公開的內(nèi)容、主體、時限、方式等要素進行標(biāo)準(zhǔn)化指引，列出政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄；屬非主動公開信息的，要列出法律法規(guī)依據(jù)，充分說明理由，并報設(shè)區(qū)市政務(wù)公開主管部門審核。對政務(wù)公開事項實行動態(tài)調(diào)整。
（四）制定政務(wù)公開工作規(guī)則。按照轉(zhuǎn)變政府職能和推進“五公開”的規(guī)定，分解政務(wù)公開事項目錄，細化政務(wù)公開工作要求，在辦理主體內(nèi)部明確公開事項辦理的崗位、權(quán)限、程序和時限等，并將政務(wù)公開規(guī)則要求固化到單位現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，做到政務(wù)公開操作與政府日常工作運行緊密結(jié)合、同步運轉(zhuǎn)，并具備實時向外網(wǎng)推送發(fā)布功能。
（五）建立政策解讀和政務(wù)輿情回應(yīng)制度規(guī)范。根據(jù)中央和我省有關(guān)規(guī)定要求，積極探索建立具有江蘇特色的政策解讀、政務(wù)輿情回應(yīng)制度規(guī)范。堅持政策解讀和政策制定工作同步組織、同步審簽、同步部署，明確在政策發(fā)布前、政策發(fā)布時、政策執(zhí)行中的解讀方式和解讀重點，建立與主流媒體、政務(wù)新媒體聯(lián)系共振機制，增強政策解讀的傳播力和影響力。進一步明確政務(wù)輿情回應(yīng)的責(zé)任主體，把握重點回應(yīng)政務(wù)輿情的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置、回應(yīng)和激勵約束機制。
（六）制定政府信息依申請公開辦理規(guī)程。制定政府信息依申請公開工作制度，明確申請接收、登記、辦理、審核、答復(fù)、送達、歸檔等程序，編制流程圖，統(tǒng)一文書格式，實現(xiàn)依申請公開工作全流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。建立政府信息依申請公開協(xié)調(diào)會商機制。打造統(tǒng)一的政府信息依申請公開辦理平臺，實現(xiàn)依申請公開統(tǒng)一在線受理、分辦、答復(fù)，集中展示交流依申請公開辦理情況、典型案例、工作指導(dǎo)等，為建立全省政府信息依申請公開平臺奠定基礎(chǔ)。
（七）建設(shè)集約化規(guī)范化服務(wù)型政府網(wǎng)站。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）要求，發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用。按照政務(wù)公開事項目錄要求，優(yōu)化政府網(wǎng)站政務(wù)公開欄目，及時做好更新維護。強化政府網(wǎng)站信息智能搜索功能，方便企業(yè)和群眾快速獲取信息。搭建統(tǒng)一的群眾建言投訴互動渠道，建立建言投訴審看、處理和反饋機制，定期整理群眾建言投訴有關(guān)內(nèi)容，形成知識清單，及時向社會公布。
（八）整合建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)發(fā)布移動客戶端。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好政務(wù)新媒體工作的要求，集中力量做優(yōu)做強江蘇政務(wù)公開主帳號，由設(shè)區(qū)市政務(wù)公開主管部門負責(zé)，以現(xiàn)有政務(wù)公開專欄為基礎(chǔ)支撐，融合政府相關(guān)部門和公共事業(yè)單位的政務(wù)信息和服務(wù)資源，整合建設(shè)統(tǒng)一的以政務(wù)公開為核心的“××政務(wù)發(fā)布”移動客戶端，打造省市一體化政務(wù)公開、信息發(fā)布體系。試點單位要切實支持政務(wù)發(fā)布移動客戶端建設(shè)，最大程度運用試點工作成果，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。著力推進政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)有機融合，整合現(xiàn)有資源，在政務(wù)服務(wù)中心建立統(tǒng)一的政務(wù)公開體驗區(qū)，為居民提供權(quán)威性、一站式、個性化、方便快捷的信息服務(wù)。
（九）探索推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放。結(jié)合政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作和公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)，依據(jù)政務(wù)公開事項目錄，梳理業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)資源，探索建立數(shù)據(jù)可自由獲取、社會與政府機構(gòu)互動、API開放的數(shù)據(jù)開放共享平臺，向社會提供瀏覽、查詢、下載等基本服務(wù)，同時匯聚發(fā)布基于政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)的應(yīng)用程序等增值服務(wù)，滿足群眾和企業(yè)對政府?dāng)?shù)據(jù)的“知情權(quán)”和“使用權(quán)”，推進更加開放的政府建設(shè)。試點期間，試點單位至少在每個試點領(lǐng)域發(fā)布2個以上全新目錄式、數(shù)據(jù)鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)信息。
（十）建立政務(wù)公開統(tǒng)一監(jiān)督考核平臺。按照分級建設(shè)、統(tǒng)一管理的要求，由各試點單位先行建設(shè)縣級統(tǒng)一的在線監(jiān)督平臺，對政務(wù)公開內(nèi)容完整性、時效性等實行在線監(jiān)督，重點實現(xiàn)以下功能：對政務(wù)公開事項公開過程的完整還原功能；對違反政務(wù)公開事項目錄要求的異常情況、公開時限等情形實時監(jiān)督監(jiān)控，及時進行預(yù)警；提供對電話、現(xiàn)場及網(wǎng)上有關(guān)政務(wù)公開事項投訴件的處理、跟蹤、反饋等功能；對各部門、各崗位政務(wù)公開具體情況進行統(tǒng)計分析和考核評估功能；提供在線監(jiān)督規(guī)則的設(shè)定和管理功能等。全省適時推進省、市、縣三級一體化在線監(jiān)督平臺建設(shè)。
四、工作進度
試點工作分四個階段組織實施。
（一）正式啟動試點（2017年9月1日起）。承擔(dān)試點任務(wù)的設(shè)區(qū)市人民政府結(jié)合實際制定具體試點方案，將試點任務(wù)落細落實，明確時序進度，啟動本地試點工作。試點方案于2017年9月15日前報送省政府辦公廳備案。從10月起，每月5日前向省政府辦公廳報送試點工作進展、存在問題和工作建議。
（二）制定目錄標(biāo)準(zhǔn)（2017年9月－2017年12月）。完成權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單的統(tǒng)一規(guī)范，制定本地政務(wù)公開事項目錄，并在此基礎(chǔ)上完成全省統(tǒng)一的政務(wù)公開事項目錄標(biāo)準(zhǔn)化工作。
（三）開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用（2018年1月－2018年6月）。依據(jù)政務(wù)公開事項目錄標(biāo)準(zhǔn)，開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用，不斷固化完善政務(wù)公開工作流程，完成相關(guān)平臺建設(shè)任務(wù)，廣泛征求群眾意見，試點成效初步顯現(xiàn)。
（四）組織試點驗收（2018年7月－2018年9月）。省政府辦公廳會同有關(guān)部門開展試點初驗評估工作，及時查漏補缺。2018年7月底前，各試點市對本地區(qū)試點工作進行總結(jié)，形成報告報省政府辦公廳。2018年9月，省政府向國務(wù)院辦公廳報送全省試點工作總體報告。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。承擔(dān)試點任務(wù)的設(shè)區(qū)市人民政府和試點單位要高度重視，按照本意見確定的目標(biāo)要求，精心組織實施，加強經(jīng)費保障。各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究解決試點工作中的困難和問題，確保試點工作取得實效。試點單位要結(jié)合試點工作，整合相關(guān)資源，在政府辦公室設(shè)立政務(wù)公開內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確保有專門力量負責(zé)推進相關(guān)工作。要圍繞試點任務(wù)，抽調(diào)精干人員，進行集中辦公，推進試點任務(wù)落實。
（二）開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省有關(guān)部門要加強與國家部委對接，根據(jù)上級部署要求和我省實際，主動赴試點單位開展調(diào)研，對試點工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并負責(zé)匯總編制本系統(tǒng)試點內(nèi)容的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要積極參與推進試點有關(guān)工作，配合做好試點跟蹤評估、政務(wù)公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等工作。
（三）鼓勵探索創(chuàng)新。承擔(dān)試點任務(wù)的設(shè)區(qū)市人民政府和試點單位要結(jié)合實際開展試點，積極探索，創(chuàng)新工作機制和方式方法。要積極與政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等對接融合，創(chuàng)新試點成果應(yīng)用，強化公開與改革的系統(tǒng)集成、銜接配套，發(fā)揮整體效應(yīng)。
（四）加強工作交流。承擔(dān)試點任務(wù)的設(shè)區(qū)市人民政府要在政府網(wǎng)站首頁開設(shè)試點工作專題，集中展示本地區(qū)各試點單位的試點工作情況，并向省試點工作專題同步推送，開通建議評價渠道，及時收集群眾意見。省政府辦公廳將定期跟蹤了解試點工作進展情況，適時組織交流試點單位的經(jīng)驗做法。
（五）做好考核評估。承擔(dān)試點任務(wù)的設(shè)區(qū)市人民政府要建立激勵機制，加強督促檢查，把試點任務(wù)納入政務(wù)公開工作績效考核。要加大宣傳動員力度，通過開展社會評價或者第三方評估，廣泛收集公眾對試點工作及成效的評價意見，持續(xù)改進工作，不斷提升公眾滿意度和獲得感。
基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點任務(wù)分工及進度安排.doc 江蘇省人民政府辦公廳
2017年8月24日
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