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蘇政辦發(fā)〔2018〕57號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國(guó)務(wù)院令第684號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《查處辦法》），加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，明晰監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
二、基本原則
——政府主導(dǎo)，部門協(xié)同。充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌抓好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作。強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管，健全完善部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作機(jī)制，提高監(jiān)管效能。
——放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持“該管的管住，該放的放開(kāi)”， 依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步放寬不屬于無(wú)證無(wú)照的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更加寬松的制度環(huán)境。
——權(quán)責(zé)明確，監(jiān)管銜接。依法厘清各部門查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的職責(zé)和權(quán)限，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)縫銜接，推動(dòng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
——注重引導(dǎo)，處罰有度。強(qiáng)化督促指導(dǎo)，調(diào)節(jié)管控力度，避免一概取締的簡(jiǎn)單化執(zhí)法，積極引導(dǎo)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者取得合法經(jīng)營(yíng)資格，適當(dāng)降低社會(huì)危害性不大的無(wú)照經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任，綜合施策遏制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
三、主要任務(wù)
（一）準(zhǔn)確把握不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍。
下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)：
一是在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；
二是依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
縣級(jí)以上地方人民政府要在不影響安全、交通、市容、環(huán)保、市民生活等情況下，根據(jù)各地實(shí)際情況來(lái)指定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和特定時(shí)間。在貫徹實(shí)施中，要不斷細(xì)化上述不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的具體情形。
（二）進(jìn)一步厘清部門監(jiān)管職責(zé)。
遵循優(yōu)先適用上位法和特別法的原則，按照“證優(yōu)于照”“證重于照”的要求，正確處理許可管理和登記管理的關(guān)系，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，首先按照許可證管理的法律法規(guī)進(jìn)行查處；許可證管理的法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，按照工商登記法律法規(guī)進(jìn)行查處，確保證照管理無(wú)縫銜接。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的要求，根據(jù)《查處辦法》精神，進(jìn)一步明確下列情形的查處職責(zé)：
一是無(wú)須審批部門發(fā)證的無(wú)照經(jīng)營(yíng)和有證無(wú)照經(jīng)營(yíng)由工商行政管理部門予以查處；
二是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)由負(fù)責(zé)審批發(fā)證的部門予以查處，法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處另有規(guī)定的從其規(guī)定；
三是法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定不明確的，由省政府確定查處部門。
在查處過(guò)程中，對(duì)具備辦理證照法定條件且有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，要督促、引導(dǎo)其限期辦理相關(guān)證照；對(duì)國(guó)家規(guī)定無(wú)須取得許可或注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)行為，不作為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處；對(duì)拒不改正或社會(huì)危害嚴(yán)重的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)依法予以查處。
《江蘇省無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處事項(xiàng)目錄》由省工商局依照法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定等相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布，并會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)修訂。
（三）切實(shí)加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。
各地各部門要充分利用全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)線索、查處等信息的實(shí)時(shí)無(wú)障礙交換，對(duì)查處對(duì)象實(shí)施聯(lián)合懲戒。各部門在監(jiān)督檢查過(guò)程中，或者在接到無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的投訴、舉報(bào)線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)將信息通報(bào)至相關(guān)部門，接到信息的部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。
任何單位或者個(gè)人從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為受到行政處罰的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由查處部門將行政處罰信息記入單位或個(gè)人的信用記錄，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）或者省級(jí)人民政府確定的公示平臺(tái)依法進(jìn)行公示，在全社會(huì)營(yíng)造約束違法失信的共治氛圍。
（四）建立無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)舉報(bào)制度。
各地各部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址，鼓勵(lì)單位或者個(gè)人通過(guò)政務(wù)熱線（12345）、舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址舉報(bào)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，安排人員受理舉報(bào)并依法予以處理。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。
查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)既是法律賦予的重要職責(zé)，也是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。各地各部門要高度重視，把無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作列入重要議事日程，建立科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作，建立有效的投入保障機(jī)制，為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作開(kāi)展創(chuàng)造良好條件。各部門要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，健全完善查處信息互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造共治氛圍。
各地各部門要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結(jié)合“雙隨機(jī)抽查”等日常監(jiān)管工作，積極宣傳《查處辦法》，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，動(dòng)員廣大群眾參與無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理。各地各部門要組織專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深刻理解和把握《查處辦法》的新精神、新要求，切實(shí)提高執(zhí)法水平。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，探索長(zhǎng)效機(jī)制。
各地各部門要認(rèn)真落實(shí)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作情況通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)《查處辦法》及本實(shí)施意見(jiàn)的督促檢查、跟蹤問(wèn)效，確保無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作落到實(shí)處。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施，結(jié)合商事制度改革的新形勢(shì)新任務(wù)新情況，不斷創(chuàng)新無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作的新思路新措施新辦法，探索建立查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，構(gòu)建良好市場(chǎng)秩序。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年7月20日