一、政策背景
農(nóng)村寄遞物流是農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的重要渠道之一，對(duì)滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，“快遞進(jìn)村”工程多次被寫進(jìn)中央1號(hào)文件、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)相關(guān)意見。江蘇是郵政快遞大省，近年來(lái)，我省整合資源開展農(nóng)村寄遞物流建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，取得了一定的成效和進(jìn)展，但一些突出問(wèn)題仍然存在，與群眾的期待尚有距離。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦文件》）要求，盡快補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步提升農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)水平，我省印發(fā)了《省政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施意見》）。
二、決策依據(jù)
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)辦文件》，明確要求各地制定配套措施。根據(jù)《國(guó)辦文件》要求，結(jié)合我省農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)際情況和相關(guān)工作治理現(xiàn)狀，在《國(guó)辦文件》的基礎(chǔ)上，根據(jù)《江蘇省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，結(jié)合我省相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合推進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)快遞服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的實(shí)施意見》等文件相關(guān)要求，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見，最終形成《省實(shí)施意見》。
三、政策目標(biāo)
盡快補(bǔ)齊江蘇農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步提升農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)水平，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活及消費(fèi)升級(jí)需求。到2025年，建設(shè)縣級(jí)寄遞公共配送中心或快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)不少于30個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)寄遞公共配送中心不少于 100個(gè)、村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站不少于10000個(gè)，形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)全面覆蓋。
四、主要舉措
突出四個(gè)體系建設(shè)：一是完善農(nóng)村郵政公共服務(wù)體系。二是健全末端共同配送體系。三是優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。四是構(gòu)建冷鏈寄遞體系。
設(shè)立五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”。綜合發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用。二是積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行。建立一體化的供應(yīng)鏈體系，建設(shè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，助力農(nóng)產(chǎn)品外銷。三是加快補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。整合資源建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)寄遞物流設(shè)施。四是切實(shí)保障快遞員群體合法權(quán)益。引導(dǎo)建立健全符合農(nóng)村實(shí)際的收益分配激勵(lì)機(jī)制。五是持續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。鼓勵(lì)探索符合農(nóng)村實(shí)際的業(yè)務(wù)模式。
五、監(jiān)督保障
《省實(shí)施意見》在確保各項(xiàng)措施得到全面貫徹落實(shí)方面對(duì)各地、各相關(guān)部門和單位提出三方面要求：一是要求結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，及時(shí)部署落實(shí)，建立由發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、民政、供銷、郵政等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是要求統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ?xiàng)政策，由市、縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際研究制定農(nóng)村寄遞末端基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體配套措施。三是要求加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤和分析評(píng)估，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，合力推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。