日前，省政府印發《關于推動養老事業和產業發展提升養老服務質量的實施意見》（蘇政規〔2023〕7號，以下簡稱《實施意見》），聚焦養老事業和產業協同發展、養老服務提質增效等提出了5個方面18條具體措施，持續推動今后一段時期全省養老服務高質量發展，不斷提高廣大老年群體幸福感、獲得感、安全感。
一、制定出臺《實施意見》的背景是什么？
黨的二十大報告提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”“發展養老事業和養老產業”。江蘇是老齡化程度較高和老年人口較多的省份。截至2022年底，全省60周歲以上常住老年人口1974萬人，老齡化率達到23.18%，居全國第六。大力發展養老事業和養老產業、推動養老服務提質增效，是我省實施積極應對人口老齡化國家戰略、推動養老服務高質量發展的必然要求，是深化供給側結構性改革、實現經濟社會發展和人口發展協調促進的重要內容。2017年，我省制定出臺《省政府關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》（蘇政發〔2017〕121號），有力推動了養老服務事業產業協同發展。但近年來，我省人口老齡化進程不斷加快，養老服務的發展任務、發展目標、發展環境都發生了較大變化，需要與時俱進適時優化政策。為貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，積極構建供給高質量、普惠高水平、享老高品質的“蘇適養老”服務體系，省政府對蘇政發〔2017〕121號文件進行了全面修訂，研究出臺了《關于推動養老事業和產業發展提升養老服務質量的實施意見》。
二、《實施意見》的主要內容有哪些？
《實施意見》共5個方面18項內容。一是深化養老服務“放管服”改革。引導扶持社會力量參與基本養老服務體系建設，推動人人享有基本養老服務。實施城企聯動普惠養老專項行動。優化養老服務營商環境，明確相關部門對養老機構設置予以指導幫助。促進長三角區域協同發展，推動長三角區域標準互認、人才互流、信息共享、資源共用。二是引導多元主體參與養老服務。引導國有企業發揮自身優勢，與民營企業實現優勢互補。在項目規劃、土地保障、財政支持、稅費減免、購買服務等方面支持民營養老服務企業發展。支持為老服務、公益慈善、志愿服務等社會組織拓展養老服務功能，建立健全以社區為平臺，社會組織為載體，社會工作者、社區志愿者、社區公益慈善資源為支撐的社會化養老服務機制。三是推動養老服務提質增效。強化醫療衛生與養老服務的政策銜接、資源共享和服務融合。支持企業參與老年產品用品的研發、制造和銷售。發展智慧養老服務，完善養老服務標準體系。促進養老服務與先進制造、信息通信、健康養生、文化旅游、教育培訓、家政服務等產業融合發展。四是提升養老服務綜合監管效能。規范養老服務機構登記備案，明確未經合法登記、未按規定備案的養老服務組織，不得享受建設運營補貼、政府購買服務、稅費減免等扶持政策。落實養老服務市場失信聯合懲戒名單管理實施辦法，對互聯網養老服務平臺、養老服務機構、養老服務人員建立信用檔案。大力推廣“互聯網＋監管”模式。五是強化養老服務要素保障。明確各地應充分保障養老服務用地需求。省本級和地方各級社會福利事業彩票公益金用于支持發展養老服務比例不低于55%。推動普惠養老專項再貸款試點，支持金融機構通過融資信用服務平臺向普惠養老機構提供貸款。加強專業人才支持，引導養老機構建立基于專業技能、崗位價值、勞動貢獻的工資分配機制，提高養老護理員薪酬待遇。
三、《實施意見》有哪些特色亮點？
一是堅持問題導向，激發多元主體活力。《實施意見》聚焦解決養老服務“堵點”“痛點”，提出了深化養老服務“放管服”改革的新政策、新舉措。如簡化養老機構申辦手續，完善辦理指南，推進“馬上辦、網上辦、就近辦”，禁止對社會資本進入養老服務領域單獨設置附加條件和準入門檻，調動社會力量參與養老服務積極性。“十四五”時期培育65家以上“江蘇省養老服務高質量發展示范企業”，擇優納入現代服務業高質量發展領軍企業政策支持范圍。在民政部門登記的非營利性養老機構，可以依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點，破解養老服務組織連鎖化發展瓶頸。采取單獨裝表計量、“定比定量”等方式，對符合條件的養老服務組織用水、用電、用氣按照執行居民價格的非居民用戶標準執行，支持養老服務組織降本增效。發揮國有企業積極作用，通過加大養老服務領域設施投資、強化基本養老服務供給等方式，與民營企業實現優勢互補。
二是堅持需求引領，推動供給側結構性改革。《實施意見》圍繞解決養老服務供需匹配不精準問題，進一步推動供給側結構性改革。如普及社區“銀發顧問”制度，為有需要的老年人及家庭提供政策咨詢、信息查詢、供需對接、資源鏈接等服務。支持各地探索建立養老服務“時間銀行”積分兌換制度，強化互助養老服務功能。深化養老服務智慧賦能，推動形成一批兼具實用性、創新性和推廣性的智慧養老服務案例場景。推進城鄉養老服務協調發展，鼓勵優質品牌化、連鎖化養老服務企業拓展農村社會化養老服務。堅持宜公則公、宜民則民，穩妥推進公辦養老機構體制機制改革。
三是堅持統籌兼顧，推動養老事業和產業協同發展。《實施意見》明確推進養老事業與產業雙輪驅動、協同發展的政策導向。如繁榮老年產品用品市場，支持企業研發、制造和銷售老年服飾、老年保健食品、老年文體用品、適老智能產品、服務型機器人等，豐富老年產品用品供給。引導金融機構開發兼顧穩健性和收益性，適合老年人客戶的養老型理財、信托等金融產品，增加老年人財產性收入，提高養老支付能力。鼓勵各大電商和零售企業開展老年購物節等活動，探索通過發放養老服務消費券等方式，激發老年人養老服務消費積極性。鼓勵符合條件的養老服務企業發債融資，用于投資回收期較長的養老設施項目建設，提升養老服務企業融資能力。繼續做大做強江蘇國際養老服務博覽會和長三角健康養老產業交易會品牌，搭建養老服務企業資源互動交流平臺。
四是堅持懲防并舉，提升養老服務綜合監管效能。《實施意見》明確多項政策措施，強化養老服務綜合監管。如加強養老服務標準化建設，建立完善覆蓋通用基礎、服務提供、支撐保障等內容的養老服務標準體系。建立健全與評定結果掛鉤的政策扶持體系，“十四五”末通過等級評定的養老機構占比超過70%。規范養老服務組織登記備案，未經合法登記、未按規定備案的養老服務組織不得享受扶持政策。引導各地探索建立養老服務失信提示、警示約談、信息披露等制度。健全打擊整治養老服務詐騙長效機制，堅決查處人身財產侵害、非法集資、欺詐銷售等違法犯罪行為，維護老年人合法權益。