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5月30日，省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。《條例》是江蘇生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的綜合性法規(guī)，將于6月5日世界環(huán)境日當(dāng)天正式施行。
增加“生態(tài)”二字，突出“保護(hù)修復(fù)”
省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)蔣巍介紹，與2018年被廢止的《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》相比，《條例》最大的變化是名稱上增加了“生態(tài)”二字，并專設(shè)“生態(tài)保護(hù)修復(fù)”篇章，全面規(guī)定生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葍?nèi)容，生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作實(shí)現(xiàn)有法可依。
生態(tài)保護(hù)方面，《條例》把生態(tài)作為一個(gè)生命有機(jī)體，規(guī)定建立自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單制度；省政府應(yīng)當(dāng)定期開展生態(tài)狀況調(diào)查，省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期公開生態(tài)狀況；省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全長(zhǎng)江等重要江河湖庫(kù)的水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展水生態(tài)狀況評(píng)價(jià)，保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)；縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。生物多樣性保護(hù)方面，《條例》規(guī)定，省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，開展生物多樣性監(jiān)測(cè)，編制生物多樣性紅色名錄、外來(lái)入侵物種名錄和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單。生態(tài)環(huán)境損害賠償方面，《條例》規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害修復(fù)和賠償責(zé)任，明確可以開展替代修復(fù)。
《條例》明確，自然資源部門統(tǒng)籌國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。省自然資源廳副廳長(zhǎng)孫衛(wèi)東表示，自然資源部門將加快健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，細(xì)化空間管控和環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，不斷提升生態(tài)環(huán)境和空間品質(zhì)，推動(dòng)形成“生態(tài)優(yōu)先、帶圈集聚、腹地開敞”的“兩心三圈四帶”國(guó)土空間總體格局，把省域國(guó)土空間布得更“優(yōu)”。持續(xù)強(qiáng)化資源保護(hù)和要素保障，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管控要求，共同做好生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。提高土地、海洋、礦產(chǎn)等資源要素配置效益，推進(jìn)項(xiàng)目用地“應(yīng)保盡保”，把資源安全底線守得更“牢”。以規(guī)劃為引領(lǐng)、以“山水工程”為重點(diǎn)、以國(guó)土空間全域綜合整治為抓手、以海洋保護(hù)修復(fù)為突破，加快構(gòu)建從陸域到海域、從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，把美麗江蘇底色繪得更“綠”。更大力度探索多元化、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，深入開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例評(píng)選，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的合力，把自然資源資產(chǎn)權(quán)益護(hù)得更“好”。
強(qiáng)化污染防治，打擊環(huán)境違法
加強(qiáng)生活污水處理和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重要內(nèi)容，也是《條例》第四章“環(huán)境污染防治”的重要內(nèi)容。“我們將圍繞《條例》貫徹實(shí)施，繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾的處理工作。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)陳浩東說(shuō)，今年省住建廳與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快提升城鎮(zhèn)生活污水集中收集處理水平的工作方案》，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施污水管網(wǎng)整治提升攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)，健全達(dá)標(biāo)區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，力爭(zhēng)到2025年，全省縣級(jí)以上城市建成區(qū)60%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”，其中蘇南地區(qū)達(dá)到80%，并且要建設(shè)一批達(dá)標(biāo)城市。
今年，我省將穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類全鏈條處理體系建設(shè)。完善城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，推進(jìn)垃圾分類小區(qū)質(zhì)效提升、垃圾分類與再生資源“兩網(wǎng)融合”、有害垃圾區(qū)域全量統(tǒng)籌處理；實(shí)施生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)提升專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施多功能、綜合型建設(shè)改造和收運(yùn)體系集約化、精細(xì)化運(yùn)行；完善垃圾處理設(shè)施體系，加快補(bǔ)齊廚余垃圾、裝修垃圾處理能力短板，提高垃圾治理減量化、資源化、無(wú)害化水平。
為加強(qiáng)水環(huán)境源頭治理，今年我省將在持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等污染源頭治理的基礎(chǔ)上，更加突出流域系統(tǒng)治理。省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)錢江說(shuō)，將深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)新一輪太湖綜合治理，統(tǒng)籌實(shí)施江北運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
《條例》增加禁止排污單位通過(guò)雨水排放口偷排污染物條款，拓寬“以逃避監(jiān)管的方式排放污染物”違法行為內(nèi)涵，嚴(yán)厲打擊偷排違法行為。“我們將以嚴(yán)的基調(diào)、‘零容忍’的態(tài)度，組織開展打擊危險(xiǎn)廢物非法處置、污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假和廢水偷排直排違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，辦理一批典型案件，綜合運(yùn)用行政處罰、撤銷資質(zhì)、禁止從業(yè)等法律手段，嚴(yán)懲惡意環(huán)境違法行為。”蔣巍說(shuō)，按照《條例》新的規(guī)定，對(duì)于排污單位未制定整改方案或者未消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要依法給予行政處罰，全面加強(qiáng)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的防控。
落實(shí)“雙碳”任務(wù)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型
《條例》第五章專章規(guī)定綠色低碳發(fā)展，提出“建立健全碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)，推動(dòng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制向碳排放總量和強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)變”。
“我們立足自身職能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整，做好《條例》貫徹落實(shí)工作。”省發(fā)展改革委二級(jí)巡視員許偉表示，將把推動(dòng)“雙碳”工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，開展省“雙碳”試點(diǎn)示范，推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡等工作。把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。把能源革命作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵抓手，立足我省能源資源稟賦，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳變革。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，運(yùn)用新技術(shù)新手段加強(qiáng)對(duì)能源消費(fèi)、碳排放和美麗江蘇建設(shè)進(jìn)程的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，為推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展提供決策依據(jù)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要領(lǐng)域。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)孫翔表示，將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)。聚焦投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，科學(xué)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置利用，推動(dòng)生態(tài)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”行動(dòng)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，統(tǒng)籌強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，全域整治、改善提升，研究制訂長(zhǎng)效管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)本兼治、常治長(zhǎng)清。
森林對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義，除《條例》外，今年，新修訂的《江蘇省濕地保護(hù)條例》于5月1日起施行，《江蘇省濕地保護(hù)規(guī)劃（2023-2030年）》正式印發(fā)實(shí)施。省林業(yè)局副局長(zhǎng)史新明表示，林業(yè)部門圍繞加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)實(shí)施國(guó)土綠化，推進(jìn)全民義務(wù)植樹，抓好森林資源保護(hù)，加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治，為全省高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色基底。目前，我省建成國(guó)家森林城市9個(gè)、全國(guó)綠化模范市、縣（市、區(qū)）46個(gè)，全省林木覆蓋率達(dá)24.09%。