| 首頁 |
|
7月31日上午，江蘇省人民政府新聞辦公室舉行“江蘇政法機(jī)關(guān)服務(wù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境”新聞發(fā)布會，省委政法委常務(wù)副書記梁一波介紹、解讀文件并回答大家關(guān)心的問題。
胡竹：
各位記者朋友們，大家上午好！歡迎出席今天的新聞發(fā)布會。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，日前，我省制定出臺了《關(guān)于江蘇政法機(jī)關(guān)服務(wù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》。為了幫助大家進(jìn)一步了解文件精神和推進(jìn)貫徹落實(shí)情況，今天，我們在省委省政府新聞發(fā)布平臺舉行專題新聞發(fā)布會，邀請省委政法委常務(wù)副書記梁一波介紹、解讀文件并回答大家關(guān)心的問題。一起出席今天發(fā)布會的還有：省法院黨組副書記、副院長鄭立新，省檢察院黨組副書記、副檢察長李愛君，省公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長徐大勇，省司法廳黨委委員、副廳長范沁芳。
下面我們先請梁書記介紹情況。
梁一波：
各位記者朋友，大家上午好！非常感謝記者朋友們和社會各界長期以來對江蘇政法工作的關(guān)心支持！
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營商環(huán)境建設(shè)，作出一系列重大決策部署。不久前勝利閉幕的黨的二十屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。建設(shè)法治化營商環(huán)境、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是我們政法機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。近年來，江蘇政法機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省委省政府工作要求，以“走在前、做示范”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推動法治化營商環(huán)境建設(shè)水平持續(xù)提升，我省連續(xù)五年位列全國工商聯(lián)萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境“最佳口碑省份”，2023年度群眾安全感達(dá)99.01%，群眾對政法隊(duì)伍滿意率達(dá)94.27%。
為深入貫徹落實(shí)中央和省委部署要求，讓法治成為江蘇營商環(huán)境建設(shè)的最好品牌和核心競爭力，省委政法委在廣泛征求各類企業(yè)、政法機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和人大代表、政協(xié)委員、法律工作者等意見建議的基礎(chǔ)上，制定出臺《關(guān)于江蘇政法機(jī)關(guān)服務(wù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》。
下面，我介紹一下《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容。
一是依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，對依法保護(hù)經(jīng)營主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和投資者權(quán)益等作出規(guī)定，確保不同經(jīng)營主體之間權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。比如，針對社會關(guān)注的中小投資者權(quán)益保護(hù)問題，我們推動建設(shè)證券及投資糾紛多元化解機(jī)制，通過支持訴訟、代表人訴訟等方式，優(yōu)化投資者的權(quán)利救濟(jì)途徑。
二是依法維護(hù)公平誠信的市場競爭秩序，對維護(hù)金融市場秩序、規(guī)范市場競爭行為、促進(jìn)經(jīng)營主體信用建設(shè)等作出規(guī)定。比如，圍繞維護(hù)金融市場秩序，我們對涉眾型金融犯罪、破壞資本市場交易秩序犯罪，以及上市公司欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假、虛假陳述等犯罪，加大依法懲治力度，確保金融安全。
三是保障因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條全生命周期保護(hù)，依法支持經(jīng)營主體實(shí)施科技創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能。圍繞支持科技創(chuàng)新，我們將持續(xù)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，尤其是能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能的科技創(chuàng)新成果保護(hù)力度，服務(wù)保障加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地。
四是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，保證法律嚴(yán)格實(shí)施，守護(hù)社會公平正義。比如，健全經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案審查、執(zhí)法司法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分民事侵權(quán)或違約行為、行政違法行為與刑事犯罪行為之間的界限，定期組織開展利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛專項(xiàng)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法司法行為。
五是著力提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的政法服務(wù)，對政法機(jī)關(guān)提供各類服務(wù)和暢通經(jīng)營主體訴求反映渠道作出規(guī)定。比如，我們將推動更多涉企行政服務(wù)事項(xiàng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一門通辦”“一網(wǎng)通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。深化全省矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)，綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、訴訟等手段，推動涉企矛盾糾紛預(yù)防化解法治化。
營商環(huán)境沒有最好，只有更好。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，全面推進(jìn)各方面工作法治化，讓法治成為江蘇營商環(huán)境建設(shè)的最好品牌和核心競爭力。省委政法委將以全面推動《指導(dǎo)意見》落地落實(shí)為牽引，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
我就介紹這些。謝謝大家！
胡竹：
謝謝梁書記！下面歡迎各位記者提問。提問之前請通報(bào)自己所在的新聞機(jī)構(gòu)。
第一個問題，請右邊第一排靠過道的記者提問。
中新社記者：
我在《指導(dǎo)意見》中看到，有一個專章的內(nèi)容是關(guān)于政法機(jī)關(guān)如何“保障和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”，請問在此方面，法院系統(tǒng)有什么新的舉措，工作著力點(diǎn)在哪些方面？
鄭立新：
感謝您的提問！黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。記者朋友可能已經(jīng)從有關(guān)新聞報(bào)道中注意到，上周，省法院研究出臺了“全省法院服務(wù)保障加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地十二條司法措施”，強(qiáng)調(diào)要聚焦習(xí)近平總書記賦予江蘇“成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”重大任務(wù)，立足充分發(fā)揮審判職能作用，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造更優(yōu)法治環(huán)境。結(jié)合貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，我們將持續(xù)做好三方面的“服務(wù)保障”，助力實(shí)現(xiàn)“三個新”。
一是服務(wù)保障科技創(chuàng)新發(fā)展，釋放新質(zhì)生產(chǎn)力“新效能”。江蘇高新企業(yè)聚集，科教資源豐富，日新月異發(fā)展的同時，各類前沿領(lǐng)域的疑難糾紛也更多更早出現(xiàn)。全省法院自覺融入大局，著力破解科技創(chuàng)新中的司法難題，助力我省打造具有強(qiáng)勁驅(qū)動力的科技創(chuàng)新策源地。我們持續(xù)加大對關(guān)鍵核心技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，用準(zhǔn)用好侵權(quán)懲罰性賠償、訴訟保全等救濟(jì)手段，讓“真創(chuàng)新”受到“真保護(hù)”，“高質(zhì)量”受到“嚴(yán)保護(hù)”。在此基礎(chǔ)上，我們還依法規(guī)范科技成果從創(chuàng)造到轉(zhuǎn)化、應(yīng)用各環(huán)節(jié)的法律關(guān)系，妥善處理產(chǎn)學(xué)研融合中的法律糾紛，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
二是服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力“新活力”。我們牢記“要把堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強(qiáng)省之要”的重要囑托，積極探索有利于我省推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育的針對性司法措施。一方面，依法妥善審理涉數(shù)據(jù)、算法、人工智能等新類型案件，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。另一方面，支持傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行綠色低碳升級，依法審理涉碳達(dá)峰碳中和案件，加強(qiáng)涉碳案件裁判規(guī)則研究，推動構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三是服務(wù)保障新時代改革開放，涵養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力“新生態(tài)”。江蘇地處改革開放的前沿陣地，也是應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“前哨”。我們深刻領(lǐng)會發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須進(jìn)一步全面深化改革的重要論斷，深入開展“與個人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)試點(diǎn)”工作，深化知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)境資源“三合一”審判機(jī)制改革，推進(jìn)涉企案件繁簡分流，建立快立快訴快審快執(zhí)機(jī)制，不斷提升司法服務(wù)效能。與此同時，我們還公正高效審理涉外商投資企業(yè)案件，平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益，推動國際商事爭端解決機(jī)制建設(shè)，完善“一站式”國際商事多元解紛平臺，提升運(yùn)用國際規(guī)則能力，更好服務(wù)高水平對外開放。
培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程。接下來，我們將堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是、久久為功，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌、創(chuàng)新思路，努力以實(shí)實(shí)在在的司法舉措為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展添翼賦能。衷心希望各位媒體朋友一如既往地關(guān)心、關(guān)注、支持法院開展好這項(xiàng)工作，謝謝！
新華網(wǎng)記者：
黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，堅(jiān)持平等保護(hù)也是《指導(dǎo)意見》的重要原則，我想了解省檢察院下一步在做實(shí)平等保護(hù)方面，有何細(xì)化舉措？
李愛君：
謝謝記者朋友對檢察工作的關(guān)注！剛剛勝利閉幕的黨的二十屆三中全會就“對各類經(jīng)營主體一視同仁對待、依法平等保護(hù)”作出專門強(qiáng)調(diào)，要求“對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，強(qiáng)化對違法立案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛、跨區(qū)域抓人、違法查扣凍結(jié)等趨利性執(zhí)法行為的監(jiān)督，充分運(yùn)用法治力量穩(wěn)定社會預(yù)期、提振市場信心、推動高質(zhì)量發(fā)展”。今年最高檢部署開展的“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動，也要求全國檢察機(jī)關(guān)以專項(xiàng)行動為抓手，推動解決不利于法治化營商環(huán)境建設(shè)的突出問題，并強(qiáng)調(diào)“護(hù)”重在依法平等保護(hù)。《指導(dǎo)意見》對如何做實(shí)平等保護(hù)指明了路徑。
下一步，省檢察院將以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神為引領(lǐng)，依法履行法律監(jiān)督職能，把貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》與推進(jìn)“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動相融合，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化平等保護(hù)的工作舉措。我們正在與省有關(guān)主管部門會商，準(zhǔn)備聯(lián)合制定平等保護(hù)市場主體的工作意見。全省各級檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)護(hù)企工作。
一是檢護(hù)國企方面。與國資委對接聯(lián)絡(luò)，共同推動解決國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范、內(nèi)部人員腐敗治理等問題。近期，省檢察院組織開展了國企領(lǐng)域職務(wù)犯罪庭審觀摩警示教育活動，邀請省國資委、駐蘇央企、省屬國企觀摩庭審，發(fā)揮案件法治教育及警示作用，后續(xù)還將打造企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地。
二是檢護(hù)民企方面。健全與工商聯(lián)的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為民營企業(yè)提供更加便利的權(quán)利救濟(jì)、法律咨詢等服務(wù)。認(rèn)真貫徹《刑法修正案（十二）》對完善民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪的修改，加大懲治力度，今年以來已起訴職務(wù)侵占、挪用資金等相關(guān)犯罪251人。與工商聯(lián)及時互通企業(yè)反映的涉法涉訴問題，深入排查背后是否隱藏趨利性執(zhí)法司法線索。省檢察院與省工商聯(lián)經(jīng)過溝通，達(dá)成共識，把法治意識較為淡薄的小微企業(yè)作為普法重點(diǎn)，準(zhǔn)備開展定制式普法宣傳。
三是檢護(hù)外企方面。與商務(wù)部門、貿(mào)促會對接，為外資來華創(chuàng)業(yè)提供公平、公開、透明的市場環(huán)境。如常州市金壇區(qū)檢察院聯(lián)合僑聯(lián)、市場監(jiān)管等部門主動走訪外企僑企20余家，現(xiàn)場幫助解決法律問題50余個。省檢察院制定了加強(qiáng)涉外法治工作的方案，確定2024年實(shí)施的“保障中歐班列安全順暢運(yùn)行專題法治調(diào)研”“參與我國企業(yè)‘一帶一路’投資保護(hù)”等7個涉外法治研究和實(shí)踐項(xiàng)目，將緊抓實(shí)施落實(shí)。
四是檢護(hù)金融方面。與省委金融辦、人民銀行等加強(qiáng)協(xié)作，更好引導(dǎo)金融“活水”支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，共同防范金融領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。今年省檢察院印發(fā)了服務(wù)保障金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，各地緊抓貫徹落實(shí)，積極助力完善金融治理長效機(jī)制，省檢察院將在近期總結(jié)宣傳一批好的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案事例。
下一步，將籌備開展面向金融領(lǐng)域的警示教育活動，通過省委金融辦、人民銀行、證監(jiān)局等，輻射相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，共同推動金融領(lǐng)域腐敗犯罪治理和預(yù)防。
法治日報(bào)記者：
據(jù)我了解，我省會定期推出一批全省政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境典型案例，請問今年推出的案例主要有哪些類型，如何來發(fā)揮這些典型案例的示范引導(dǎo)作用？
梁一波：
感謝您的提問！前期，我們組織開展了2023年度政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境典型案例評選活動，經(jīng)過推薦、初評、專家評審和綜合評議等環(huán)節(jié)，從我省政法機(jī)關(guān)辦理案件中評選出一批在權(quán)益維護(hù)方式上具有典型性、在案件辦理效果上具有示范性的案例。其中，有的案例對侵權(quán)行為依法加大懲處力度，對維護(hù)市場競爭秩序具有典型意義。比如某侵害商標(biāo)權(quán)及不正當(dāng)競爭糾紛案，法院通過適用證據(jù)提供令和舉證妨礙，在精細(xì)化計(jì)算侵權(quán)賠償額的基礎(chǔ)上，依法適用懲罰性賠償，為今后辦理類似案件作出示范。有的案例準(zhǔn)確界定相關(guān)罪名，對依法打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪具有指導(dǎo)意義。比如某合同詐騙案，司法機(jī)關(guān)通過準(zhǔn)確區(qū)分合同詐騙犯罪和民事違約行為，嚴(yán)厲打擊公司并購中被收購方以造假方式虛增公司業(yè)績的犯罪行為，為更好保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益提供了指引。有的案例創(chuàng)新取證方式方法，對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)具有示范性。比如某侵犯知識產(chǎn)權(quán)案，公安機(jī)關(guān)針對植入電子商標(biāo)是否構(gòu)成犯罪、境外取證困難等問題，創(chuàng)新事實(shí)認(rèn)定、調(diào)查取證方式方法，多渠道取證、多部門協(xié)作，在破獲境內(nèi)外制售假犯罪的同時，引導(dǎo)企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識和能力。有的案例深化執(zhí)破融合工作機(jī)制，促進(jìn)困難企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。比如某制藥公司預(yù)重整轉(zhuǎn)重整案，法院通過深化“執(zhí)破融合”工作機(jī)制，采用“活查封”、銀行借款共益?zhèn)确绞剑笇?dǎo)企業(yè)采用合適的重整模式，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定和核心運(yùn)營價(jià)值最大化。
江蘇新聞廣播記者：
我注意到剛才公布的典型案例中，省法院有相關(guān)案例入選，請問省法院在服務(wù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面有哪些好的做法和經(jīng)驗(yàn)？
鄭立新：
感謝您對法院工作的關(guān)心！法治化營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，需要政法各單位立足職能、協(xié)同發(fā)力。近年來，省法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和省委政法委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，堅(jiān)持“為大局服務(wù)、為人民司法”，以擔(dān)當(dāng)實(shí)干、能動履職著力推動營造“三個環(huán)境”，努力讓法治成為江蘇營商環(huán)境建設(shè)的最好品牌和核心競爭力。
我們以公正司法和多元解紛推動營造穩(wěn)定有序的市場環(huán)境。營商環(huán)境好不好，說到底要看市場主體獲得感安全感足不足、發(fā)展信心強(qiáng)不強(qiáng)。我們堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，健全完善法律適用分歧解決機(jī)制，出臺知識產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、破產(chǎn)等審理指南20多份，實(shí)施類案強(qiáng)制檢索制度，嚴(yán)格規(guī)范行使自由裁量權(quán)，以法治的確定性助力穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心。同時，我們堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索開展“商人糾紛商人解”，在全省范圍內(nèi)推動設(shè)立545家商會商事調(diào)解組織，引入3300多名調(diào)解人員，去年以來，已通過商會商事調(diào)解化解糾紛2.6萬件，標(biāo)的額達(dá)56億余元，以這樣多元高效的解紛渠道和實(shí)際成效讓市場主體放心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)市場內(nèi)在穩(wěn)定性。
我們以政策供給和平等保護(hù)推動營造公平透明的競爭環(huán)境。公平競爭、良性競爭是優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在要求。我們堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大十條措施、服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等司法政策文件，激發(fā)各類市場主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。審判實(shí)踐中，我們加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭司法，依法嚴(yán)懲平臺強(qiáng)制“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、“仿冒搭車”等行為。比如，在新疆“烏蘇”訴南京“鳥蘇”商標(biāo)侵權(quán)及不正當(dāng)競爭案中，我們秉持不偏不倚、一視同仁原則，打破訴訟“主客場”，平等保護(hù)省內(nèi)外企業(yè)合法權(quán)益，依法判令本省鳥蘇公司全額賠償損失、停用字號，努力維護(hù)了江蘇市場的公信力和信譽(yù)度。
我們以聯(lián)動協(xié)調(diào)和幫扶引導(dǎo)推動營造優(yōu)勝劣汰的退出環(huán)境。規(guī)范暢通、分類施策的市場退出機(jī)制，是營商環(huán)境的重要組成。制度設(shè)計(jì)上，我們著眼市場主體有序退出和有效救治，完善府院協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制體系，建立全國首個上市公司重整省級協(xié)作機(jī)制、首個公檢法聯(lián)動打擊破產(chǎn)逃廢債省級協(xié)作機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)“企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制”省市縣全覆蓋。實(shí)施過程中，我們堅(jiān)持“多重整救治、少破產(chǎn)清算”理念，先后幫助南京金盛集團(tuán)、蘇州第壹制藥、無錫海達(dá)集團(tuán)、連云港寶通鎳業(yè)等一批大中型民營企業(yè)獲得“新生”。去年以來，全省法院審結(jié)破產(chǎn)案件9600多件，化解債務(wù)5060億元，安置職工4萬多人，盤活土地房產(chǎn)2600萬平方米，持續(xù)暢通市場主體退出渠道，提升資源要素市場化配置水平。
優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時，沒有完成時，需要我們始終以趕考的心態(tài)全力以赴。全省法院將按照省委、省委政法委部署，持續(xù)強(qiáng)化“如我在訴”意識，狠抓審判提質(zhì)增效，全面深化司法改革，以高質(zhì)量司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)要求。歡迎各位記者朋友多提寶貴意見建議，幫助我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作。謝謝！
新華日報(bào)記者：
政法機(jī)關(guān)肩負(fù)著打擊涉企違法犯罪的重要職責(zé)，社會各界也一直比較關(guān)注，想請相關(guān)部門介紹一下近年來這方面的工作成效，下一步貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》還有哪些具體舉措？
徐大勇：
依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪，是公安機(jī)關(guān)服務(wù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的主要職責(zé)。2023年以來，全省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力和秩序、服務(wù)和監(jiān)管，堅(jiān)持依法打擊違法犯罪，平等保護(hù)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，取得了顯著成效。
一是依法打擊涉企黑惡違法犯罪。持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、自然資源、市場流通等行業(yè)領(lǐng)域的掃黑除惡斗爭，依法打擊盤踞在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、惡意阻工、暴力討債以及插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的黑惡勢力，有力地維護(hù)了行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和營商環(huán)境的安全穩(wěn)定。
二是依法打擊重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪。全省公安機(jī)關(guān)先后圍繞商業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)合同詐騙、“AB貸”等領(lǐng)域犯罪開展集中打擊33批次；偵辦各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件2600余起，其中，鹽城市公安機(jī)關(guān)偵破“3.31”特大假冒化妝品案入選全國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法十大典型案例；部署開展“昆侖”行動，破獲環(huán)境資源類案件1300余起，聚焦長江大保護(hù)，破獲長江流域非法排污、非法采砂、非法捕撈案件700余起；同時，依法打擊虛假訴訟、侵害民營企業(yè)、民營企業(yè)家名譽(yù)權(quán)等違法犯罪活動。
三是依法打擊企業(yè)內(nèi)部人員犯罪。破獲職務(wù)侵占、挪用資金、非國家工作人員受賄、對非國家工作人員行賄等案件1500余起，抓獲犯罪嫌疑人2100余名；破獲盜竊、破壞“三電”設(shè)施案件390余起。同時，加強(qiáng)與金融監(jiān)管、市場監(jiān)管等部門協(xié)作配合，破解企業(yè)內(nèi)部人員犯罪證據(jù)收集難、案件定性難、追贓挽損難等問題，依法保障企業(yè)合法權(quán)益。
四是依法打擊破壞市場秩序犯罪。破獲非法集資、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動等案件580余起；破獲上市公司欺詐發(fā)行、內(nèi)幕交易、操縱市場等嚴(yán)重破壞資本市場交易秩序的案件30余起、串通投標(biāo)案件160余起；嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等犯罪行為，破獲食藥品案件1900起，有力地維護(hù)了市場經(jīng)營秩序。
下一步，公安機(jī)關(guān)將持續(xù)以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)懲侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的各類違法犯罪活動。二是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接，強(qiáng)化區(qū)域執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動，依法推行涉企包容審慎柔性執(zhí)法，規(guī)范強(qiáng)制措施適用和涉案財(cái)產(chǎn)處置，常態(tài)化開展涉企各類案件清理工作，查糾整治涉企執(zhí)法突出問題。三是建立涉企犯罪案件直報(bào)綠色通道，主動上門提供法律咨詢，對涉企案件及時受理、偵辦，加大取證、追逃、追贓挽損工作力度，提高涉企案件辦理質(zhì)效。
現(xiàn)代快報(bào)記者：
行政執(zhí)法直接與經(jīng)營主體打交道，關(guān)乎經(jīng)營主體的切身利益。請問，相關(guān)部門在塑造良好執(zhí)法環(huán)境，更好保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益方面，推出了哪些具體舉措？
范沁芳：
感謝您的提問！下面，我簡要介紹一下有關(guān)情況。行政執(zhí)法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《指導(dǎo)意見》明確提出要堅(jiān)持良法善治，并就嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作出專門部署。實(shí)踐中，我們注重做好“三方面工作”：
嚴(yán)把執(zhí)法依據(jù)關(guān)，推行合法性審核與公平競爭審查“雙審”制度，防止變相設(shè)定行政許可、行政處罰。及時清理不符合市場準(zhǔn)入、有違公平競爭等方面的執(zhí)法規(guī)定，2022年、2023年，連續(xù)開展省、市（縣）規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。今年上半年，我們又根據(jù)中央統(tǒng)一部署要求，在全省組織開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件政策集中清理，依法保障各類經(jīng)營主體公平競爭，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。
嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，扎實(shí)推進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，明確21項(xiàng)具體舉措，推動各地各部門開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。統(tǒng)籌推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，細(xì)化量化執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)行使。截至目前，省級主要執(zhí)法部門均已制定行政處罰裁量基準(zhǔn)或適用規(guī)則，各設(shè)區(qū)市同步依權(quán)限制定裁量基準(zhǔn)。
優(yōu)化執(zhí)法方式，實(shí)施分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管，大力推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，積極推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立健全跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，探索推行非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范證據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和案件處理流程，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。
下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入踐行執(zhí)法為民理念，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化行政執(zhí)法案卷評查制度，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，提升行政執(zhí)法隊(duì)伍能力水平，以執(zhí)法質(zhì)量的全面提升塑造更加良好執(zhí)法環(huán)境。
央視網(wǎng)記者：
我們都知道，政法機(jī)關(guān)各有不同的職能定位，履行法律監(jiān)督職責(zé)也是其中的重要方面，我想了解的是，省檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)的過程中，如何同步做好服務(wù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作？
李愛君：
謝謝這位記者朋友的提問！眾所周知，法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。我省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責(zé)，以推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，保障營商環(huán)境相關(guān)法律制度統(tǒng)一正確實(shí)施，促進(jìn)營造法治化營商環(huán)境。
一是做深刑事檢察監(jiān)督。以“掛案”清理為抓手，強(qiáng)化刑事立案監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，在最高檢、公安部聯(lián)合部署的專項(xiàng)清理工作中，會同公安機(jī)關(guān)共同清理涉企“掛案”288件。剖析案件背后的管理漏洞和制度缺失，通過制發(fā)檢察建議等方式“抓前端、治未病”，實(shí)現(xiàn)辦理一案、護(hù)好一企、促治一片、惠及一方。如南京市雨花臺區(qū)檢察院在辦理一起侵犯公民個人信息案中，發(fā)現(xiàn)家裝企業(yè)把從中介組織處購買的公民個人信息用于電話推銷，是該行業(yè)的常見做法，有涉嫌違法犯罪的隱患。檢察機(jī)關(guān)建議行業(yè)協(xié)會推動行業(yè)自律，對接中介組織，在收集購房者信息時履行告知和授權(quán)程序，守護(hù)公民的信息安全。
二是做優(yōu)民事、行政檢察監(jiān)督。相較刑事訴訟而言，民事訴訟、行政訴訟涉及的經(jīng)營主體數(shù)量更多，訴訟結(jié)果同樣對經(jīng)營主體的權(quán)益影響巨大。檢察機(jī)關(guān)抓住侵害經(jīng)營主體合法權(quán)益的突出問題，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性、有效性，去年以來辦理涉企民事生效裁判和執(zhí)行監(jiān)督案件3100余件，辦理涉企行政生效裁判結(jié)果訴訟監(jiān)督以及涉企行政違法行為監(jiān)督案件680余件。
三是做細(xì)公益訴訟檢察監(jiān)督。聚焦公平競爭，在公共交通、熱力燃?xì)忸I(lǐng)域摸排涉嫌壟斷公益訴訟線索6條，已立案2件。聚焦助企惠民補(bǔ)貼落實(shí)，如金湖縣檢察院針對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未能充分享受電費(fèi)結(jié)算優(yōu)惠政策的問題，向主管部門制發(fā)檢察建議，幫助企業(yè)每年節(jié)約電費(fèi)開支3萬余元。
下一步，全省檢察機(jī)關(guān)將聚焦經(jīng)營主體反映的突出問題，加大監(jiān)督的力度、深度，重點(diǎn)關(guān)注涉企強(qiáng)制措施、民事執(zhí)行、“小案重罰”“過罰不當(dāng)”以及趨利性執(zhí)法司法等問題，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，同時勇于自我監(jiān)督，也歡迎記者朋友們多提寶貴意見及監(jiān)督線索，助力我們更好履行法律監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法司法公信力以及經(jīng)營主體發(fā)展信心。
香港大公文匯報(bào)記者：
近年來，我們看到江蘇政法機(jī)關(guān)推出了不少優(yōu)質(zhì)高效便捷的執(zhí)法服務(wù)，受到了企業(yè)的廣泛歡迎。請問，下一步公安機(jī)關(guān)將采取哪些執(zhí)法服務(wù)舉措，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境？
徐大勇：
公安機(jī)關(guān)高度重視改進(jìn)執(zhí)法服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高企業(yè)涉法事項(xiàng)辦理效率，為企業(yè)減負(fù)紓困，《指導(dǎo)意見》對此也提出了明確要求。下一步，全省公安機(jī)關(guān)將持續(xù)聚焦服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，深化公安行政管理服務(wù)改革，創(chuàng)新執(zhí)法服務(wù)舉措，改進(jìn)執(zhí)法方式方法，推動各項(xiàng)便企利企措施落地，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
一是進(jìn)一步改進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)措施，提升便企利企力度。加強(qiáng)公安惠企安商制度供給，推動涉企行政服務(wù)事項(xiàng)“減跑動、減材料”攻堅(jiān)，實(shí)施赴港澳商務(wù)簽注“智能速辦”“全國通辦”等出入境管理政策措施，推動戶口遷移等高頻服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦，實(shí)現(xiàn)“無犯罪記錄證明”等多個事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。試點(diǎn)開展涉企行政審批事項(xiàng)“容缺受理”，持續(xù)加強(qiáng)派出所綜合服務(wù)窗口建設(shè)，推動更多事項(xiàng)一站式辦理。
二是進(jìn)一步優(yōu)化涉企公共法律服務(wù)，推動矛盾糾紛化解。健全公安機(jī)關(guān)與工商聯(lián)協(xié)作機(jī)制，設(shè)立警企工作站，深入開展法治宣傳、“民營企業(yè)法治體檢”等活動。以涉企初信初訪“最多訪一次”為目標(biāo)，推行所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦信訪制度。深入開展惠企安商專項(xiàng)行動，著力為企業(yè)解決困難訴求，挽回經(jīng)濟(jì)損失。
三是進(jìn)一步暢通企業(yè)訴求反映渠道，加強(qiáng)執(zhí)法專項(xiàng)整治。組織全省公安機(jī)關(guān)開展涉企執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理，不斷規(guī)范公安機(jī)關(guān)涉企執(zhí)法行為。依托12389平臺等受理并反饋損害法治化營商環(huán)境的來信、投訴及舉報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)訴求平臺舉報(bào)線索規(guī)范高效辦理“六個一律”，快核快查涉及營商環(huán)境的信訪投訴事項(xiàng)。
四是進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保障企業(yè)創(chuàng)新成果。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)前哨，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作、嵌入式辦公、問診式服務(wù)，第一時間幫助企業(yè)解決“急難愁盼”問題。結(jié)合“入企大調(diào)研、聯(lián)企大排查、為企大解難”等專項(xiàng)行動，建立全省重點(diǎn)企業(yè)名錄，同時聯(lián)合省有關(guān)部門明確著作權(quán)保護(hù)聯(lián)勤中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，幫助企業(yè)構(gòu)建科技創(chuàng)新成果“防火墻”。
中國日報(bào)記者：
企業(yè)在經(jīng)營管理過程中，既要面對發(fā)展的難題，也要應(yīng)對成長的煩擾，在此過程中常常伴隨著各種各樣的法律需求。請問，省司法廳在積極滿足各類經(jīng)營主體的法律服務(wù)需求方面，有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？下一步貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》還有哪些舉措？
范沁芳：
感謝您的提問！長期以來，司法行政系統(tǒng)一直致力于向全社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)，截至去年底，我省經(jīng)營主體總數(shù)超1400萬，法律需求持續(xù)增長且日益多元。如何為各類經(jīng)營主體提供更具針對性、更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，《指導(dǎo)意見》作出了一系列部署安排。實(shí)踐中，我們主要做到“三個聚焦”：
聚焦增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)便利，推動公共法律服務(wù)事項(xiàng)接入“蘇服辦”總門戶，18個服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入便利化。引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用公證手段降本增信，推廣數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密在線保護(hù)公證服務(wù)，截至目前8000余項(xiàng)涉企項(xiàng)目納入平臺保護(hù)。
聚焦提高法律服務(wù)質(zhì)效，推動法律服務(wù)向企業(yè)聚集區(qū)延伸、與產(chǎn)業(yè)鏈融合，176個省級以上園區(qū)實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全進(jìn)駐，1025家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)有效對接112條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、1056家鏈上重點(diǎn)企業(yè)。同時，為了服務(wù)保障企業(yè)“走出去”，我們積極推動涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)南京、蘇州兩個涉外法律服務(wù)集聚區(qū)，在全省5所高校建立涉外法治人才協(xié)同培育基地，建成省級涉外律師人才庫，以專業(yè)化的法律服務(wù)護(hù)航企業(yè)“出海”。
聚焦防范化解涉企糾紛，深入打造“法潤江蘇 法企同行”品牌，連續(xù)6年推出服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展10項(xiàng)舉措，推動1370家律師事務(wù)所與1751家商會開展結(jié)對服務(wù)，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。同時，還在商會、企業(yè)等設(shè)立仲裁聯(lián)絡(luò)點(diǎn)近200個，培育企業(yè)人民調(diào)解組織900余家，開通涉企行政復(fù)議“綠色通道”，為企業(yè)爭議解決提供一攬子非訴服務(wù)。
下一步，我們將堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化拓展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”模式，升級一批與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的法律服務(wù)產(chǎn)品，開展“一起益企”專項(xiàng)活動，推動更多民營企業(yè)設(shè)立公司律師，深化公證減證便民提速，持續(xù)為經(jīng)營主體釋放更多看得見、摸得著的“法治紅利”。
胡竹：
謝謝梁書記，也謝謝其他四位發(fā)布人！今天的提問就到這里，如果記者朋友還有其他問題，可與相關(guān)部門聯(lián)系，會后進(jìn)行單獨(dú)采訪。
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位記者朋友，我們下次再見。