以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動高質(zhì)量發(fā)展，成為此輪經(jīng)濟政策的核心內(nèi)容之一。由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢進一步推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》中，專題聚焦“培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，從開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提升先進制造業(yè)競爭力、促進生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展、引導企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力、促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展、推動人工智能發(fā)展等六方面提出支持舉措。
相關(guān)政策舉措如何突出“因地制宜”？與以往催發(fā)新動能的舉措相比，此輪政策又有哪些延續(xù)和突破？
政策“細”而“實”，保持“續(xù)航力”
翻看《若干政策措施》，相關(guān)部門、機構(gòu)負責人紛紛表示，這一輪政策既強調(diào)“增”，也注重“細”——
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地之一。以“新”育新，今年6月，我省啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金成為一大創(chuàng)舉。此次“33條”在“提升先進制造業(yè)競爭力”條目下，專門提到發(fā)揮好省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金作用，推動首批14只產(chǎn)業(yè)專項基金落地投資，啟動設立第二批產(chǎn)業(yè)專項基金，對符合條件的項目提供增量資金投入和存量股權(quán)份額接續(xù)支持。
如何保持好政策的“續(xù)航力”？江蘇高投集團黨委書記、董事長王會清解讀說：“母基金采取省市聯(lián)動、政企聯(lián)動、部門聯(lián)動方式組建運作，統(tǒng)籌省級財政和國企資金，產(chǎn)業(yè)專項基金存續(xù)期最長可達15年，旨在培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮引導功能。”他表示，作為省屬國有創(chuàng)投企業(yè)，高投集團緊盯“強鏈補鏈”“專精特新”等領(lǐng)域進行市場化投資，下一步，將進一步發(fā)揮私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資功能作用，扎實推動基金落地落實，落細“33條”相關(guān)要求。
對比去年推出的促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好“28條”，本輪政策沒有“為新而新”，不少延續(xù)性強的政策推出“2.0版”“補丁版”，并進一步擴大受惠主體范圍——
今年是我省制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動計劃收官之年，截至7月末，全省累計實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”改造項目約5.6萬個，兩化融合發(fā)展水平已連續(xù)九年位居全國第一，基本提前完成目標任務。
面對建設“數(shù)實融合強省”的新目標，此次在“促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展”條目下，提出制定新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動計劃，并要求在規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋的基礎上向中小企業(yè)延伸。
“我們希望經(jīng)過3—5年的努力，探索出一條高端化、智能化、綠色化的制造業(yè)深度轉(zhuǎn)型之路。”省工信廳副廳長池宇表示，新一輪行動計劃將健全省市縣聯(lián)動機制和政府、制造業(yè)企業(yè)、服務商協(xié)同機制，從做強“1650”筑峰強鏈重點企業(yè)、優(yōu)化智能制造梯度推進體系、用好千余家優(yōu)秀服務商資源池、推廣“1650”全行業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)實施指南、強化智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)監(jiān)測評價等五方面重點發(fā)力。
目標“自加壓”，江蘇“能抗壓”
當前，面對經(jīng)濟下行壓力，保持發(fā)展韌性至關(guān)重要，此次培育新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)政策舉措的另一突出特點，是不少目標數(shù)字都高于全國平均又符合江蘇能力，是“自加壓”“能抗壓”的高線標準。
在今年5月省政府印發(fā)的《江蘇省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》中，提出聚焦重點行業(yè)推動設備更新和技術(shù)改造，當時只對技術(shù)改造項目做出總體數(shù)量要求。此次“33條”中首次明確，引導實施老舊裝備更新重點項目2000個以上、綠色化改造重點項目1000個以上。
大規(guī)模設備更新離不開大范圍金融支撐。此前，中國人民銀行牽頭設立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，支持我省開展大規(guī)模設備更新和技術(shù)改造，截至8月底，人民銀行再貸款審核平臺上共有江蘇560余個設備更新和技術(shù)改造項目，全省相關(guān)銀行機構(gòu)已向185個項目授信超500億元。
“我們將指導金融機構(gòu)‘加快投放、合規(guī)投放’，助力更大范圍設備更新。”人民銀行江蘇省分行黨委委員劉云生認為，下一步，要因“需”制宜、分類施策——對條件成熟的項目，加強融資輔導，推動早落地、早投資、早用款；對要件齊備并進入授信審查階段的項目，提高審批效率，避免項目“排隊”；對后續(xù)批次準備報送國家部委的項目，支持項目所在地分行前置性介入項目篩選申報。
今年7月，省政府與工信部簽訂加快打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略合作協(xié)議。推進協(xié)議落實，提升企業(yè)全球競爭力是關(guān)鍵。此次在“引導企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力”條目下明確提出一系列數(shù)字目標，包括支持企業(yè)建設高水平研發(fā)載體，組織實施100項左右產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同攻關(guān)項目；90%以上的省級科技企業(yè)孵化器設立孵化資金（基金）等。
“為強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，我們提出樹立一批創(chuàng)新示范標桿、突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、推廣一批新技術(shù)新產(chǎn)品的‘三個一批’舉措。”省工信廳相關(guān)人士介紹，廳里已明確繼續(xù)堅持“企業(yè)出題、企業(yè)答題”引導模式，支持龍頭企業(yè)牽頭成立攻關(guān)聯(lián)合體，按照“33條”要求，每年度組織實施100項企業(yè)主導的“1650”產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同攻關(guān)項目，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平。
耐心培增量，“快跑”不“搶跑”
產(chǎn)業(yè)培育是一場“馬拉松”，要有“耐心”，要張弛有度。此次“33條”中多處涉及培育新的經(jīng)濟增長點，對低空經(jīng)濟、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出支持舉措。
今年國務院《政府工作報告》和黨的二十屆三中全會均提及低空經(jīng)濟。經(jīng)過多年醞釀，剛剛“起飛”的江蘇低空產(chǎn)業(yè)，如何實現(xiàn)“領(lǐng)飛”？
8月12日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，對打造具有世界影響力的低空經(jīng)濟發(fā)展高地作出總體部署。此次“33條”中繼續(xù)聚焦“低空”，并根據(jù)我省“制造家底”，細化提出高水平建設低空產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域的全國重點實驗室，培育一批省級重大創(chuàng)新載體和具有全球競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。
透過此輪政策，也再次體現(xiàn)出我省對產(chǎn)業(yè)培育的一貫思路——“快跑”但不“搶跑”，要增量也留“余量”。
以人工智能產(chǎn)業(yè)為例，目前江蘇人工智能企業(yè)數(shù)量超1200家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列，但并非最頂級。對此，我省保持足夠耐心，“33條”中提出，制定人工智能賦能新型工業(yè)化相關(guān)政策措施。培育人工智能創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)秀工業(yè)智能服務商，加快智能應用規(guī)模化落地，打造5個以上人工智能重點行業(yè)應用。
省內(nèi)各地一邊加快政策落地、加強產(chǎn)業(yè)布局，一邊保持實事求是的作風，有的放矢進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“通過政策引導、創(chuàng)新驅(qū)動、應用牽引，南京力爭打造具有全國影響力的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。”南京市工信局副局長代吉上透露，南京制定“促進人工智能創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施”，力爭用3年左右時間，打造行業(yè)大模型20個以上，實現(xiàn)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達600億元的目標。
對于這樣循序漸進的產(chǎn)業(yè)政策，南京智能計算科技發(fā)展有限公司市場部主管蔣夢表示認同。去年9月，南京人工智能計算中心二期完成擴容、上線運營，已服務200多家高校和企業(yè)，“算力是支撐新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 ‘底座’，在政策推動下，人工智能技術(shù)發(fā)展必然會越來越快、應用領(lǐng)域會越來越廣。”蔣夢說。