近日，住房和城鄉建設部和省住房和城鄉建設廳接連發布城市更新行動可復制經驗做法清單，南京1項經驗被全國推廣、3項經驗被全省推廣。至此，南京市已有19項更新經驗入選國家和省級清單。作為全國首批城市更新試點城市，南京用近5年實踐，蹚出一條城市更新的“新”路子。
創新思路，石榴新村“插花式”供地
此次住房和城鄉建設部第四批城市更新行動可復制經驗做法清單中，南京市靈活劃定用地邊界推動零星用地統一規劃實施入選，典型案例是石榴新村。
建于20世紀50年代的石榴新村，房屋密集、設施缺位、消防隱患突出。2020年，石榴新村的更新改造拉開序幕。按照相關規定，劃撥供地須達到雙凈地條件。石榴新村項目產權情況復雜，居民選擇安置的方式不同，不具備整體拆遷開發建設的條件，也不具備不經過土地整理直接整體劃撥供地的條件。同年，南京市印發《開展居住類地段城市更新的指導意見》，使項目推進迎來轉機。在政策加持和更新思路轉變下，通過整合不規則、零星國有無主地，南京市首創“插花式”供地方式，完成了劃撥供地，保障了項目落地。
今年5月，石榴新村A地塊6幢新建住宅正式交房，一個設施齊全、環境優美的現代化小區走進現實。為了滿足居民居住要求，小區最終形成20個面積段、36種戶型。目前已有部分居民完成裝修入住，物業單位也將配合居民把小區維護好。
作為全市首個城市更新危房安全消險改造試點項目，石榴新村“摸著石頭過河”的探索，有效破解了不具備征收條件的城中村危舊房改造難題，為其他居住類存量用地更新盤活提供了經驗與樣本。
共商共建，讓居民成為更新主角
小西湖探索的共商共建共享城市更新經驗于2023年入選住房和城鄉建設部首批城市更新行動可復制經驗做法清單。小西湖項目將政府、企業、社區、居民、規劃師凝聚起來，構建起五方平臺，共同研究更新思路。通過前期居民走訪、規劃師磨合，小西湖項目選擇了一種全新的改造方案，即漸進式、微更新。采取“一房一策”多種院落改造模式，工作人員、設計師與居民坐在一起，在共商中尋求共識。自2021年小西湖街區首次開街以來，居民自主更新成了主流，而共商場景伴隨著街區的更新一直持續。
2024年，南京市首批110名社區營造（規劃）師正式入列，深度參與社區營造與城市更新。小松濤巷項目在更新中又進了一步，以居民議事會等方式為載體，全過程落實“共商、共建、共享、共贏”，讓居民充分參與，彰顯城市更新“以人民為中心”的理念。
推動更新行動，繼續貢獻“南京經驗”
作為中央財政首批支持城市更新行動的城市，南京正積極推動《南京市城市更新行動計劃（2024—2026年）》的實施。
入選國家首批城市更新試點城市以來，南京市出臺《南京市城市更新辦法》，并配套制定規劃、土地、建設、消防等政策文件，構建了“1+N+X”政策體系。
為了實現點面結合、綜合突破，今年南京在玄武區、秦淮區等5區設立城市更新實驗區，鼓勵各區圍繞綜合片區、示范項目先行先試。與此同時，南京市城市更新促進會成立，吸納規劃、建設、金融等領域190家會員單位，搭建“政企社學研”多元參與載體。
在上半年財政部、住房和城鄉建設部的績效評價中，南京城市更新表現在15個入選城市中獲得最高等級“A”。作為城市更新的“優秀生”，南京的小西湖、頤和路兩處更新項目入選全國城市更新優秀案例，城市活力與宜居品質不斷優化。
未來，南京市將積極探索可持續的城市更新模式和政策法規，為特大城市轉型、現代化人民城市建設貢獻更多“南京經驗”。