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省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)高新區(qū)和高等院校

協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（蘇政辦發(fā)〔2025〕28號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位，各省級(jí)以上高新區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)高等院校：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，一體推進(jìn)教育、科技、人才體制機(jī)制改革，落實(shí)省委、省政府部署要求，著力推動(dòng)高新區(qū)和高等院校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱“雙高協(xié)同”），打造江蘇特色的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合體系，經(jīng)省人民政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路

“雙高協(xié)同”以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為戰(zhàn)略目標(biāo)，以高新區(qū)和高校兩大優(yōu)勢(shì)主體為發(fā)力點(diǎn)，以“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)＋優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)群”協(xié)同發(fā)展為核心路徑，探索“有組織科研＋有組織轉(zhuǎn)化”模式，促進(jìn)高新區(qū)與高校雙向適配、雙向賦能，構(gòu)建因地制宜的創(chuàng)新生態(tài)。

——堅(jiān)持“雙新領(lǐng)航”。以高新區(qū)新賽道培育和高校新工科建設(shè)為突破口，建立“產(chǎn)業(yè)需求＋學(xué)科建設(shè)”兩張清單，通過(guò)共建未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院、學(xué)科交叉中心等載體，推動(dòng)人工智能、量子科技等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)學(xué)科鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

——堅(jiān)持“雙優(yōu)聚合”。高新區(qū)優(yōu)選優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，以企業(yè)需求為牽引深化與高校的體系化產(chǎn)學(xué)研合作；高校配強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，統(tǒng)籌更多戰(zhàn)略科技力量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，共同構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集群—學(xué)科集群”雙向奔赴機(jī)制。

——堅(jiān)持“雙高共進(jìn)”。構(gòu)建高新區(qū)與高校資源開(kāi)放共享體系，激發(fā)相互牽引、互促共進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力；完善人才共引共育機(jī)制，暢通高校企業(yè)之間人才流動(dòng)與合作渠道，實(shí)現(xiàn)教育科技人才三者的良性循環(huán)。

二、工作目標(biāo)

到2027年，實(shí)現(xiàn)全省高新區(qū)與高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式全覆蓋，構(gòu)建科技型企業(yè)和高校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為主體，省市區(qū)校聯(lián)動(dòng)、“一區(qū)多?！鄙疃葏f(xié)同的發(fā)展格局。高校聯(lián)合高新區(qū)企業(yè)共建省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、概念驗(yàn)證中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，以及卓越工程師學(xué)院、未來(lái)技術(shù)學(xué)院、專業(yè)特色學(xué)院、研究生工作站等產(chǎn)教融合平臺(tái)80家以上，聯(lián)合培養(yǎng)研究生2000人以上，專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率實(shí)現(xiàn)翻番、轉(zhuǎn)化合同到款額增幅超30%。集聚頂尖人才10名左右，引進(jìn)培養(yǎng)國(guó)家級(jí)科技領(lǐng)軍人才500名左右。高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)較快增長(zhǎng)，校企聯(lián)合實(shí)施一批省級(jí)以上重大科技項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，培育獨(dú)角獸企業(yè)10家以上、高新技術(shù)企業(yè)超3000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)65%，開(kāi)辟5個(gè)引領(lǐng)科技前沿、處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新賽道。深耕全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心試點(diǎn)，與“雙高協(xié)同”統(tǒng)籌一體化推進(jìn)，構(gòu)建“雙核引領(lǐng)－區(qū)域聯(lián)動(dòng)－全域覆蓋”的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合范式，形成符合江蘇資源稟賦特點(diǎn)的良好創(chuàng)新生態(tài)。

三、組織實(shí)施

試點(diǎn)引領(lǐng)階段（2025－2026年），在每個(gè)設(shè)區(qū)市布局1－2個(gè)高新區(qū)與高?！半p高協(xié)同”試點(diǎn)，明確一個(gè)產(chǎn)業(yè)方向、依托一個(gè)科創(chuàng)平臺(tái)、落地一名領(lǐng)軍人才、配套一個(gè)轉(zhuǎn)化基金、培育一批標(biāo)桿項(xiàng)目，探索構(gòu)建“五個(gè)一”融合發(fā)展體系。設(shè)區(qū)市可參照省級(jí)模式自主開(kāi)展試點(diǎn)培育，因地制宜鼓勵(lì)高新區(qū)與省內(nèi)外高校（包括高職院校）結(jié)對(duì)，探索合作模式、給予政策支持。試點(diǎn)工作期結(jié)束后，省科技廳、教育廳聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)工作成效評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)合格的試點(diǎn)高新區(qū)和高校，繼續(xù)予以有關(guān)政策支持，對(duì)成效顯著的加大支持力度。

全面覆蓋階段（2027年），系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)工作成效及經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的協(xié)同模式，健全“雙高協(xié)同”工作體系，實(shí)現(xiàn)全省高新區(qū)與高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式全覆蓋。

四、主要任務(wù)

（一）協(xié)同推進(jìn)高新區(qū)新質(zhì)轉(zhuǎn)型。實(shí)施高新區(qū)“一園區(qū)一產(chǎn)業(yè)一賽道”工程，做優(yōu)做強(qiáng)生物醫(yī)藥、集成電路、新能源、新型電力（智能電網(wǎng)）、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、船舶海工、物聯(lián)網(wǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟人工智能、前沿新材料、氫能和新型儲(chǔ)能、低空經(jīng)濟(jì)、第三代半導(dǎo)體、6G、量子科技、合成生物、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、具身智能機(jī)器人、商業(yè)航天等新賽道。高校與高新區(qū)聯(lián)合建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，打造“科技型中小企業(yè)－高新技術(shù)企業(yè)－獨(dú)角獸企業(yè)－領(lǐng)軍企業(yè)”戰(zhàn)略梯隊(duì)，加快培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

（二）協(xié)同推動(dòng)高等教育綜合改革。完善高校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，超常規(guī)布局目錄外新興、交叉學(xué)科專業(yè)。高起點(diǎn)布局有力支撐產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新的基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)。加強(qiáng)應(yīng)用類專業(yè)與產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展對(duì)接聯(lián)動(dòng)。完善省屬高校分類考核評(píng)價(jià)機(jī)制。出臺(tái)教師和企業(yè)專家雙聘工作管理辦法，實(shí)施雙崗位、雙考核機(jī)制。在崗位聘任、職稱晉升、績(jī)效考核中，對(duì)于教師從事產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化成果予以合理認(rèn)定。

（三）協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)高新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科匹配對(duì)接，由領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合上下游、大中小企業(yè)，依托高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)和科研力量建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體、人才攻關(guān)聯(lián)合體，深化“企業(yè)出題、高校解題”協(xié)同攻關(guān)模式，聚焦產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸與未來(lái)技術(shù)制高點(diǎn)，開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快實(shí)現(xiàn)前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)突破，形成“企業(yè)需求牽引－高校技術(shù)突破－園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的良性循環(huán)。

（四）協(xié)同促進(jìn)高水平科技成果轉(zhuǎn)化。省市區(qū)校共同完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，將“雙高協(xié)同”工作與全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)、大學(xué)科技園優(yōu)化重塑工作聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)。支持高新區(qū)牽頭完善從前沿技術(shù)遴選、科研成果源頭挖掘到技術(shù)驗(yàn)證、樣機(jī)樣品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品定型及上市推廣的全鏈條孵化體系，以及“高校成果挖掘－商業(yè)價(jià)值評(píng)估－園區(qū)資本對(duì)接”全流程科技金融服務(wù)體系。推廣“大學(xué)科技園孵化轉(zhuǎn)移＋高新園區(qū)落地轉(zhuǎn)化”模式，支持高校孵化“小而美”科技型企業(yè)。

（五）協(xié)同深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)。聚焦急需緊缺產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持高新區(qū)及其企業(yè)與高校共建校企人才協(xié)同培養(yǎng)平臺(tái)，支撐特色產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)建設(shè)。實(shí)施高新區(qū)與高?！半p培計(jì)劃”，重點(diǎn)支持理工學(xué)科專業(yè)學(xué)生到企業(yè)參加崗位實(shí)習(xí)、合作科研、聯(lián)合培養(yǎng)，探索長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目式教學(xué)、跨學(xué)科人才培養(yǎng)。支持企業(yè)專家深度參與高校專業(yè)、課程和教材建設(shè)等，構(gòu)建多元辦學(xué)和協(xié)同育人新模式。

（六）協(xié)同促進(jìn)創(chuàng)新資源共享。構(gòu)建高新區(qū)企業(yè)與高校雙向嵌入式人才交流網(wǎng)絡(luò)，支持從高校選派教授、博士赴高新區(qū)擔(dān)任科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)成員，支持高校選派科技人才赴企業(yè)擔(dān)任“科技副總”，鼓勵(lì)高新區(qū)企業(yè)人才赴高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”。壯大產(chǎn)業(yè)投資人、技術(shù)經(jīng)理人等專業(yè)人才隊(duì)伍。構(gòu)建高新區(qū)與高校資源開(kāi)放共享體系，推動(dòng)創(chuàng)新要素高效配置、創(chuàng)新載體雙向開(kāi)放，共同開(kāi)發(fā)一批重大應(yīng)用場(chǎng)景。

五、支持舉措

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持試點(diǎn)高新區(qū)和結(jié)對(duì)高校共建省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，符合條件的，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)。（省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在省屬高校高質(zhì)量考核的“高層次科研創(chuàng)新平臺(tái)與成果”及同類指標(biāo)中，單列“雙高協(xié)同”相關(guān)評(píng)分項(xiàng)。對(duì)于高校與高新區(qū)合作的有關(guān)學(xué)科，可直接認(rèn)定為省重點(diǎn)學(xué)科。（省教育廳負(fù)責(zé)）支持試點(diǎn)高校牽頭組建高價(jià)值專利培育中心。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化人才培養(yǎng)激勵(lì)。對(duì)于試點(diǎn)高新區(qū)內(nèi)省級(jí)以上人才創(chuàng)辦企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，符合一定條件的，可納入市級(jí)人才計(jì)劃，直接進(jìn)入省級(jí)人才計(jì)劃評(píng)審環(huán)節(jié)。允許試點(diǎn)高新區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展工程技術(shù)系列高級(jí)職稱自主評(píng)審。支持試點(diǎn)高校教師按規(guī)定離崗創(chuàng)辦企業(yè)，并保留3年人事關(guān)系。（省委人才辦、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在省屬高校研究生招生計(jì)劃中設(shè)定“雙高協(xié)同”專門增量計(jì)劃；支持試點(diǎn)高校在研究生推免、評(píng)優(yōu)評(píng)先、學(xué)分認(rèn)定、選修課替換等方面，對(duì)學(xué)生參與“雙高協(xié)同”工作取得的實(shí)踐創(chuàng)新成果及應(yīng)用成效予以認(rèn)定；在產(chǎn)業(yè)教授、省級(jí)研究生優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、研究生工作站申報(bào)中，為試點(diǎn)高校安排額外專門的申報(bào)指標(biāo)；在特聘教授、青藍(lán)工程、省教學(xué)名師等人才項(xiàng)目申報(bào)評(píng)選中，為試點(diǎn)高校安排額外專門的申報(bào)指標(biāo)。（省委人才辦、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大財(cái)政金融支持。統(tǒng)籌省級(jí)教育、科技專項(xiàng)資金，引導(dǎo)地方協(xié)同投入，對(duì)于試點(diǎn)高校和高新區(qū)企業(yè)相關(guān)專項(xiàng)予以支持。（省財(cái)政廳、教育廳、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持試點(diǎn)高新區(qū)和高校承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和超長(zhǎng)期國(guó)債資金。支持省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金集群加大對(duì)試點(diǎn)高新區(qū)和高校創(chuàng)新項(xiàng)目投資力度。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）發(fā)揮省基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金牽引作用，與試點(diǎn)高新區(qū)建立聯(lián)合資助機(jī)制，協(xié)同開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。支持試點(diǎn)高新區(qū)與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院合作共建科技成果轉(zhuǎn)化資金池，構(gòu)建撥投結(jié)合和基金支持的前沿科技成果轉(zhuǎn)化模式。（省科技廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持試點(diǎn)高新區(qū)設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)天使基金、概念驗(yàn)證基金、科創(chuàng)接力基金（S基金）等，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化貸，推廣“園研?！薄敖野駫鞄浌リP(guān)險(xiǎn)”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款”等科技金融新產(chǎn)品，支持科技型企業(yè)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新債券。引導(dǎo)金融資產(chǎn)投資公司（AIC）與試點(diǎn)高新區(qū)合作。支持在試點(diǎn)高新區(qū)內(nèi)設(shè)立金融服務(wù)中心。（省委金融辦、省科技廳、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)標(biāo)志性成果產(chǎn)出。支持試點(diǎn)高新區(qū)創(chuàng)新主體申報(bào)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。鼓勵(lì)有條件的高新區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目組織，探索共同出資方式組織實(shí)施省前沿技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，產(chǎn)出重大標(biāo)志性成果。對(duì)試點(diǎn)高新區(qū)企業(yè)委托結(jié)對(duì)高校開(kāi)展的聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，擇優(yōu)列入省產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。深化科技成果賦權(quán)改革等政策落地落實(shí)，推動(dòng)試點(diǎn)高校按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果優(yōu)先許可給試點(diǎn)高新區(qū)科技型中小企業(yè)使用。（省科技廳負(fù)責(zé)）在省高?；A(chǔ)科學(xué)（自然科學(xué)）研究項(xiàng)目和科學(xué)研究成果獎(jiǎng)評(píng)選中，為試點(diǎn)高校與高新區(qū)企業(yè)聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目單列推薦指標(biāo)。（省教育廳負(fù)責(zé)）

（五）推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新賽道培育。對(duì)試點(diǎn)高校有關(guān)學(xué)生團(tuán)隊(duì)，額外增加江蘇大學(xué)生創(chuàng)新大賽、全國(guó)大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃大賽江蘇省賽的參賽名額。（省教育廳負(fù)責(zé)）在“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽中，增加試點(diǎn)高新區(qū)推薦晉級(jí)省行業(yè)賽的名額。支持試點(diǎn)高新區(qū)開(kāi)展“一園區(qū)一產(chǎn)業(yè)一賽道”培育，符合條件的擇優(yōu)推薦納入工業(yè)和信息化部新賽道培育庫(kù)。（省科技廳負(fù)責(zé)）對(duì)省級(jí)以上人才計(jì)劃專家創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，開(kāi)設(shè)申報(bào)專精特新企業(yè)“綠色通道”。（省委人才辦、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立由省政府辦公廳牽頭、省有關(guān)部門組織實(shí)施的省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，定期調(diào)度工作推進(jìn)情況，研究協(xié)調(diào)支持舉措及重大事項(xiàng)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革主動(dòng)，密切協(xié)作配合，確保政策措施落實(shí)到試點(diǎn)高校的學(xué)科團(tuán)隊(duì)及師生、試點(diǎn)高新區(qū)的相關(guān)企業(yè)及平臺(tái)機(jī)構(gòu)等，并結(jié)合工作職責(zé)細(xì)化支持舉措。全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇）所在的高新區(qū)無(wú)需申報(bào)、不占指標(biāo)。各試點(diǎn)高新區(qū)、高校要主動(dòng)作為、探索探路，及時(shí)總結(jié)上報(bào)有益經(jīng)驗(yàn)、措施和模式。省有關(guān)部門要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、選樹典型，帶動(dòng)全省高新區(qū)與高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的蓬勃局面，形成江蘇特色的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展模式。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年7月4日

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