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江蘇省民政廳江蘇省財(cái)政廳江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
江蘇省衛(wèi)生健康委員會(huì)江蘇省醫(yī)療保障局江蘇省總工會(huì)
江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)《江蘇省困難退役軍人
幫扶援助工作實(shí)施辦法》的通知
蘇退役軍人規(guī)〔2025〕1號(hào)
各設(shè)區(qū)市退役軍人事務(wù)局、人民檢察院、教育局、民政局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、醫(yī)療保障局、總工會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)：
為進(jìn)一步推進(jìn)我省困難退役軍人幫扶援助工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》和退役軍人事務(wù)部等7部門(mén)印發(fā)《困難退役軍人幫扶援助工作規(guī)范》（退役軍人部發(fā)〔2025〕6號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定了《江蘇省困難退役軍人幫扶援助工作實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江蘇省退役軍人事務(wù)廳
江蘇省人民檢察院
江蘇省教育廳
江蘇省民政廳
江蘇省財(cái)政廳
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
江蘇省衛(wèi)生健康委員會(huì)
江蘇省醫(yī)療保障局
江蘇省總工會(huì)
江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)
2025年6月25日
江蘇省困難退役軍人幫扶援助工作實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》等法律法規(guī)規(guī)定和退役軍人事務(wù)部等7部門(mén)印發(fā)《困難退役軍人幫扶援助工作規(guī)范》（退役軍人部發(fā)〔2025〕6號(hào)）、江蘇省退役軍人事務(wù)廳等5部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇退役軍人發(fā)〔2020〕13號(hào)）等政策文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 困難退役軍人幫扶援助工作堅(jiān)持依法依規(guī)、公開(kāi)公平的原則，立足屬地管理，注重量力而行，突出紓難解困，體現(xiàn)尊崇優(yōu)待。
第三條 建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)的困難退役軍人幫扶援助工作機(jī)制，推動(dòng)形成幫扶援助對(duì)象明確、保障適度、規(guī)范高效的工作格局。
第四條 省級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)主管困難退役軍人幫扶援助工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)全省各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)開(kāi)展困難退役軍人幫扶援助工作，各相關(guān)部門(mén)密切配合、分工負(fù)責(zé)。
第二章 幫扶對(duì)象及情形
第五條 本實(shí)施辦法所稱(chēng)困難退役軍人是指具有本省戶(hù)籍，因服役期間致殘、患有嚴(yán)重疾病、長(zhǎng)期失業(yè)、舊傷復(fù)發(fā)、重大突發(fā)事件、重大家庭變故等原因，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的退役軍人和其他符合條件的優(yōu)撫對(duì)象。
第六條 困難退役軍人幫扶援助工作綜合考慮退役軍人生活困難程度、服現(xiàn)役期間所作貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，確定相應(yīng)的幫扶順序，在同等困難條件下，向參戰(zhàn)、獲得功勛榮譽(yù)表彰、在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊崗位服役的退役軍人傾斜，樹(shù)立服役貢獻(xiàn)越大、關(guān)愛(ài)幫扶越好的鮮明導(dǎo)向。
第七條 符合條件的困難退役軍人，具有下列情形導(dǎo)致生活陷入困境的，可以按規(guī)定幫扶援助。
（一）因服役期間致殘或舊傷復(fù)發(fā)等原因造成退役后醫(yī)療和康復(fù)等必需支出超出家庭承受能力，導(dǎo)致生活出現(xiàn)困難的；
（二）因長(zhǎng)期失業(yè)且家庭無(wú)固定收入，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；
（三）因發(fā)生嚴(yán)重疾病或重大家庭變故等原因，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；
（四）因見(jiàn)義勇為、自然災(zāi)害、交通事故等突發(fā)事件，導(dǎo)致生活陷入困境的；
（五）遭遇其他特殊情況導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。
第三章 幫扶措施
第八條 對(duì)困難退役軍人可根據(jù)困難情形和實(shí)際需求，采取資金（實(shí)物）援助、就業(yè)幫扶、司法救助、精神撫慰等方式予以幫扶援助。
第九條 退役軍人事務(wù)部門(mén)要把困難退役軍人幫扶援助工作作為民生實(shí)事的重要內(nèi)容，對(duì)各類(lèi)困難事項(xiàng)實(shí)行臺(tái)賬式、清單化管理。
（一）深化常態(tài)化聯(lián)系退役軍人工作，廣泛開(kāi)展大走訪、送溫暖活動(dòng)，倡導(dǎo)組織走訪月、走訪周、走訪日，加大與退役軍人的聯(lián)系頻次，發(fā)現(xiàn)退役軍人突發(fā)重大疾病或重大意外變故、遭受重大自然災(zāi)害等情況后，及時(shí)開(kāi)展走訪慰問(wèn)。對(duì)老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等特殊困難群體，經(jīng)常性上門(mén)走訪，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)與民政等部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接，建立信息共享工作機(jī)制。組織摸排核實(shí)，摸清困難退役軍人急難愁盼等問(wèn)題，準(zhǔn)確把握困難程度，針對(duì)性開(kāi)展幫扶援助工作，并將相關(guān)幫扶信息及時(shí)錄入全國(guó)困難退役軍人幫扶援助系統(tǒng)。
（三）積極發(fā)揮優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院作用，整合醫(yī)療資源，接收或集中供養(yǎng)孤老、生活不能自理的困難退役軍人，為困難退役軍人健康體檢適當(dāng)減免費(fèi)用，為獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘等退役軍人提供探訪、巡診關(guān)愛(ài)服務(wù)。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司按照市場(chǎng)化原則為困難退役軍人提供人身意外、重大疾病等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（四）各地將困難退役軍人列入就業(yè)幫扶重點(diǎn)人群，對(duì)有就業(yè)需求且符合補(bǔ)貼性教育培訓(xùn)政策的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際做好就業(yè)培訓(xùn)，并通過(guò)組織就業(yè)招聘、開(kāi)發(fā)再就業(yè)崗位等幫扶方式，做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。各級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）發(fā)揮功能作用，為符合條件的困難退役軍人提供紓難解困、法律援助、心理疏導(dǎo)等一站式服務(wù)，及時(shí)幫助解決實(shí)際生活困難。
（五）分類(lèi)開(kāi)展困難退役軍人關(guān)愛(ài)幫扶行動(dòng)，提供大病救助、子女助學(xué)、照料護(hù)理、能力提升、法律援助、心理疏導(dǎo)等多元化、個(gè)性化幫扶援助。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)建立跨區(qū)域困難退役軍人信息數(shù)據(jù)融通、幫扶援助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同幫助解決困難退役軍人實(shí)際問(wèn)題。
（六）加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通會(huì)商，共同研究解決困難退役軍人幫扶援助工作中遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)揮各級(jí)群團(tuán)組織、各類(lèi)退役軍人關(guān)愛(ài)基金（會(huì)）、各種協(xié)會(huì)等作用，為困難退役軍人送去關(guān)愛(ài)尊崇和專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)。集聚社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)、“兵支書(shū)”等力量，開(kāi)展與困難退役軍人“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，提供就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、生活照料、養(yǎng)老服務(wù)等。
第十條 檢察機(jī)關(guān)在辦理國(guó)家司法救助案件中，對(duì)發(fā)現(xiàn)符合社會(huì)救助條件的困難退役軍人，應(yīng)當(dāng)函告同級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)同步開(kāi)展幫扶援助；對(duì)退役軍人事務(wù)部門(mén)函告符合國(guó)家司法救助條件的退役軍人，檢察機(jī)關(guān)依法予以救助。
第十一條 教育部門(mén)及有關(guān)學(xué)校按照相關(guān)規(guī)定對(duì)符合條件的困難退役軍人子女給予教育資助，保障其基本學(xué)習(xí)需要，確保順利完成學(xué)業(yè)。積極協(xié)助退役軍人事務(wù)部門(mén)對(duì)有入學(xué)子女的困難退役軍人家庭進(jìn)行全面走訪，通過(guò)現(xiàn)金、實(shí)物幫扶等形式，讓其家庭感受到黨和政府的關(guān)懷溫暖。
第十二條 民政部門(mén)落實(shí)對(duì)最低生活保障家庭中的退役軍人每月增發(fā)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10%的保障金，以及優(yōu)待撫恤金不計(jì)入家庭收入等有關(guān)政策規(guī)定。低保邊緣家庭中的重病、重殘退役軍人經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶(hù)納入低保范圍。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收老年退役軍人，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減免入住老年退役軍人一定比例的照護(hù)費(fèi)用。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)免除低保家庭中的退役軍人及領(lǐng)取定期撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。
第十三條 財(cái)政部門(mén)將困難退役軍人幫扶援助資金列入年度財(cái)政預(yù)算，每年根據(jù)所轄上年度幫扶援助的困難退役軍人數(shù)量，按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)測(cè)算幫扶援助預(yù)算金額，確保資金及時(shí)、足額發(fā)放。各地財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算管理規(guī)定，合理安排資金加強(qiáng)對(duì)困難退役軍人的幫扶援助。
第十四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在公租房保障、農(nóng)村危房改造中，結(jié)合困難退役軍人服役期間所作貢獻(xiàn)和參戰(zhàn)、立功、傷殘退役軍人住房實(shí)際需求，將符合條件的納入優(yōu)先保障范圍。
第十五條 衛(wèi)生健康部門(mén)指導(dǎo)所轄醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)一時(shí)無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用且符合幫扶援助條件的困難退役軍人，采取一事一議的方式，實(shí)行免除住院預(yù)交金等舉措。
第十六條 醫(yī)療保障部門(mén)按規(guī)定對(duì)納入低保、特困等醫(yī)療救助范圍的退役軍人實(shí)施大病保險(xiǎn)降低起付標(biāo)準(zhǔn)、提高支付比例、取消最高支付限額等傾斜支付政策，分類(lèi)資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)規(guī)范轉(zhuǎn)診且在省域內(nèi)就醫(yī)、符合醫(yī)療救助條件的退役軍人，經(jīng)三重制度綜合保障后政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的，按規(guī)定給予傾斜救助。
第十七條 各級(jí)工會(huì)組織動(dòng)員社會(huì)力量積極參與關(guān)心關(guān)愛(ài)困難退役軍人工作，指導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)組織充分發(fā)揮工會(huì)的組織作用，將符合條件的困難退役軍人家庭納入工會(huì)困難幫扶范圍，給予更多的關(guān)愛(ài)和溫暖。
第十八條 各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)困難殘疾退役軍人開(kāi)展幫扶援助工作，對(duì)符合條件的困難殘疾退役軍人，按照當(dāng)?shù)仨?xiàng)目目錄和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的居家無(wú)障礙改造。對(duì)有就業(yè)需求的困難殘疾退役軍人，按相關(guān)規(guī)定免費(fèi)提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 困難退役軍人幫扶援助工作按照受理、審核、確認(rèn)等基本程序辦理，遇有緊急突發(fā)情況，可先行幫扶援助，再按規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。
第二十條 依法依規(guī)開(kāi)展幫扶援助工作，對(duì)騙取幫扶援助資金物資的，應(yīng)及時(shí)追回；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理幫扶援助的，追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。
第二十一條 加強(qiáng)對(duì)幫扶資金的監(jiān)督管理，明確細(xì)化幫扶對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范幫扶審批、資金支付程序，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。
第二十二條 各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)要依托退役軍人服務(wù)中心（站），暢通困難退役軍人幫扶援助服務(wù)渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第五章 附 則
第二十三條 本實(shí)施辦法由省退役軍人事務(wù)廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
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