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持續(xù)推動(dòng)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
三年行動(dòng)計(jì)劃（2025－2027年）的通知
蘇政辦發(fā)〔2025〕33號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省持續(xù)推動(dòng)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025－2027年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江蘇省人民政府辦公廳
2025年8月13日
江蘇省持續(xù)推動(dòng)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
三年行動(dòng)計(jì)劃（2025－2027年）
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，切實(shí)扛起經(jīng)濟(jì)大省挑大梁責(zé)任，聚焦文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)文化和旅游深度融合，構(gòu)建規(guī)模宏大、布局合理、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的文旅產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動(dòng)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下行動(dòng)計(jì)劃。
一、實(shí)施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給行動(dòng)
（一）豐富文旅融合業(yè)態(tài)產(chǎn)品。創(chuàng)作推出一批接地氣、有人氣的優(yōu)秀文藝作品，推動(dòng)文學(xué)、藝術(shù)、影視、動(dòng)漫等領(lǐng)域精品力作轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。迭代升級(jí)“演出＋旅游”“展覽＋旅游”“影視＋旅游”“地名＋旅游”等業(yè)態(tài)，擴(kuò)大高品質(zhì)演唱會(huì)、音樂(lè)節(jié)、文化展覽等文化供給，建設(shè)一批融入地域文化元素的小劇場(chǎng)、曲藝書場(chǎng)、沉浸式演出場(chǎng)所，每年舉辦大型營(yíng)業(yè)性演出不少于300場(chǎng)次。打造文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展高地，提升鴻山、草鞋山等考古遺址公園建設(shè)水平，建設(shè)“運(yùn)載千秋”“百年工商”等特色文物主題游徑，推進(jìn)非遺進(jìn)景區(qū)、進(jìn)商圈、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)歷史文化街區(qū)、進(jìn)新型文化空間，每年組織非遺展示體驗(yàn)活動(dòng)500場(chǎng)。鼓勵(lì)更多博物館延長(zhǎng)開放時(shí)間、開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、推出夜游項(xiàng)目，促進(jìn)更多高校博物館、社會(huì)博物館對(duì)外開放，到2027年全省備案博物館年參觀人數(shù)達(dá)到1.5億人次。
（二）深化拓展“文旅＋百業(yè)”“百業(yè)＋文旅”。促進(jìn)文旅與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、林業(yè)等領(lǐng)域有機(jī)融合，培育“蘇韻鄉(xiāng)情”系列品牌產(chǎn)品，支持有條件的地區(qū)建設(shè)冰雪主題高品質(zhì)旅游景區(qū)。建好用好生態(tài)旅游區(qū)、工業(yè)旅游區(qū)，推出一批研學(xué)旅游營(yíng)地基地和溫泉、康養(yǎng)等度假旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)規(guī)范管理，打造多樣化、差異化低空旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)開發(fā)郵輪游艇游船等水上旅游休閑產(chǎn)品和場(chǎng)景，建設(shè)20條以上水路精品游線，打造“太湖攬勝”水上旅游、“自在駕游”房車露營(yíng)驛站、“水韻江蘇”主題旅游列車等特色品牌。
（三）發(fā)揮江蘇省城市足球聯(lián)賽撬動(dòng)作用。策劃推出“跟著‘蘇超’去旅行”主題旅游線路，打響城市文旅品牌。推進(jìn)文旅體商深度融合，開發(fā)創(chuàng)意融合產(chǎn)品，推出互動(dòng)娛樂(lè)、非遺市集、街區(qū)夜市等賽事“第二現(xiàn)場(chǎng)”，放大城市足球聯(lián)賽帶動(dòng)旅游、出行、餐飲、住宿等多業(yè)態(tài)協(xié)同增長(zhǎng)的鏈?zhǔn)叫?yīng)。
（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)文旅全域提升。推進(jìn)旅游景區(qū)提質(zhì)升級(jí)和旅游度假區(qū)品牌提升，創(chuàng)新體驗(yàn)場(chǎng)景和管理服務(wù)，提高游客復(fù)游率，到2027年全省新增20家左右高等級(jí)旅游景區(qū)和省級(jí)以上旅游度假區(qū)。鼓勵(lì)各地結(jié)合城市更新發(fā)展全域旅游，推動(dòng)文化活動(dòng)、旅游景點(diǎn)與商圈、街區(qū)、酒店、餐飲等有機(jī)融合，打造“沉浸城市”休閑空間。引導(dǎo)各地依托資源稟賦加快發(fā)展縣域旅游，培育一批旅游名縣。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，推出一批“微旅游”“旅居游”等線路產(chǎn)品，建設(shè)提升200個(gè)省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)，支持興化東羅村等爭(zhēng)創(chuàng)世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”。
（五）促進(jìn)夜間文旅經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。推動(dòng)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)豐富具有“煙火氣”“文化味”的業(yè)態(tài)產(chǎn)品，鼓勵(lì)各地因地制宜開發(fā)演藝新空間，支持打造20個(gè)精品旅游演藝項(xiàng)目。發(fā)展“深夜食堂”“花式夜購(gòu)”“博物館夜游”“公園夜健”等夜經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，培育“一市一品”夜經(jīng)濟(jì)品牌矩陣。加大對(duì)夜間消費(fèi)集聚區(qū)域的停車場(chǎng)、公共交通等配套保障力度。
（六）做靚“水韻江蘇”特色文旅名片。持續(xù)辦好戲曲百戲（昆山）盛典、大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)、紫金文化藝術(shù)節(jié)、長(zhǎng)江文化節(jié)等品牌活動(dòng)。梳理挖掘經(jīng)典名著及名人故事、重要文物、特色非遺、地理標(biāo)志等文化符號(hào)，開發(fā)體現(xiàn)吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚(yáng)文化等特色地域文化的原創(chuàng)IP，打造爆款文旅推介產(chǎn)品，擦亮并用好南京“世界文學(xué)之都”、揚(yáng)州淮安“世界美食之都”、鹽城蘇州“國(guó)際濕地城市”等特色品牌，整體提升“水韻江蘇”品牌美譽(yù)度。
二、實(shí)施消費(fèi)服務(wù)擴(kuò)大行動(dòng)
（七）統(tǒng)籌文旅惠民與消費(fèi)促進(jìn)。深入實(shí)施“家門口”看大展、賞好戲、享非遺等優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層活動(dòng)，辦好文旅消費(fèi)推廣季、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。發(fā)揮6個(gè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范（試點(diǎn)）城市帶動(dòng)作用。大力發(fā)展票根經(jīng)濟(jì)，支持各地推出景區(qū)門票減免、文旅消費(fèi)券等惠民措施，實(shí)行景區(qū)“一次購(gòu)票、多次多日使用”。鼓勵(lì)基層工會(huì)將會(huì)員會(huì)費(fèi)拓展用于文旅消費(fèi)領(lǐng)域。
（八）深耕文旅消費(fèi)市場(chǎng)。釋放銀發(fā)消費(fèi)潛力，推出更多適合老年人的優(yōu)質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品。培育時(shí)尚國(guó)潮消費(fèi)，推動(dòng)紅樓夢(mèng)、西游記等文化IP轉(zhuǎn)化為消費(fèi)產(chǎn)品，推出漢服旅拍、非遺手作、游戲電競(jìng)等“潮玩”“潮品”，遴選發(fā)布60個(gè)首發(fā)文旅消費(fèi)場(chǎng)景典型案例。發(fā)展親子游樂(lè)消費(fèi)，創(chuàng)新少兒題材劇目演出，鼓勵(lì)發(fā)展親子樂(lè)園、親子度假酒店等業(yè)態(tài)。發(fā)展多渠道藝術(shù)品交易市場(chǎng)。
（九）推動(dòng)入境旅游消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。落實(shí)我國(guó)入境便利政策，增加主要客源國(guó)入境航班頻次，擴(kuò)大離境退稅商店覆蓋面和商品供給，優(yōu)化離境退稅辦理流程，提高服務(wù)國(guó)際化水平。開發(fā)研學(xué)游等特色入境旅游線路產(chǎn)品，用好“水韻江蘇”全球傳播中心，加大境外宣推力度，提升江蘇文旅產(chǎn)品國(guó)際影響力。
三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)空間拓展行動(dòng)
（十）深入推進(jìn)“兩廊兩帶兩區(qū)”建設(shè)。推動(dòng)文旅空間布局有機(jī)融入?yún)^(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化打造運(yùn)河文化遺產(chǎn)和濱海生態(tài)旅游廊道、揚(yáng)子江城市休閑和陸橋東部絲路旅游帶、沿太湖和洪澤湖生態(tài)文化旅游區(qū)，開發(fā)跨區(qū)域旅游精品線路，構(gòu)建全域可游的魅力空間。支持建設(shè)20個(gè)左右資源互推、市場(chǎng)共享、平臺(tái)共建、產(chǎn)業(yè)共興的區(qū)域文旅聯(lián)合體。
（十一）強(qiáng)化科技賦能文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)文旅領(lǐng)域大模型和可信數(shù)據(jù)空間，打造VR大空間、導(dǎo)覽機(jī)器人等“人工智能＋”“數(shù)據(jù)要素×”數(shù)字體驗(yàn)場(chǎng)景，遴選發(fā)布40個(gè)智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間優(yōu)秀案例。發(fā)展數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)視聽等新業(yè)態(tài)，支持戶外運(yùn)動(dòng)、智能穿戴等文旅裝備技術(shù)提升。對(duì)獲評(píng)國(guó)家文旅重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心的企事業(yè)單位，給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目資助。
（十二）突出重大項(xiàng)目牽引。落實(shí)國(guó)家“兩新”政策，促進(jìn)文旅設(shè)施設(shè)備提檔升級(jí)。高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)江大運(yùn)河國(guó)家文化公園江蘇段，加快連云港國(guó)際郵輪訪問(wèn)港、南通江海郵輪港、南京長(zhǎng)江游輪港等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各地在保護(hù)文化遺產(chǎn)和生態(tài)資源的前提下，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)文旅增量項(xiàng)目，并推動(dòng)高質(zhì)高效運(yùn)營(yíng)。
四、實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體培優(yōu)行動(dòng)
（十三）梯度培育優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)。鼓勵(lì)骨干文旅企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)中小微文旅企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，加快培育和引進(jìn)頭部文旅企業(yè)。推動(dòng)文化娛樂(lè)、旅行社等傳統(tǒng)文旅企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持動(dòng)漫游戲、數(shù)字演藝、電競(jìng)文旅、智慧旅游等新興文旅企業(yè)發(fā)展壯大。到2027年，全省規(guī)模以上數(shù)字文化企業(yè)超3000家，游客接待量千萬(wàn)級(jí)旅游景區(qū)增至20家。
（十四）打造高能級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家旅游科技示范園區(qū)、國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（南京）等能級(jí)提升。推進(jìn)揚(yáng)子江創(chuàng)意城市群建設(shè)，打造環(huán)太湖度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沿?fù)P子江度假產(chǎn)業(yè)集聚帶。到2027年，創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)（單位）4家左右，新認(rèn)定省級(jí)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)20家左右。
（十五）建設(shè)現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動(dòng)更大范圍、更廣領(lǐng)域文旅產(chǎn)業(yè)鏈整合，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，鼓勵(lì)鏈主企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)各地加強(qiáng)綜合服務(wù)平臺(tái)等載體建設(shè)，構(gòu)建文旅企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制。優(yōu)化項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品創(chuàng)意、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)管理等全鏈條發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)文旅項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。
五、實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)
（十六）完善高質(zhì)量旅游公共服務(wù)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)和文博場(chǎng)館等預(yù)約、售票管理，優(yōu)化旅游公共信息發(fā)布服務(wù)。健全“快進(jìn)”旅游交通網(wǎng)絡(luò)，完善文旅場(chǎng)所標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游風(fēng)景道、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施，支持各地推出行李寄存、便捷接駁等便民措施，打響“蘇心游”公共服務(wù)品牌。
（十七）優(yōu)化文旅營(yíng)商環(huán)境。深化“高效辦成一件事”改革，完善文旅市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。提高營(yíng)業(yè)性演出、體育賽事和各類大型群眾性活動(dòng)審批效率，推行巡演項(xiàng)目“一次審批、全省巡演”。鼓勵(lì)采取聯(lián)合審核、一站式辦理、多證合一等方式，提供便捷規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游民宿證照辦理服務(wù)。
（十八）守牢安全發(fā)展底線。強(qiáng)化文旅市場(chǎng)綜合監(jiān)管，推進(jìn)跨部門執(zhí)法協(xié)作，依法查處“不合理低價(jià)游”等違法違規(guī)行為，維護(hù)文旅市場(chǎng)良好秩序。健全輿情監(jiān)測(cè)和投訴快速響應(yīng)機(jī)制，鼓勵(lì)熱門文旅場(chǎng)所提供現(xiàn)場(chǎng)投訴處置服務(wù)。抓好文旅領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范和安全監(jiān)管，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力。
六、實(shí)施政策支持保障行動(dòng)
（十九）深化制度機(jī)制建設(shè)。落實(shí)擴(kuò)大文旅消費(fèi)服務(wù)一攬子政策，健全“直達(dá)快享”機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)增量政策。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制項(xiàng)目。完善文旅項(xiàng)目用地用海保障機(jī)制，創(chuàng)新文化事業(yè)單位收入分配、績(jī)效激勵(lì)等機(jī)制。完善旅游統(tǒng)計(jì)工作。
（二十）強(qiáng)化財(cái)政投入支持。完善重點(diǎn)文旅項(xiàng)目多元投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資。健全與財(cái)力相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，允許安排地方政府專項(xiàng)債券資金支持符合條件的文化和旅游類項(xiàng)目。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地經(jīng)批準(zhǔn)可采用作價(jià)出資（入股）方式配置。
（二十一）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文旅企業(yè)及項(xiàng)目的金融支持力度，創(chuàng)新發(fā)展文旅消費(fèi)信貸，用好新型政策性金融工具以及省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、大運(yùn)河文旅發(fā)展基金、“蘇旅貸”“鄉(xiāng)旅E貸”專項(xiàng)金融產(chǎn)品。探索開展文旅領(lǐng)域數(shù)據(jù)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估和確權(quán)授權(quán)工作。支持符合條件的旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。
（二十二）建強(qiáng)文旅人才隊(duì)伍。加大文化創(chuàng)意、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、旅游管理、數(shù)智文旅等人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。推進(jìn)文化藝術(shù)、旅游職業(yè)教育發(fā)展，支持校企合作建立實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)高等院校加強(qiáng)文化旅游業(yè)相關(guān)學(xué)科體系建設(shè)。
持續(xù)推動(dòng)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要健全文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建大文旅工作格局。各地和省有關(guān)部門要把發(fā)展文化旅游業(yè)擺在重要位置，納入“十五五”發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以文化人、以文興業(yè)，堅(jiān)持文化賦能、旅游帶動(dòng)，結(jié)合實(shí)際探索務(wù)實(shí)舉措，按職責(zé)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省持續(xù)推動(dòng)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025－2027年）的通知（蘇政辦發(fā)〔2025〕33號(hào)）.pdf